南昌縣：加減乘除打造“四最”營商環(huán)境

郭煦

深入實施“北融南擴、東拓西連”戰(zhàn)略;大力推進城市建管十大提升行動;成功保留“全國文明城市”榮譽稱號，并在復查測評中排名全國縣市第10，獲得中央文明辦的通報表揚;黃馬鄉(xiāng)獲評第六屆全國文明村鎮(zhèn)……翻開江西省南昌縣2020年高質(zhì)量發(fā)展的成績單，城鄉(xiāng)建設(shè)碩果累累。

南昌縣堅持一張藍圖繪到底，大手筆、高起點、高標準描繪城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖。同時，按照“拉開框架、完善功能、提升品位、宜業(yè)宜居”的要求，加快推進以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，狠抓城市精細化管理，使得城市功能不斷升級，城市顏值不斷刷新。

近年來，南昌縣圍繞“四最”營商環(huán)境建設(shè)要求，全力打造“讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓更多事項實現(xiàn)“不見面審批”，促使縣區(qū)營商環(huán)境得到不斷提升。

前不久，在2020第十五屆中國全面小康論壇上，南昌縣獲得“2020年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”稱號。這是繼南昌縣獲評2018中國營商環(huán)境百強區(qū)縣第19位、江西省第三屆十佳營商環(huán)境縣、2019中國營商環(huán)境百強區(qū)縣第18位后，獲得的又一個國家級殊榮。

針對民生、縣域經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境等經(jīng)驗和做法，南昌縣委書記熊運浪近日接受了《小康》雜志、中國小康網(wǎng)的獨家專訪。

“拆治建管”打造美麗南昌，

改革發(fā)展書寫民生答卷

《小康》·中國小康網(wǎng)：2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的收官之年。在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，南昌縣有哪些具體做法和成效？

熊運浪：農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)村群眾安居樂業(yè)。作為全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城，在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，南昌縣一直堅持高標準、高要求、高質(zhì)量，統(tǒng)籌念好拆、治、建、管“四字經(jīng)”：

拆，就是拆除“有礙觀瞻”。結(jié)合正在開展的農(nóng)村宅基地改革工作，持續(xù)加大“三拆三清”的工作力度，特別是自啟動開展全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅”行動以來，共拆除危舊房6200處、違章房8100處、圍墻3700處，清理垃圾5萬噸、塘溝25.4萬平方米、廢棄物4.2萬噸。

治，就是開展“全域整治”。健全完善“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣保障”的運作模式，推進農(nóng)村生活垃圾一體化第三方治理，推動生活垃圾處理全覆蓋管理、全閉環(huán)運行。大力推進農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)村戶廁改造率達到95.5%，并結(jié)合本地特色探索推進“裝配式建筑”公廁、智慧公廁，得到了廣大群眾的認可和點贊。扎實做好農(nóng)村污水治理，因地制宜加強污水處理設(shè)施建設(shè)，岡上、涇口、南新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠已投入運營，23個農(nóng)村水環(huán)境治理項目總進度已過半。

建，就是建設(shè)“精品線路”。按照“四精”建設(shè)理念，扎實推進小康示范村、精品提升點、新戶型示范點建設(shè)，建成9條秀美鄉(xiāng)村示范線，完成升級改造4條縣道，不斷鞏固和提升“連點成線、拓線成面”的建設(shè)格局。蔣巷鎮(zhèn)獲評“江西魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)十強”特別獎、“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，黃馬鄉(xiāng)獲評“全國文明村鎮(zhèn)”“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

管，就是建立“長效管護”。嚴格落實“定管護范圍、定管護標準、定管護責任、定管護經(jīng)費、定考核獎懲”的“五定包干”責任制，著力推動從短期突擊“整”向常態(tài)長效“管”轉(zhuǎn)變，從“一時美”向“長久美”轉(zhuǎn)變。深入推進農(nóng)村移風易俗和“三風”建設(shè)，積極引導廣大村民破除陳規(guī)陋習，提升文化素養(yǎng)，切實以鄉(xiāng)風文明助推農(nóng)村人居環(huán)境整治。

《小康》·中國小康網(wǎng)：黨的十九屆五中全會提出要堅定不移推進改革開放。近年來，南昌縣在深化改革開放方面有哪些好的經(jīng)驗和做法？

熊運浪：改革開放是搶占發(fā)展先機、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要“引擎”。我們始終把深化改革開放擺在突出位置，大力實施改革創(chuàng)新，不斷擴大對外開放，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

在改革方面，一是堅持問題導向。聚焦制約發(fā)展的“堵點”“難點”問題，精準發(fā)力、改革攻堅。比如，在深化“放管服”改革方面，在成立全省首個行政審批局的基礎(chǔ)上，全面鋪開了“一次不跑”“一網(wǎng)通辦”改革，率先設(shè)立了便民惠企“政策超市”。二是堅持需求導向。堅持以人民為中心，群眾盼什么，我們做什么，有序推進教育、醫(yī)療、治理等方面改革，先后榮獲“2020年度中國十大社會治理創(chuàng)新典范”“2020年度中國全面小康十大示范縣市”等榮譽稱號。比如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，積極推進縣域綜合醫(yī)改工作，成立了全市首個醫(yī)療健康集團;在社會治理方面，充分利用市域社會治理現(xiàn)代化試點、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣等改革權(quán)，大膽探索，積極作為，取得了階段性成效。三是堅持效果導向。狠抓改革落實、強化改革實效。對重點改革事項，實行高位推動、高頻調(diào)度，定期交賬、考核問責，確保改革工作定一件成一件。

在開放方面，緊抓國家“一帶一路”向內(nèi)陸推進的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮向塘得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，全力打造南昌向塘國際陸港新城。一是做強平臺。敢于無中生有、自我加壓，積極申報口岸開放，被納入國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。目前，一期已封關(guān)運營，二期建設(shè)有序推進。二是做優(yōu)班列。成立向塘國際陸港發(fā)展服務(wù)中心，與福建湄洲灣經(jīng)開區(qū)簽訂《港口合作框架協(xié)議》，先后開通至鹿特丹、莫斯科、明斯克、巴黎等8條國際貨運直達班列及5條鐵海聯(lián)運班列。2020年，共開行班列767列、進出口貨物46372標箱，分別逆勢增長17.3%、44.2%。三是做大物流。堅持以招商引資和項目推進為主抓手，7家世界500強企業(yè)、30余家物流領(lǐng)軍企業(yè)落戶向塘，擁有各類倉儲面積53.7萬平方米，年物流交易額達200余億元。

經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，

變生態(tài)“顏值”為經(jīng)濟“產(chǎn)值”

《小康》·中國小康網(wǎng)：南昌縣在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏上是怎么做的？

熊運浪：南昌縣在實現(xiàn)全國百強“十二連升”、躍居第21位的同時，還收獲了全國綠化模范縣、全國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游典范縣等榮譽稱號?？梢灾v，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護實現(xiàn)了雙贏。這主要得益于注重把握“兩大關(guān)系”：

一方面，把握“入口”與“出口”的關(guān)系。入口，就是嚴把入口，堅決摒棄“撿到籃子就是菜”的招商理念，嚴格執(zhí)行招商引資項目落戶專家評審機制，凡是破壞生態(tài)環(huán)境、影響子孫后代的我們堅決不要，切實從源頭上防止環(huán)境不友好項目落戶。出口，就是暢通出口，堅決不要帶污染的GDP，淘汰高耗能、高污染、高排放的過剩產(chǎn)能，以“壯士斷腕”的“陣痛”，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。雖然嚴把了入口、暢通了出口，但南昌縣的項目招商、項目推進數(shù)據(jù)依然亮眼，2020年我們采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，共舉辦了9次大型招商推介活動、4次項目集中簽約活動，累計簽約引進85個項目，其中“152”項目10個;分三次集中開工了142個重大重點項目、總投資878.3億元。

另一方面，把握“增量”與“存量”的關(guān)系。增量，就是堅決遏制污染增量，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。對標對表中央、省等各級各類環(huán)保督察反饋或披露的問題，不折不扣抓落實，舉一反三抓整改，深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)八大標志性戰(zhàn)役和30個專項行動，全面落實環(huán)境保護各項制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，牢牢守住生態(tài)紅線。存量，就是盤活生態(tài)存量，充分挖掘附帶在生態(tài)上的經(jīng)濟價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，變生態(tài)“顏值”為經(jīng)濟“產(chǎn)值”。

《小康》·中國小康網(wǎng)：工業(yè)是經(jīng)濟的命脈，工業(yè)強則地方興。南昌縣在做大做強工業(yè)經(jīng)濟方面有哪些具體經(jīng)驗？

熊運浪：工業(yè)是南昌縣的立縣之本、強縣之源。我們的主要做法是，堅持“三化并進”。

一是向集群化發(fā)展。圍繞“一區(qū)四園一中心”產(chǎn)業(yè)布局，聚焦“汽車及新能源汽車、綠色食品、生物醫(yī)藥”三大支柱產(chǎn)業(yè)，以及“集成電路、智能制造、新材料新能源”三大新興產(chǎn)業(yè)，大力引進延鏈、補鏈、強鏈型項目，已集聚世界500強企業(yè)17家、上市公司3家、規(guī)上企業(yè)334家，擁有新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、智能制造基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等眾多省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金字招牌”。

二是向高端化轉(zhuǎn)型。堅持科技創(chuàng)新、精英創(chuàng)業(yè)，先后引進中科院蘇州納米所南昌研究院、同濟大學汽車創(chuàng)新研究院、哈工大機器人智能制造研究院、江西智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等七大高端科研院所，擁有14家院士工作站、博士后科研工作站和8家創(chuàng)新實踐基地，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升產(chǎn)業(yè)能級。

三是向數(shù)字化邁進。深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，通過“機器換人”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”實現(xiàn)技術(shù)更新和改造，積極引進一批5G、VR、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)領(lǐng)軍項目，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極搶占未來發(fā)展的制高點。

營商環(huán)境的加減乘除法

《小康》·中國小康網(wǎng)：栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。營商環(huán)境是一個地區(qū)吸引力和競爭力的體現(xiàn)，更是提升區(qū)域軟實力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，南昌縣是怎么做的？

熊運浪：營商環(huán)境對于地方發(fā)展至關(guān)重要。哪里的營商環(huán)境好，資金、人才、技術(shù)等要素就會往哪里聚集，哪里的發(fā)展就會更快、更有活力。南昌縣始終圍繞打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境目標，全力做好“加、減、乘、除”四則運算，榮獲“2020年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”稱號。

一是服務(wù)企業(yè)做“加法”。堅持“企有所呼、我必有應”的服務(wù)理念，先后探索推進了“澄湖e線”、結(jié)對走訪等工作機制，為企業(yè)常態(tài)化提供“店小二”服務(wù)。特別是疫情發(fā)生以來，我們制定出臺了“30條”政策措施，建立了縣領(lǐng)導掛企幫扶、網(wǎng)格化管理等工作機制，按需施策、精準幫扶、貼身服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工難、融資難、防控物資短缺等問題，確保服務(wù)企業(yè)“幫”在急難中、“解”在燃眉處、“暖”在心坎上。

二是降低成本做“減法”。圍繞降低企業(yè)成本、支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)推進了“降成本優(yōu)環(huán)境”“減政便民”專項行動，為企業(yè)減負降稅，讓企業(yè)聚力發(fā)展。同時，依托縣域創(chuàng)投、集成電路產(chǎn)業(yè)、區(qū)域股權(quán)投資等基金，全力破解企業(yè)融資難。為應對疫情影響，我們對企業(yè)實行了減免租金、用電補貼、專項補助、信貸支持等幫扶措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

三是改革創(chuàng)新做“乘法”。在全省率先成立行政審批局，全面鋪開“一次不跑”“一網(wǎng)通辦”改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，審批辦理時限平均壓縮30%以上，讓企業(yè)“少跑腿、好辦事、不添堵”。實施企業(yè)上市“映山紅行動”，全力支持企業(yè)改制上市、創(chuàng)新發(fā)展。

四是作風整治做“除法”。強力整治“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，堅持每半年開展一次投資環(huán)境評議評價工作，對連續(xù)兩次排名后三位的單位主要領(lǐng)導進行組織處理，著力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。同時，深化平安昌南、法治昌南建設(shè)，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊擾亂市場秩序、敗壞行業(yè)經(jīng)營的違法違規(guī)行為。