山東省新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程評估與對策研究

改革開放以來，我國依托資本、勞動力等傳統(tǒng)動能驅(qū)動經(jīng)歷了近四十年的高速增長，然而近年來，隨著資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、人口紅利逐漸消退、要素成本全面上升以及技術(shù)趕超空間收窄等問題不斷凸顯，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式宣告終結(jié)。因此，新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的必要條件。近年來，山東省積極發(fā)揮其政治優(yōu)勢與地理優(yōu)勢，加強(qiáng)對外合作，加之作為人口大省，有著人口紅利優(yōu)勢，這些經(jīng)濟(jì)拉動力共同作用實現(xiàn)了山東經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型縮影。與此同時，山東省面臨發(fā)展方式粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大等問題，資源環(huán)境、人口紅利等也都亮起了紅燈，新舊動能的順利轉(zhuǎn)換存在困難。為此，山東省積極構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)，并出臺了加快新舊動能轉(zhuǎn)換的落地政策。因此，本文選取山東省作為研究分析對象，并以測算山東省全要素生產(chǎn)率為切入點，剖析山東省新舊動能轉(zhuǎn)換取得進(jìn)展與不足，從而實現(xiàn)山東省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

“新動能”于2016年在政府工作報告中被首次提出，隨后國務(wù)院頒布了多個文件助力新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。但當(dāng)前，不少學(xué)者僅對新舊動能的內(nèi)涵與特征進(jìn)行了研究。新舊動能的內(nèi)涵可以從多個角度進(jìn)行區(qū)分：從資本方面看，新動能主要表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的民間資本設(shè)備投資，而舊動能則表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資；從勞動力方面看，新動能表現(xiàn)為以質(zhì)量紅利為特征的第二次人口紅利，而舊動能則表現(xiàn)為單純?nèi)丝跀?shù)量上的紅利；從技術(shù)進(jìn)步方面看，新動能是在技術(shù)前沿的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我研發(fā)，而舊動能是利用技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢，在充分學(xué)習(xí)國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)模仿[1]。此外，從產(chǎn)業(yè)升級角度對新舊動能的特征進(jìn)行了剖析，認(rèn)為舊動能是以高投入、高能耗、低收益為特征的產(chǎn)業(yè)；新動能則是以高技術(shù)、高收益、低能耗為特征的產(chǎn)業(yè)[2]。與此同時，也有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[3]、科技成果轉(zhuǎn)換[4]等多角度對如何實現(xiàn)新舊動能的順利轉(zhuǎn)換提出了相應(yīng)的政策建議。

綜上所述，我國學(xué)者對新舊動能轉(zhuǎn)換的研究多集中在內(nèi)涵、特征以及政策建議等方面，缺乏對新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)行系統(tǒng)的、深入的分析。此外，現(xiàn)有的研究多集中在省域?qū)用?，基于市域?qū)用鏀?shù)據(jù)的探討與分析并不多見。本文以山東省17地市為研究對象，探討新舊動能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程、路徑與政策建議。

2 山東省新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程分析

根據(jù)判斷工業(yè)化水平的指標(biāo)得出，山東經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化后期的前半階段[5]。工業(yè)化發(fā)展階段的變化，不僅意味著社會的技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，還體現(xiàn)在更深層次上的經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力發(fā)生變化。因此，山東在面臨經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻背景下，其經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的變化。

2.1 山東省舊動能發(fā)展現(xiàn)狀

在工業(yè)化中期階段，山東省依靠資本等要素的投入驅(qū)動實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長，因此資本是拉動經(jīng)濟(jì)增長主要的舊動能。本文根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)的要求，采用永續(xù)盤存法對山東省2005—2018年的資本存量以及增長速度進(jìn)行測算。具體公式如下：

由式 （1）可以得出，計算資本存量的基本數(shù)據(jù)有當(dāng)年投資、投資價格指數(shù)、折舊率以及基期資本存量。(1)在當(dāng)年投資這一指標(biāo)的選取上，本文借鑒相關(guān)研究[6]選用新增固定資產(chǎn)這一指標(biāo)，數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》。(2)關(guān)于投資價格指數(shù)的構(gòu)造，本文借鑒已有研究，選取建筑安裝工程、設(shè)備工器具購置以及其他費(fèi)用前三年投資完成額的平均比重為權(quán)數(shù)，并分別對其價格指數(shù)進(jìn)行加權(quán)得到總指數(shù)。三類資本品的當(dāng)年投資來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》，價格指數(shù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》。(3)本文借鑒前人的研究，將折舊率定為9.6%。(4)關(guān)于基期資本存量的計算，本文結(jié)合其他學(xué)者的研究方法，利用公式K0=(1-δ/1+g)，其中K為基期新增固定資產(chǎn)，g為平均實際固定資產(chǎn)增長率，δ為折舊率。本文將基期定為2000年。由此，可以根據(jù)式(1)測算山東省2005—2018年的資本存量。

近年來，山東省的資本存量與增長速度在整體上呈下降趨勢，本文按照國家五年規(guī)劃將樣本期間劃分為三個階段：2006—2010年、2011—2015年、2016—2018年，分析不同時期山東省資本存量的動態(tài)變化規(guī)律?！笆晃濉逼陂g，我國自2011年加入WTO之后促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，同時中央政府與地方政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度有所加強(qiáng)，而且工業(yè)是投資驅(qū)動的主要部門，資本累積的速度迅速上漲。此后受金融危機(jī)的影響，我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑。為此，2008年底我國出臺了“四萬億刺激計劃”等各種政策來刺激投資，并加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資與房地產(chǎn)開放投資的力度。因此，山東省資本存量在2009年出現(xiàn)了短暫的增長?！笆濉逼陂g，山東省繼續(xù)保持寬松的貨幣政策使得該時期資本存量保持了較高的增長速度。2015底，山東省圍繞“三去一降一補(bǔ)”深化供給側(cè)改革，在多個領(lǐng)域出臺了相關(guān)政策。此外，2017年底，山東省積極推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，使得這一時期的資本存量增速下降。

表1 2005—2018年山東省資本存量及增長速度

綜上所述，隨著資本邊際收益的遞減、投資效率比的提高以及人口紅利的消失，山東省傳統(tǒng)的大規(guī)模投資驅(qū)動的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)宣告終結(jié)，亟待尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.2 山東省新動能培育現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，資本和勞動力是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的舊動能，而全要素生產(chǎn)率為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。 本文選用C-D生產(chǎn)函數(shù)對山東省全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測算。具體函數(shù)形式如下：

式(2)中Yt、Kt、Lt分別為一國或地區(qū)在t時期的產(chǎn)出、資本與勞動力，其中產(chǎn)出本文選取山東省各地市的工業(yè)生產(chǎn)總值，勞動力選取各地市的年底就業(yè)總?cè)藬?shù)，資本選取采用永續(xù)盤存法計算的山東省各地市的資本存量，以上數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》與《山東省統(tǒng)計年鑒》。α、β分別表示資本產(chǎn)出彈性與勞動產(chǎn)出彈性，且α+β=1，因此取對數(shù)后的人均有效勞動形式的生產(chǎn)函數(shù)為：

本文運(yùn)用STATA14.0對式(3)進(jìn)行OLS估算，得到α=0.814，已知α+β=1，可知β=0.186。帶入公式得到山東省17地市2005—2018年的全要素生產(chǎn)率及其增速，并將東省分為東中西三部分來探討其全要素生產(chǎn)率及其增速的特點。

山東省東中西部全要素生產(chǎn)率增速變化趨勢相一致，且山東省各地市全要素生產(chǎn)率增速變化情況與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，因此本文按照國家五年規(guī)劃分析樣本期間，并以山東省中部地區(qū)為例分析各地市全要素生產(chǎn)率增速的變化規(guī)律?！笆奈濉币潦迹綎|省各地市的全要素生產(chǎn)率整體上呈現(xiàn)溫和上漲趨勢，且增速波動不大，此后受金融危機(jī)的影響，全要素生產(chǎn)率在這一時期的后半階段呈現(xiàn)劇烈波動的特征。

圖1 中部地區(qū)全要素生產(chǎn)率

圖2 中部地區(qū)全要素生產(chǎn)率增速

2008年國際金融危機(jī)期間，我國經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢明顯，山東省也不例外，但隨著國家“四萬億刺激計劃”的出臺以及各種經(jīng)濟(jì)激勵政策的頒布，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資與房地產(chǎn)投資使得資本增長率被迅速拉升，資本對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也明顯提升，而巨大的資本動能對全要素生產(chǎn)率有一定的擠出效應(yīng)，使得全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)一定程度的下降；“十一五”期間，山東省為鞏固應(yīng)對金融危機(jī)的成果，繼續(xù)實施寬松的貨幣政策，并通過資金的行政配給帶來大量信貸，這使得這一時期，以資金為主的舊動能仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動能，全要素生產(chǎn)率增速在這一時期呈波動式下降；“十三五”期間，山東省面臨資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重以及鋼鐵、水泥煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在此背景下，山東省積極推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重從“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)入手，加快新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)的構(gòu)建。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，山東省各地市的全要素生產(chǎn)率增速穩(wěn)步提升。

2.3 山東省新舊動能轉(zhuǎn)換以來的主要進(jìn)展與不足

(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向高級化邁進(jìn)，但整體結(jié)構(gòu)仍不夠合理。2018年，山東省三大產(chǎn)業(yè)占比為6.5∶44.0∶49.5，第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)超第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)。但山東省的總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與江蘇、廣東、浙江等省份相比仍不夠合理。其中，第一產(chǎn)業(yè)占比較高，第三產(chǎn)業(yè)占比也是四個省份中最低的。此外，2018年，山東省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為27.8∶35.3∶36.9，其中第一產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于江蘇、廣東、浙江，而第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比遠(yuǎn)低于上述省份，甚至山東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比低于全國平均水平9.4個百分點。

(2)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用明顯增強(qiáng)，但主要依靠投資驅(qū)動的局面沒有根本上的改觀。近年來，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所上升，但是從拉動經(jīng)濟(jì)增長的百分點來看，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的百分點仍然低于投資。由此可見，雖然近年來消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用有所增強(qiáng)，但是投資仍是驅(qū)動山東省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

(3)企業(yè)創(chuàng)新主體地位有所強(qiáng)化，但其自主創(chuàng)新意識有待增強(qiáng)。近年來，山東省創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用有所增強(qiáng)，在一些領(lǐng)域領(lǐng)先于全國平均水平，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位也得到了進(jìn)一步鞏固。但此時也要注意到，企業(yè)創(chuàng)新意識的薄弱使得企業(yè)的創(chuàng)新能力低于其他省份。2018年，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利數(shù)為60928，遠(yuǎn)低于江蘇、浙江等省份，且僅為廣東省的四分之一。

(4)產(chǎn)業(yè)的能源利用效率明顯提高，能源消耗也有了一定程度降低，但資源壓力仍不容小覷。長期以來山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲資源環(huán)境為代價，使得能源消耗強(qiáng)度高于東部地區(qū)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值位于廣東、江蘇之后居全國第三，而能源消耗總量卻居全國首位。此外，高耗能產(chǎn)業(yè)在山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較高，因此在全國煤炭消費(fèi)呈下降趨勢的背景下，山東省同期煤炭消費(fèi)仍有小幅上漲。

3 山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的對策建議

一是要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新過程中的主體地位。要加大對“四新”企業(yè)的培育力度，支持“四新”企業(yè)通過設(shè)立海外研發(fā)中心、企業(yè)并購或直接投資等方式與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行高技術(shù)領(lǐng)域的合作，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力與國際競爭力。并依托新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)與國家高新區(qū)等各類基地加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，吸引先進(jìn)技術(shù)、科技人才等高端資源集聚的基礎(chǔ)上推動“四新”企業(yè)的集聚，有利于形成企業(yè)之間合作發(fā)展的良好態(tài)勢，打造一批引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的“排頭兵”。

二是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮大學(xué)和科研院所在核心技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)換的突出優(yōu)勢，依托有創(chuàng)新能力的企業(yè)或研究院所組建的技術(shù)聯(lián)盟，實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。同時，一方面要鼓勵高?？蒲腥藛T在適當(dāng)?shù)臈l件下從事科技成果轉(zhuǎn)換的兼職工作，并從中取得相應(yīng)的酬勞；另一方面，要鼓勵高校和科研院所積極開展基礎(chǔ)性應(yīng)用型研究。因此，政府要建立重大科研專項以支持具有較高應(yīng)用價值的基礎(chǔ)性研究，從而為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供依據(jù)。

三是要培育新的消費(fèi)熱點，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。要想使消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用得到充分發(fā)揮，首先，要積極培育在健康、文化、旅游、汽車、休閑等方面消費(fèi)熱點，提供豐富多樣的消費(fèi)產(chǎn)品滿足人們多樣化的消費(fèi)需求，引領(lǐng)新供給從而形成新動力；其次，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人們更高層次的消費(fèi)需求，在增加產(chǎn)品種類的同時提高產(chǎn)品的質(zhì)量；最后鼓勵企業(yè)實行品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)進(jìn)行自主品牌建設(shè)，通過收購等途徑改變貼牌生產(chǎn)的落后狀況，以滿足人們個性化的消費(fèi)需求。

四是要明確政府和市場在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的角色與作用。首先，市場價格機(jī)制的有效發(fā)揮，可以使得企業(yè)出于對利潤的獲得而主動進(jìn)行技術(shù)改造升級與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，市場競爭機(jī)制的充分發(fā)揮，使得市場份額以及競爭壓力成為促使企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)改造革新與生產(chǎn)效率提升的持續(xù)動力；最后，政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要積極推動市場經(jīng)濟(jì)體制改革以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，在具有外部效應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮舉足輕重的作用。要建立與新舊動能有序轉(zhuǎn)換相匹配的制度體系，提高對企業(yè)創(chuàng)新的包容程度。擴(kuò)大對處在創(chuàng)新初期企業(yè)以及“四新”企業(yè)新產(chǎn)品、新服務(wù)的購買力度，并幫助企業(yè)建立完善風(fēng)險預(yù)警與分析機(jī)制，提高企業(yè)在新業(yè)態(tài)新模式下對風(fēng)險的判斷能力與突發(fā)情況的處理能力。