從全面小康邁向共同富裕的戰(zhàn)略選擇

魏后凱

在全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，中國將處于什么發(fā)展階段，屬于何種社會形態(tài)？目前，越來越多的學(xué)者開始使用“后小康”這一術(shù)語，并從不同視角探討“后小康”時(shí)代的發(fā)展問題。學(xué)界使用的“后小康社會”概念實(shí)際上主要是指全面小康社會。一般認(rèn)為，小康社會之后將是發(fā)達(dá)、富足、包容的富裕社會。因此，“后小康”時(shí)代是指實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)后向富裕社會邁進(jìn)的過渡階段，也是由小康社會向富裕社會邁進(jìn)的必然階段。在這一過渡階段，整個(gè)社會仍將處于全面小康社會。只有越過這一階段，社會才能進(jìn)入到富裕時(shí)代（魏后凱，2020）。

全面小康社會是相對于總體小康社會而言的，它是小康社會的高級階段，也是由小康社會走向富裕社會的轉(zhuǎn)型階段。2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，只是中國整體邁入全面小康社會的起點(diǎn)。在進(jìn)入全面小康社會之后，中國的現(xiàn)代化建設(shè)將面臨兩大核心任務(wù)：一方面需要繼續(xù)鞏固全面小康成果，進(jìn)一步提高全面小康水平和質(zhì)量，使人民生活更加寬裕;另一方面需要加快實(shí)現(xiàn)從全面小康向相對富裕的轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。這兩大核心任務(wù)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者緊密相連、相互促進(jìn)。很明顯，從全面小康社會過渡到富裕社會無疑將經(jīng)歷一個(gè)較長的過程，仍需要在各個(gè)方面進(jìn)行不懈努力。

提高全面小康質(zhì)量仍需繼續(xù)努力

在由小康社會向富裕社會轉(zhuǎn)型的過程中，中國需要始終瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固夯實(shí)全面小康成果，著力提高全面小康水平和質(zhì)量，為最終建成中國特色的共同富裕社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全面建成小康社會之后，為什么還要進(jìn)一步提高全面小康水平和質(zhì)量？這是因?yàn)?，小康社會是溫飽社會與富裕社會之間的過渡階段，即使當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)，但依舊處于小康社會發(fā)展階段，還屬于發(fā)展中國家，并沒有跨越富裕社會的門檻，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平仍然較低，發(fā)展不充分不平衡的問題依然突出。無論從發(fā)展階段還是從全面小康短板和薄弱環(huán)節(jié)以及沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，在中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)之后，盡管小康社會已經(jīng)“全面建成”，但仍需要在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)提高全面小康水平和質(zhì)量，并逐步集聚力量，推動全面小康社會向相對富裕社會邁進(jìn)。

從發(fā)展階段來看，在進(jìn)入“后小康”時(shí)代相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，中國仍將處于小康社會發(fā)展階段。2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，標(biāo)志著中國整體上告別現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困，在解決溫飽和實(shí)現(xiàn)總體小康的基礎(chǔ)上，真正整體邁入了全面小康社會（魏后凱，2020）。即便如此，在今后較長一段時(shí)期內(nèi)，中國仍將處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家的性質(zhì)并沒有改變。與一些發(fā)達(dá)國家相比，目前中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生福祉等方面都具有較大差距（許憲春、余航，2020），遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要和人們對美好生活的期盼。

從發(fā)展的不平衡不充分看，目前全面小康建設(shè)還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。其中，農(nóng)村地區(qū)是最突出的短板。尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，即使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，但由于現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)不高，貧困家庭內(nèi)生動力不足，要全面提高脫貧質(zhì)量，減緩相對貧困仍需要長期不懈努力。

更重要的是，目前中國的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。與城市相比，目前農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)的全面小康水平仍然較低，城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平差距仍然較大。

從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，浙江、江蘇等地的先行探索為全國積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。早在2015年，浙江省委就提出了“高水平全面建成小康社會”的目標(biāo)任務(wù)，并把“高水平”概括為綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善（夏寶龍，2015）。繼浙江之后，2016年江蘇省委也明確提出“高水平全面建成小康社會，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”，把發(fā)展水平更高、群眾獲得感更強(qiáng)作為高水平全面建成小康社會的核心要義（李強(qiáng)，2016）。中國各地區(qū)發(fā)展水平差異較大，2019年北京、上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過2.2萬美元，江蘇、浙江、福建等也超過1.5萬美元，而最低的甘肅還不到5000美元。即使未來按照2016—2019年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速（6.15%）增長，全國要達(dá)到江蘇和浙江目前的水平，也分別需要9.3年和7.0年;而甘肅要達(dá)到江蘇和浙江目前的水平，則分別需要22.1年和19.8年。事實(shí)上，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，近年來各地經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)在逐步放緩。另據(jù)采用《江蘇高水平全面建成小康社會指標(biāo)體系》的精簡版進(jìn)行測算，2016年江蘇省高水平全面建成小康社會綜合實(shí)現(xiàn)程度為96.2%，浙江為89.4%，廣東為86.0%，而全國平均僅有63.8%，比江蘇省低32.4個(gè)百分點(diǎn)（黃瑞玲等，2018）。即使按照2015—2016年江蘇省年均提高3.15個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，全國要達(dá)到目前江蘇省的全面小康水平也需要10年左右的時(shí)間。因此，從沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，在今后一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)鞏固全面小康成果，提高全面小康水平和質(zhì)量依然是十分必要的。

加快從小康社會向富裕社會轉(zhuǎn)型

從全面小康到相對富裕再到共同富裕，最終建成具有中國特色的共同富裕社會，將是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。根據(jù)“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排，到本世紀(jì)中葉，中國不僅要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，而且要基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。從這一點(diǎn)上講，中國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的過程也就是總體上建成共同富裕社會的過程。而要實(shí)現(xiàn)建成共同富裕社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)，首先必須打牢全面小康社會的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是補(bǔ)齊短板和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高全面小康水平和質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上，按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以高品質(zhì)生活為目標(biāo)，以高效能治理為手段，以全方位創(chuàng)新為動力，加快實(shí)現(xiàn)由全面小康社會向相對富裕社會的轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的過程中，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理是重要標(biāo)志，而全方位創(chuàng)新則是根本源動力。

一是以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是一種體現(xiàn)新發(fā)展理念，能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，并實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的發(fā)展（楊偉民，2018）。在進(jìn)入全面小康社會之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和人民生活水平的提高，高質(zhì)量發(fā)展將成為未來較長一段時(shí)期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本導(dǎo)向和根本要求。為此，必須始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立完善高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，筑牢推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐體系，尤其是推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效考核、人才支撐等，積極探索高質(zhì)量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之路，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在新發(fā)展理念下，高質(zhì)量發(fā)展的核心要義就是要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，依靠創(chuàng)新和開放全面提高發(fā)展質(zhì)量，全面增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展這一概念盡管是在談及經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)提出來的，但它具有更為豐富的科學(xué)內(nèi)涵，體現(xiàn)了以人民為中心和全面發(fā)展的思想，而并非僅僅局限于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。除了高效率發(fā)展之外，強(qiáng)調(diào)平等、可持續(xù)和安全的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和安全發(fā)展也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

二是以高品質(zhì)生活為目標(biāo)。全面提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平，使全體人民能夠充分享受高品質(zhì)的生活，擁有更多更好的獲得感、幸福感和安全感，始終是我們追求的核心目標(biāo)之一。高品質(zhì)的生活，不單純體現(xiàn)為整體的生活品質(zhì)高，而且也包含了公平和共享的含義，能夠讓更廣大民眾最大程度地共享改革和發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。進(jìn)入后小康時(shí)代，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)過程中，必須圍繞全面提升生活質(zhì)量這一目標(biāo)，加快推動實(shí)現(xiàn)由全面小康向相對富裕進(jìn)而向共同富裕的轉(zhuǎn)變。首先，要以提升全民健康水平為核心，始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。其次，要持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平，不斷改善收入分配，多渠道促進(jìn)居民消費(fèi)穩(wěn)定擴(kuò)大和加快升級。在改善收入分配中，最重要的是縮小不同群體之間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的收入差距，提高中等收入階層的比重。此外，還要全面改善人居環(huán)境，尤其是補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效、畜禽糞便和秸稈資源化利用、農(nóng)村垃圾污水處理和村莊生態(tài)化整治。

三是以高效能治理為手段。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建中國特色的共同富裕社會的核心內(nèi)容。中共十九屆四中全會對未來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措進(jìn)行了全面安排部署，開啟了新時(shí)代“中國之治”的新征程。加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面提高國家治理能力和治理水平，增強(qiáng)治理的有效性，實(shí)現(xiàn)高效能治理，走中國特色的善治之路。高效能治理或者治理有效，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要依靠高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動實(shí)現(xiàn)由小康社會向富裕社會的轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)型的過程中，首先必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，全面提高治理效能。同時(shí)，要加大力度補(bǔ)齊治理體系中的突出短板，強(qiáng)化各領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善國家治理體系，盡快彌補(bǔ)各短板和薄弱環(huán)節(jié)的治理能力缺口。特別是，要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，盡快填補(bǔ)鄉(xiāng)村治理能力的缺口。此外，要廣泛吸引民眾參與，積極探索形式多樣的社會治理共同體，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

四是以全方位創(chuàng)新為動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是實(shí)現(xiàn)由小康社會向富裕社會轉(zhuǎn)型的根本源動力。為此，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，要依靠全方位創(chuàng)新推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換，促進(jìn)質(zhì)量變革和效率變革。首先是更新觀念，要超越過于強(qiáng)化物質(zhì)生活內(nèi)容的狹隘思維，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的富裕，更要實(shí)現(xiàn)精神上的富裕，真正把人的全面發(fā)展、社會公正以及提高人民的獲得感、幸福感、安全感放在更加重要的位置。其次是科技創(chuàng)新，要充分利用新一輪科技革命的機(jī)遇，全面提高關(guān)鍵領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，逐步形成與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和共同富裕社會建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系，為加快實(shí)現(xiàn)由小康社會向富裕社會轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的科技支撐。第三是體制創(chuàng)新，要以市場化改革為導(dǎo)向，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明領(lǐng)域的體制改革，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動形成內(nèi)生發(fā)展型的共同富裕和普遍繁榮格局。

（本文選自《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2020年第6期，有刪減）