四川省推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效

劉彥華

2021年的第一天，成渝兩地的中歐班列攜手冠以“成渝號(hào)”新名字，開(kāi)啟合作新篇章。

改名只是開(kāi)始。近日，四川省委書(shū)記彭清華在接受采訪時(shí)明確表示，今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)真正意義上的開(kāi)局起步之年和成勢(shì)見(jiàn)效之年。四川省將突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，抓好重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)成勢(shì)見(jiàn)效，加快取得看得見(jiàn)的形象進(jìn)度、實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞒尚Ш涂筛兄陌l(fā)展變化。

破“墻”入“圈”，成果喜人

歷史同脈、文化同源、地理同域、經(jīng)濟(jì)同體，川渝自古就是“一家人”。黨中央高度重視川渝兩地發(fā)展，2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議正式提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。同年10月16日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)明確目標(biāo)，提出要求。此次會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)了要全面落實(shí)黨中央決策部署，突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

中央推動(dòng)，地方謀動(dòng)。2021年1月30日，四川省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在成都開(kāi)幕，時(shí)任四川省代省長(zhǎng)黃強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一年來(lái)的進(jìn)展和成果進(jìn)行了梳理。2020年，秉承“一家親”理念、強(qiáng)化“一盤棋”思想，四川省與重慶市建立多層次、常態(tài)化合作機(jī)制，舉行兩次黨政聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)10個(gè)工作方案和政策文件;成達(dá)萬(wàn)高鐵等27個(gè)川渝共同實(shí)施的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，成渝高鐵實(shí)現(xiàn)1小時(shí)直達(dá)，成資渝高速公路（四川段）建成通車，渝昆高鐵、瀘州至永川高速公路加快建設(shè)，成渝中線高鐵、渝西高鐵、成渝高速公路擴(kuò)容前期工作加快推進(jìn);設(shè)立成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽(yáng)科技城新區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等毗鄰地區(qū)合作平臺(tái);制定區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，95項(xiàng)川渝通辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地辦理，成渝實(shí)現(xiàn)公交軌道“一碼”通乘，兩地群眾交往交流更加便捷……

今年，四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，地方一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)基本一致，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬(wàn)人，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，四川省政府工作報(bào)告用了很大篇幅對(duì)2021年工作進(jìn)行部署，不僅把“以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深入推進(jìn)‘一干多支、五區(qū)協(xié)同發(fā)展”排在了十大工作任務(wù)的首位，還從加強(qiáng)川渝協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化極核和主干功能、抓好成渝主軸發(fā)展、推動(dòng)五區(qū)協(xié)同發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等多方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。

“今年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)真正意義上的開(kāi)局起步之年，也應(yīng)當(dāng)是成勢(shì)見(jiàn)效之年?！迸砬迦A強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新階段、邁步新征程，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義愈發(fā)凸顯，其本質(zhì)要求是高質(zhì)量發(fā)展，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，形成新的區(qū)域發(fā)展引擎和對(duì)外開(kāi)放支點(diǎn)，建強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地，打造支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門戶樞紐。

兩地一盤棋

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，無(wú)疑是四川當(dāng)前和今后最熱門的發(fā)展詞匯。多位代表、委員認(rèn)為，四川省政府工作報(bào)告相關(guān)內(nèi)容、行文邏輯本身就體現(xiàn)出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的理念：從川渝協(xié)同聯(lián)動(dòng)，到強(qiáng)化極核城市的帶動(dòng)作用，再到抓成渝主軸，最終落到推動(dòng)五區(qū)協(xié)同發(fā)展和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，一步步落實(shí)落細(xì)，既體現(xiàn)出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的高度契合，也從路徑上明確了2021年的著力重點(diǎn)。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成成渝兩地一盤棋思維。”四川省政協(xié)常委、四川省經(jīng)濟(jì)法律研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授司馬向林建議，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)造、公共服務(wù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效配置，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要強(qiáng)化核心帶動(dòng)，突出輻射促進(jìn)作用。最好的發(fā)展模式就是以“圈心”入手、突出主“線”、以線帶“面”，通過(guò)強(qiáng)化發(fā)展城市核心區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊副中心城市發(fā)展，借鑒京津冀模式的成功經(jīng)驗(yàn)，避其所短，最終促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。此外，為提高成渝經(jīng)濟(jì)圈的輻射能力和強(qiáng)化輻射半徑，考慮經(jīng)濟(jì)總量與京津冀等經(jīng)濟(jì)圈相比較小的情況，成都可以主動(dòng)提出“西成戰(zhàn)略聯(lián)盟”，從外部吸引西安融入成渝經(jīng)濟(jì)圈范圍，穩(wěn)步推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的外向拓展，構(gòu)建跨越秦嶺的“西成渝”鐵三角經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)沿線的老工業(yè)基地德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元和漢中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)工業(yè)融合而產(chǎn)生的聚變反應(yīng)式的內(nèi)生動(dòng)力，從而真正形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。

蜀道之難，難于上青天。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，交通先行已成共識(shí)。“依托航空產(chǎn)業(yè)集群，不論是客運(yùn)還是貨運(yùn)方面，都可以助力成渝地區(qū)進(jìn)一步聯(lián)通世界?！痹谒拇ㄊ∪舜蟠?、民盟四川省委會(huì)副主委、西南交大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授高增安看來(lái)，成渝地區(qū)不臨邊、不靠海，航空應(yīng)是該地區(qū)連接世界最便捷的通道。他建議，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的機(jī)遇下，規(guī)劃打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，重點(diǎn)發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展航空物流。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)之一，是建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在今年的四川省兩會(huì)上，民盟四川省委員會(huì)提交了一份題為《關(guān)于推進(jìn)成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)的建議》的集體提案。他們認(rèn)為，當(dāng)前四川省園區(qū)布局并不平衡，主要集中在成都平原及周邊，成德綿眉資遂六市產(chǎn)業(yè)園區(qū)占全省的40%以上，盆地周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還處于起步階段，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，并且現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展未形成有利的上下游相互承接的產(chǎn)業(yè)鏈體系。他們建議，可以探索合作園區(qū)模式與“飛地園區(qū)”模式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在地緣位置相近、交通優(yōu)勢(shì)明顯、歷史人文相親、產(chǎn)業(yè)相互交融的地區(qū)“捆綁式”建設(shè)合作園區(qū)，同時(shí)聯(lián)合成渝“極核”地區(qū)以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式打造產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

細(xì)讀四川省政府工作報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，“以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深入推進(jìn)‘一干多支、五區(qū)協(xié)同發(fā)展”這一重大任務(wù)部署中，對(duì)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)專門做了闡述，這也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)四川全域的帶動(dòng)作用。

“川渝毗鄰的11個(gè)區(qū)（縣），經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較薄弱。”高增安建議，應(yīng)高質(zhì)量編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中小城市建設(shè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)中小城市錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)?cè)诎l(fā)展、特色發(fā)展。