土地開發(fā)整理的問(wèn)題及對(duì)策

于洪蕾 周雨薇

摘 ?要：在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國(guó)針對(duì)土地資源的開發(fā)實(shí)行了規(guī)范化、嚴(yán)格化的管控，將土地資源從數(shù)量管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量控制，對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展有著重要意義。本文將簡(jiǎn)述土地開發(fā)整理在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的作用，并分析土地開發(fā)整理存在的問(wèn)題，探究?jī)?yōu)化土地開發(fā)整理的對(duì)策，以期為今后的土地開發(fā)整理工作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：土地資源;開發(fā)整理;問(wèn)題;對(duì)策

引言：

土地開發(fā)整理就是促進(jìn)土地可持續(xù)利用、優(yōu)化耕地利用的重要工作。通過(guò)開展土地開發(fā)整理，可以有效對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，使土地利用率得到提升，更好地實(shí)現(xiàn)土地的利用價(jià)值，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1土地開發(fā)整理在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的作用

土地開發(fā)整理在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的體現(xiàn)主要有兩方面。一方面是土地開發(fā)整理對(duì)土地資源保護(hù)極為有效，農(nóng)村土地資源是十分重要的生產(chǎn)基礎(chǔ)，而且耕地與國(guó)家糧食安全息息相關(guān)，在土地資源保護(hù)過(guò)程中，加強(qiáng)土地開發(fā)整理對(duì)糧食生產(chǎn)以及耕地保護(hù)有著關(guān)鍵作用，使土地資源更好滿足實(shí)際需求。另一方面土地開發(fā)整理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過(guò)程中，實(shí)施土地開發(fā)整理，可以使土地本身的產(chǎn)出量得到提高，對(duì)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促使土地利用格局得到良好調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多種土地資源的有效整合，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步發(fā)展[1]。

2土地開發(fā)整理存在的問(wèn)題

2.1土地開發(fā)整理缺乏科學(xué)合理

土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的工作，在實(shí)際工作當(dāng)中既要重視土地?cái)?shù)量也需重視土地資源質(zhì)量，還要結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匚磥?lái)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行考慮。不過(guò)在當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中，常常以土地開發(fā)整理數(shù)量為工作重點(diǎn)，對(duì)土地開發(fā)整理的質(zhì)量缺乏重視，部分土地開發(fā)整理工作缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，以當(dāng)前土地資源利用為主要內(nèi)容，忽略土地資源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。這種現(xiàn)象自然會(huì)導(dǎo)致土地開發(fā)整理工作難以取得有效的成果。

2.2土地開發(fā)整理綜合性薄弱

在土地開發(fā)整理工作中應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地開發(fā)利用過(guò)程中與當(dāng)?shù)匕l(fā)展、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等方面內(nèi)容的有效結(jié)合，使兩者相互促進(jìn)，共同進(jìn)步?，F(xiàn)階段，土地開發(fā)整理工作的主要內(nèi)容是增加耕地?cái)?shù)量，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用占地進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)其他方面的重視程度不足，致使其在土地開發(fā)整理工作中未能發(fā)揮出綜合作用，甚至在一些方面影響到其他建設(shè)發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。另外在土地開發(fā)整理工作后缺乏對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的管理，諸多城鄉(xiāng)土地資源的后期管理工作不到位，相關(guān)責(zé)任不夠明確，致使土地使用中再次出現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)生許多矛盾，這都是前期土地開發(fā)整理工作未能全方位規(guī)劃所造成的后果。

2.3土地開發(fā)整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)，農(nóng)用地的開發(fā)整理逐漸增多，對(duì)相關(guān)土地的改造調(diào)整日益增加，土地開發(fā)整理本身應(yīng)當(dāng)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的有效措施。不過(guò)在實(shí)際工作中人與環(huán)境之間矛盾較為嚴(yán)重。例如生活垃圾的肆意堆放，地表植被的隨意破壞都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。使土地開發(fā)整理區(qū)域原先的自然生態(tài)系統(tǒng)特性被破壞，新構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定性，不利于后續(xù)土地資源的有效利用[2]。

3土地開發(fā)整理的優(yōu)化策略

3.1加強(qiáng)土地開發(fā)整理合理規(guī)劃

加強(qiáng)土地開發(fā)整理合理規(guī)劃需從兩面著手進(jìn)行。一方面要保證相關(guān)部門及工作人員對(duì)土地開發(fā)整理工作的重視程度，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地資源的認(rèn)知水平，對(duì)土地資源實(shí)際情況有清楚的認(rèn)識(shí)，能夠意識(shí)到土地開發(fā)整理對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要作用。從而能夠增強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理工作的積極性和主動(dòng)性，不斷優(yōu)化土地開發(fā)整理的各項(xiàng)內(nèi)容，使其達(dá)到良好的效果。另一方面土地開發(fā)整理作為系統(tǒng)化工作，土地開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)建設(shè)總體目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)土地開發(fā)整理的各個(gè)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理的安排，在土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量保護(hù)農(nóng)田與其他糧食生產(chǎn)區(qū)域，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的農(nóng)田。也應(yīng)積極推動(dòng)舊村整治、荒地重建等內(nèi)容，使人口、土地適當(dāng)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)化配置土地資源，從而使土地資源及生活環(huán)境都有相應(yīng)的保障和提升，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

3.2提高土地開發(fā)整理的整體性

在土地開發(fā)整理工作包括農(nóng)村土地整理、集鎮(zhèn)土地整理等內(nèi)容，以往的土地開發(fā)整理工作多是針對(duì)農(nóng)村土地資源所實(shí)施的，其工作內(nèi)容也主要是提高農(nóng)用地質(zhì)量和效果，來(lái)為現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供幫助。但實(shí)際情況中土地資源是有限的，土地開發(fā)整理也需從農(nóng)用地整理進(jìn)行擴(kuò)展，從不僅是從農(nóng)村的角度出發(fā)，而是從更廣闊的視域?qū)φ麄€(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，使土地在經(jīng)過(guò)開發(fā)整理后，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用。首先，在土地開發(fā)整理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各方進(jìn)行合作，增加社會(huì)力量在土地開發(fā)整理中的作用，可以與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)共同協(xié)商完成土地開發(fā)整理，可以確保土地開發(fā)整理資金供應(yīng)以及人民生活需求的保障。還可以進(jìn)一步劃分出各個(gè)地區(qū)的土地整理工作，將其承包給專業(yè)的公司企業(yè)，促進(jìn)土地開發(fā)整理的可靠性。其次，在土地開發(fā)整理過(guò)程為保證土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，可以向廣大群眾進(jìn)行宣傳，使人民群眾對(duì)土地開發(fā)整理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。最后，在土地開發(fā)整理工作完成后應(yīng)注重驗(yàn)收管理，需設(shè)立財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)相關(guān)小組，或者與涉及部門協(xié)同完成審核工作，保障開發(fā)整理項(xiàng)目的有效性，確保土地開發(fā)整理工作符合土地資源建設(shè)發(fā)展要求。

3.3推行完善的土地開發(fā)整理模式

在整體性土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，需要考慮各類土地資源的總體建設(shè)途徑，從土地區(qū)域、投資力度、開發(fā)周期、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益等方面進(jìn)行確定。在實(shí)際的開發(fā)整理過(guò)程中要對(duì)可行性提前進(jìn)行研究和分析，注重土地開發(fā)整理項(xiàng)目，確定工程規(guī)模和實(shí)施方案，科學(xué)合理地分配項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容，以保證土地開發(fā)整理工作的順利開展。在此前提下應(yīng)當(dāng)健全現(xiàn)行的土地開發(fā)整理有關(guān)的法律法規(guī)以及工作的規(guī)章制度。使土地開發(fā)整理有法可依，也是解決土地開發(fā)整理工作出現(xiàn)一些問(wèn)題使的有力保障。土地開發(fā)整理規(guī)章制度應(yīng)以法律為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目的流程和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，保障各開發(fā)項(xiàng)目和整理工作符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能夠從根本上為土地開發(fā)整理工作的合理性與系統(tǒng)性提供依靠。另外，土地開發(fā)整理執(zhí)行的相關(guān)人員也需跟隨城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展格局不斷提升自身能力水平，為土地開發(fā)整理提供更有效的支撐?？梢岳卯?dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立信息反饋平臺(tái)，不僅可以使人民群眾及時(shí)反饋土地開發(fā)整理意見，也能夠隨時(shí)監(jiān)督管控土地開發(fā)整理工作的進(jìn)展情況，提高監(jiān)督管控的效果，確保土地開發(fā)整理工作的實(shí)效性[3]。

3.4注重土地開發(fā)整理中的生態(tài)環(huán)境

在土地開發(fā)整理過(guò)重中應(yīng)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的防護(hù)，在耕地質(zhì)量方面對(duì)土壤進(jìn)行改良。在開發(fā)整理過(guò)程中需要考慮生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展要求，應(yīng)該對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡性做出考量，從開發(fā)面積和整理情況分析生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況，尤其是在水資源、水利工程、土壤性質(zhì)、地質(zhì)條件等方面的開發(fā)整理，要充分結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定平衡。在土壤改良方面應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的物理、生物技術(shù)對(duì)土壤進(jìn)行調(diào)整，提高土地質(zhì)量，在增加開發(fā)整理土地?cái)?shù)量的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境并提高土地質(zhì)量。

結(jié)論：

在鄉(xiāng)村振興以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地開發(fā)整理工作十分重要，為了減少土地開發(fā)整理出現(xiàn)的問(wèn)題影響土地資源運(yùn)用或是生態(tài)環(huán)境平衡，需要加強(qiáng)土地開發(fā)整理合理規(guī)劃，提高土地開發(fā)整理的整體性，推行完善的土地開發(fā)整理模式，注重土地開發(fā)整理過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以確保土地資源數(shù)量和質(zhì)量可以有效提升。

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