汲取“楓橋經(jīng)驗”時代精髓 探索社會治理創(chuàng)新 抓牢派出所基礎(chǔ)工作

劉倫波

重慶市巴南區(qū)屬重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)之一，是“中國優(yōu)秀旅游城區(qū)”“中國溫泉之鄉(xiāng)”。全區(qū)9個街道、14個鎮(zhèn)，面積1825平方公里，占重慶主城區(qū)面積的三分之一，戶籍人口94.5萬人，實有人口130萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率82%。境內(nèi)8條高速公路交匯，重慶國際生物城、公路物流基地及汽車摩托、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)云集，經(jīng)貿(mào)文化繁榮。隨著全區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，住房、醫(yī)療、教育、社會保障、社會治安等方面的矛盾糾紛也日益突出。如何創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，切實提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力，有效釋放基層警力，是我們迫切需要解決的問題。

近年來，重慶市公安局巴南區(qū)分局牢固樹立“以人民為中心”理念，不斷豐富和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照“專群并舉、警民共建”的工作思路，在引入駐所人民調(diào)解室的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)法院、司法各方資源，以花溪派出所為試點，通過在派出所建立“調(diào)解確認一體、部門聯(lián)動一體、網(wǎng)上網(wǎng)下一體”的司法確認機制，借助信息化方式將矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議提交法院作出民事裁定，實現(xiàn)司法確認當(dāng)場申請、法院確認線上作出、裁定文書當(dāng)即送達，使調(diào)解結(jié)果具有權(quán)威性、強制性和終結(jié)性，為全市公安機關(guān)化解矛盾糾紛提供了樣板。目前，該所調(diào)解的矛盾糾紛達成協(xié)議后，經(jīng)申請司法確認，法院100%作出民事裁定，協(xié)議雙方履行率100%，經(jīng)調(diào)解矛盾糾紛無一演變?yōu)樾旁L案件或民轉(zhuǎn)刑案件，快捷出具《民事裁定書》《人身安全保護令》的做法為全市首創(chuàng)，現(xiàn)已在全區(qū)推行。

堅持黨建引領(lǐng)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

在抓“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建過程中，分局充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，做到了“三個堅持”：堅持基層黨建與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行黨建與業(yè)務(wù)同部署、同落實，同推進、同考核，把工作能不能高效推進、能不能創(chuàng)新發(fā)展、能不能優(yōu)質(zhì)完成作為檢驗黨員隊伍綜合素質(zhì)和黨員民警黨性觀念、擔(dān)當(dāng)意識的依據(jù)，也作為年度民主評議黨員的一項基本標(biāo)準(zhǔn)。堅持基層黨建與社會治理統(tǒng)籌融合，以打造“楓橋式公安派出所”“基層黨建示范點”為依托，做實做細黨員教育管理、入戶查訪等工作，聯(lián)合街道、社區(qū)黨組織和居委會，深耕轄區(qū)矛盾糾紛排查，拓寬社會治理覆蓋面。堅持基層黨建與隊伍建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，以黨建帶隊建，常態(tài)化開展政治理論學(xué)習(xí)，強化隊伍忠誠意識。將黨員教育管理與隊伍教育訓(xùn)練結(jié)合，增強黨員民警群眾工作能力、警務(wù)實戰(zhàn)技能;將黨建與隊建績效考核結(jié)合，隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作全面掛鉤，以制度管人。作為全國首批“楓橋式公安派出所”、基層黨建示范點，花溪派出所堅持思想教育常態(tài)化制度化，通過建立“五分鐘微黨課”學(xué)習(xí)機制，組織開展“重溫入黨誓詞”“入黨初心故事分享”活動，舉辦“先進黨員、先進典型、先進崗位”競賽等，切實打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨支部;通過“黨建+社區(qū)警務(wù)”深化轄區(qū)矛盾糾紛排查，以黨組織的橫向聯(lián)動引領(lǐng)社會治理縱向發(fā)展，形成了黨建引領(lǐng)社會治理、黨建與業(yè)務(wù)雙促進的良好局面。

堅持源頭治理“一體化”司法確認機制化解矛盾

分局引入駐所人民調(diào)解室后，雖分解了消耗大量警力的矛盾糾紛，但也發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議履行易反復(fù)。為破解這一難題，分局研究決定在花溪派出所開展“一體化”司法確認調(diào)解協(xié)議試點，切實為基層減負增效。

“一體化”司法確認機制建立運行的核心即公安、法院、司法行政部門密切協(xié)作配合。工作運行中，司法行政部門加強駐派出所調(diào)解工作指導(dǎo)，分局對接區(qū)法院，依托法院“易解”平臺，將司法確認的申請環(huán)節(jié)前置到派出所調(diào)解室，將調(diào)解協(xié)議直接導(dǎo)入信息平臺進行司法確認。這種快捷司法確認申請便捷、辦理快速，申請資料線上傳輸、法官實時審核、確認文書實時回傳，整個流程從過去的20天縮短至30分鐘內(nèi)，更方便群眾。針對家暴類糾紛，參照快捷司法確認方法，當(dāng)事人最快20分鐘可拿到《人身安全保護令》，這種方式及時有效保護了申請人的人身安全。在這種機制的推動下，巴南區(qū)受理的《人身安全保護令》申請及發(fā)出的《人身安全保護令》數(shù)量均居全市首位，其中三分之二的申請通過派出所提出，家暴沖突升級概率大大降低，也有效防范了民轉(zhuǎn)刑案件。分局“一體化”糾紛化解機制在全區(qū)推廣以來，快捷出具司法確認書4800余份，申領(lǐng)人身保護令180余起，履行率100%，轄區(qū)糾紛類警情同比下降23.7%，調(diào)解成功率98.8%，民轉(zhuǎn)刑案件“零發(fā)生”。

堅持智慧防控“立體化”治安防控模式守護平安

分局緊盯智能科技、數(shù)據(jù)賦能，堅持大數(shù)據(jù)、人工智能與群防群治相結(jié)合，構(gòu)建了立體化治安防控模式，以智網(wǎng)織就平安。

分局在全市率先開展了以智能門禁為支撐的智能安防小區(qū)建設(shè)，在老舊社區(qū)安裝智能門禁，升級物業(yè)小區(qū)安防改造，大力推進相關(guān)技術(shù)應(yīng)用和實有人口管控試點，構(gòu)建起“全域覆蓋、多維采集、在線監(jiān)測、落地管控”的社區(qū)警務(wù)模式，建成區(qū)域覆蓋轄區(qū)14個物業(yè)小區(qū)、10個老舊社區(qū)，惠及8萬余人，管理成效顯著。建成老舊小區(qū)保持零發(fā)案，物業(yè)小區(qū)可防性案件同比下降75%，全國各地100余批次3000余人考察學(xué)習(xí)。在發(fā)揮技防優(yōu)勢的同時，各派出所積極發(fā)動群眾組成義務(wù)巡邏隊，結(jié)合派出所“微信+”社區(qū)警務(wù)，在轄區(qū)開展24小時巡邏，以群防群治推進社會共管共治。分局堅持警力下沉、警務(wù)前移，開展了科學(xué)配置人力資源工作，對全局民警、輔警定編定崗，整合置換機關(guān)警力充實基層，派出所警力占全局民警總數(shù)的比例由調(diào)整前的41%增加至43%。改革派出所警務(wù)運行機制，抓好情指室、警保室和案偵隊、治安隊“兩隊兩室”建設(shè)，以情指室為牽引，建立視頻研判、數(shù)字管控、數(shù)據(jù)畫像、維穩(wěn)安保、在線指揮、信息采集、勤務(wù)指導(dǎo)、落地督導(dǎo)八項機制，構(gòu)建在線指揮、數(shù)據(jù)分析一體，高效運作的派出所警務(wù)大腦。試點的花溪派出所自2018年以來，通過情指室視頻巡查、追蹤抓獲犯罪嫌疑人253人。

堅持民生警務(wù)“民本化”措施精準(zhǔn)服務(wù)轄區(qū)群眾

“以人民為中心”，是楓橋經(jīng)驗不變的初心。分局堅持從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接的利益需求出發(fā)，推出“女警幫幫團”、“一站式”窗口服務(wù)等民生警務(wù)措施，努力為人民做好事、辦實事、解難事。

分局組建了群團志愿服務(wù)組織“巴南公安女警幫幫團”，該組織下設(shè)愛心助困、平安衛(wèi)士、法治宣傳等8個分團，成員由118名女民警、女輔警組成，通過定期組織開展關(guān)愛困難家庭、宣傳政策法規(guī)、提供法律援助等志愿服務(wù)活動，密切聯(lián)系群眾、真心服務(wù)群眾。女警幫幫團成立以來，累計開展活動200余次，受益人數(shù)43000余人，其志愿服務(wù)項目“情暖童心·明月行動”在全國大賽中被團中央和中央文明辦授予銀獎。推進“放管服”交管改革20項措施，在全市率先建成7家車管服務(wù)站，為全區(qū)駕駛員辦理業(yè)務(wù)提供“一站式服務(wù)”。開展了窗口單位綜合服務(wù)試點工作，將港澳臺旅游自助簽注業(yè)務(wù)、道路交通違法處理、14項車駕管業(yè)務(wù)、部分戶口審批、臨時居民身份辦理和邊境通行證發(fā)放等部分業(yè)務(wù)下放至試點派出所，讓群眾最多跑一次。建立了學(xué)校值周教師、校園保安、校警、社區(qū)民警聯(lián)勤聯(lián)動的上學(xué)、放學(xué)時段護校安園制度，開展“身邊有我”護校行動，采取民警、輔警3～5人組合模式，對全區(qū)中小學(xué)、幼兒園進行“一對一”護校，切實維護校園周邊安全。

（作者系重慶市巴南區(qū)副區(qū)長、公安分局局長）（陳燕整理）