基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)全覆蓋的現(xiàn)狀與路徑優(yōu)化研究

馬倩倩

摘 要：在我國實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的過程中，根據(jù)各區(qū)縣的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定審計(jì)監(jiān)督覆蓋的范圍，加快審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的過程，是今后一段時(shí)間內(nèi)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)的重要工作目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在遵循國家方針的前提下，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供審計(jì)職能，我國的基層審計(jì)機(jī)關(guān)雖然在不斷地進(jìn)行完善與發(fā)展，但在具體的實(shí)施過程中，還是存在著許多的問題，需要進(jìn)行重視并做出相應(yīng)的改善。

關(guān)鍵詞：基層審計(jì)機(jī)關(guān);審計(jì)全覆蓋;路徑優(yōu)化

完善我國的基層審計(jì)工作，這是國家治理體系中的重要組成部分。審計(jì)工作是否能高質(zhì)量的進(jìn)行，將會(huì)對(duì)國家整個(gè)基層治理的開展產(chǎn)生影響。在黨的十八大四中全會(huì)中，明確的指出了進(jìn)行審計(jì)全覆蓋是黨中央以及國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出的重要工作要求，全面布局審計(jì)工作，有利于使政府服務(wù)職能獲得優(yōu)化，提升國家的整體治理水平，本文討論了基層審計(jì)機(jī)關(guān)的基本理念以及重要性，從集中審計(jì)工作、目前的現(xiàn)狀出發(fā)，為我國審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)全覆蓋的路徑，提出意見與建議。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)全覆蓋的基本理念以及重要性

審計(jì)全覆蓋，指的是在國家的政策法規(guī)的指導(dǎo)下和審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)的范圍之內(nèi)，對(duì)在一定周期中依法屬于審計(jì)范圍內(nèi)的公共資金和國有資源，所屬層級(jí)的相關(guān)干部和領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)情況，以及履行情況進(jìn)行綜合審計(jì)，做到審計(jì)全覆蓋，嚴(yán)肅審計(jì)，能審盡審，嚴(yán)肅追責(zé)。審計(jì)全覆蓋實(shí)施的目的是：督促政府和相關(guān)機(jī)關(guān)，履行相應(yīng)的職責(zé)，完善應(yīng)盡的義務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行職責(zé)，審計(jì)人員要樹立正確的價(jià)值觀，職業(yè)觀，建立健全審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)人員的素養(yǎng)，科學(xué)指導(dǎo)以及統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持實(shí)行黨政同責(zé)，做到同責(zé)同審，提高我國的審計(jì)質(zhì)量以及審計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)我國的審計(jì)目標(biāo)。在現(xiàn)代的社會(huì)狀況中，基層的審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)本級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)黨政的執(zhí)行情況和社會(huì)的服務(wù)效率進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于所屬的單位以及下級(jí)關(guān)聯(lián)企業(yè)上的審計(jì)力度，使我國的審計(jì)工作能夠全面地進(jìn)行開展，確?；鶎拥膶徲?jì)工作達(dá)到全覆蓋，杜絕審計(jì)盲區(qū)以及監(jiān)督死角。落實(shí)審計(jì)全覆蓋，對(duì)公共資金的使用效率有著重要的影響，能夠?qū)鶎恿降慕ㄔO(shè)產(chǎn)生提高，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代審計(jì)工作范圍得到了延伸，工作范圍也在逐漸的增大，已經(jīng)將各種基層的政府，以及有關(guān)的工作內(nèi)容和工作對(duì)象納入了審計(jì)的范圍之內(nèi)，能夠較為清晰的反映當(dāng)前基層管理的整體風(fēng)貌以及工作效率。在我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也制定了科學(xué)的依據(jù)和有效的決策，對(duì)我國重大政策方針的落實(shí)，起到了有效的督促作用，使國有資產(chǎn)的使用效率和安全性得到了提升，基層審計(jì)工作真正的做到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)全覆蓋工作中存在的問題

（一）審計(jì)制度落后、設(shè)計(jì)機(jī)制不健全

落實(shí)審計(jì)全覆蓋，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要制定相應(yīng)的制度以及機(jī)制，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)。針對(duì)我國當(dāng)前的基層審計(jì)工作來看，基層審計(jì)機(jī)關(guān)沒有制定先進(jìn)的工作制度，導(dǎo)致工作進(jìn)程落后。制度層面也沒有頂層的設(shè)計(jì)，沒有把審計(jì)規(guī)劃、審計(jì)流程、審計(jì)人員的職責(zé)、問責(zé)追責(zé)以及審計(jì)的后續(xù)程序措施，列入到審計(jì)制度中，也沒有把審計(jì)的相關(guān)程序和責(zé)任督導(dǎo)，列入綱領(lǐng)性的文件中。審計(jì)制度產(chǎn)生滯后，會(huì)使審計(jì)工作造成混亂，也會(huì)對(duì)基層審計(jì)工作的效率產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，使基層審計(jì)效率的公眾信服力得到降低。

（二）審計(jì)資源缺乏，從而制約審計(jì)流程

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展，基層審計(jì)單位被國家和人民賦予了更多的職能以及工作范圍?；鶎訉徲?jì)工作的對(duì)象變得越來越廣泛，導(dǎo)致審計(jì)內(nèi)容對(duì)比以前也變得更加復(fù)雜。這對(duì)審計(jì)人員的工作流程，以及審計(jì)工作的規(guī)劃，都增加了難度。但是政府方面，由于資金的補(bǔ)貼沒有落實(shí)到位，部門沒有制定引進(jìn)審計(jì)人才的相關(guān)政策，這導(dǎo)致我國的基層審計(jì)單位，在開展工作時(shí)，使用的資源和資金都非常的有限，資源缺乏對(duì)基層審計(jì)工作的全覆蓋造成了困難，制約了整體的工作進(jìn)程，這對(duì)于審計(jì)工作的進(jìn)行，以及審計(jì)督導(dǎo)，促進(jìn)審計(jì)單位的職能的發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響。

（三）工作結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)方式落后

審計(jì)全覆蓋，目前已經(jīng)涉及到了許多方面，例如會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、信息技術(shù)以及工程管理等專業(yè)。但我國目前的大多數(shù)審計(jì)單位的技術(shù)人員，多數(shù)是財(cái)務(wù)人員，其中缺乏專業(yè)性的設(shè)備，以及計(jì)算機(jī)科學(xué)和編程等數(shù)據(jù)方面的人才，缺少掌握信息化技術(shù)的人才。這會(huì)使基層審計(jì)工作的信息化進(jìn)程的展開造成阻礙。在審計(jì)工作進(jìn)行時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到一些復(fù)雜的任務(wù)，這些工作無法使用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行，只能通過傳統(tǒng)的方式進(jìn)行審計(jì)工作，這使審計(jì)工作的工作效率很難得到提升。

（四）審計(jì)目標(biāo)不明確

基層審計(jì)工作項(xiàng)目執(zhí)行的周期較長(zhǎng)，國家對(duì)基層審計(jì)單位的監(jiān)督不夠嚴(yán)謹(jǐn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作目的性與計(jì)劃性也不夠強(qiáng)，缺乏主要行動(dòng)綱領(lǐng)。這會(huì)使基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在明確審計(jì)目標(biāo)時(shí)，對(duì)審計(jì)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行任務(wù)時(shí)，只注重形式，對(duì)于工作內(nèi)容不夠完善，草草了事，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量無法得到保證。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)全覆蓋的路徑優(yōu)化

審計(jì)機(jī)關(guān)要抓住審計(jì)機(jī)關(guān)全覆蓋這一重要機(jī)遇，通過進(jìn)行審計(jì)全覆蓋進(jìn)一步的優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督水平與審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀，解決目前存在的問題，全面優(yōu)化審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的路徑優(yōu)化。

（一）健全制度保障，提升審計(jì)執(zhí)行的剛性

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要健全機(jī)關(guān)內(nèi)的各項(xiàng)制度，首先要建立重大事項(xiàng)的報(bào)告制度?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在遇到重大事項(xiàng)與宣判審計(jì)結(jié)果時(shí)，要向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告，時(shí)刻都要堅(jiān)持這一原則。要解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作方面遇到的各種問題，例如涉及到本地企業(yè)的利益、政府的決策，以及體制機(jī)制等方面產(chǎn)生的“不好審、審不了”的問題，進(jìn)一步的使審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化率得到提升，為審計(jì)的免疫系統(tǒng)，提升抵御預(yù)防與揭示的功能。其次，要建立報(bào)告采集的制度，審計(jì)工作也要順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展，設(shè)立全數(shù)據(jù)報(bào)送的規(guī)范，對(duì)于相關(guān)的財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，各部門要及時(shí)的向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息報(bào)送，讓審計(jì)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)的對(duì)這些相關(guān)信息進(jìn)行收集保護(hù)，有利于日后的分析和使用。審計(jì)機(jī)關(guān)也要對(duì)保存的數(shù)據(jù)實(shí)施制度化和規(guī)范化的處理，讓審計(jì)成果向信息化進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

（二）統(tǒng)籌整合資源，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的工作效力

近年來區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)方式在審計(jì)工作方面得到了較多的使用，也取得了不錯(cuò)的效果。但這種方式，只在省級(jí)以及全國性的審計(jì)機(jī)關(guān)所組織的項(xiàng)目中能得到較好的應(yīng)用。所以市級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)，要對(duì)市內(nèi)的審計(jì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌與整合，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化“一盤棋”的工作思路，對(duì)項(xiàng)目的重視程度、風(fēng)險(xiǎn)水平、覆蓋范圍以及審計(jì)的頻率，還有預(yù)期效果進(jìn)行綜合性的考慮，對(duì)執(zhí)行該任務(wù)的基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)。在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，要實(shí)行動(dòng)態(tài)化的項(xiàng)目管理，根據(jù)審計(jì)工作的具體實(shí)施情況，進(jìn)行適時(shí)的項(xiàng)目調(diào)整，提升針對(duì)性與實(shí)效性。市級(jí)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，打破地域方面的限制，對(duì)基層的審計(jì)人員工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，積極的開展異地的交叉審計(jì)工作，用較為靈活的方式來調(diào)配審計(jì)資源，集中人力、物力來解決工作難題。

（三）提升信息化能力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式的轉(zhuǎn)變

基層審計(jì)工作要順應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展，在向信息化的過渡中，不僅要注重硬件設(shè)備，也要注重在審計(jì)方面信息技術(shù)的使用與效果，要對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行高水平的收集處理分析以及使用。審計(jì)機(jī)關(guān)要提升單位的信息化能力，審計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的采集，處理和分析能力，進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員的信息鑒定能力和對(duì)信息的理解能力，培養(yǎng)技能審計(jì)又精通信息化技術(shù)的復(fù)合型人才。審計(jì)單位要提升管理能力，在審計(jì)單位信息化的環(huán)境下，審計(jì)單位的數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)，不能僅靠專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)上的維護(hù)，平臺(tái)的管理也同樣重要，重要信息要及時(shí)的進(jìn)行收集和處理，科學(xué)的進(jìn)行分析，這樣才能做到集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，分散檢查科學(xué)研究的信息化審查模式，提升審計(jì)單位的信息化能力。

四、結(jié)束語

落實(shí)審計(jì)全覆蓋，能夠提升基層單位的工作能力以及工作水平，國有資源的合理分配與使用，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行以及發(fā)展，政府要充分的意識(shí)到審計(jì)全覆蓋的重要性，重視審計(jì)全覆蓋，配合審計(jì)機(jī)關(guān)的調(diào)查工作。基層審計(jì)機(jī)關(guān)也要不斷的完善自身的隊(duì)伍，建立規(guī)范的制度與體系，提升基層審計(jì)全覆蓋的工作范圍。

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