新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索

孟娜　周立

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成部分，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。作為農(nóng)業(yè)大省與生態(tài)大省，河南省近年來(lái)按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系的探索與實(shí)踐中取得了顯著成效。但仍存在生態(tài)環(huán)境脆弱、推進(jìn)力度有待加強(qiáng)、法治環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題，需要在強(qiáng)化新發(fā)展理念、加大建設(shè)力度、強(qiáng)化制度與法治保障等方面加強(qiáng)對(duì)策研究，以更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：河南省;生態(tài);高質(zhì)量建設(shè);實(shí)踐探索

中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）01-0093-04

生態(tài)環(huán)境與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的重要保障，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求具有重要意義和作用。以生態(tài)文明建設(shè)為突破，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路是推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要義

生態(tài)文明建設(shè)是以尊重和維護(hù)自然為前提，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)，以資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展方式。①保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面全過(guò)程融合，是傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

1.生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，受污染與惡化的生態(tài)環(huán)境必將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，如嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)提升有著非常不利的影響，嚴(yán)重阻礙居民綠色消費(fèi)水平和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益的提高。綠色發(fā)展呼喚綠色產(chǎn)業(yè)革命，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念是引領(lǐng)人類(lèi)文明由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略取向。唯有以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，才能加速資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的快速崛起，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向高質(zhì)量、高品質(zhì)和高效化躍升。

2.生態(tài)文明建設(shè)是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需求的關(guān)鍵所在

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系自然價(jià)值、環(huán)境民生福祉、生態(tài)命運(yùn)共同體等方面的理論創(chuàng)新與社會(huì)實(shí)踐，建設(shè)綠色生態(tài)宜居的居住環(huán)境已成為時(shí)代要求和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)今，無(wú)論是人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和美好生態(tài)環(huán)境的生活圖景給予極大的向往與期待。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其主要方面就包括人民對(duì)綠水青山等美好生態(tài)環(huán)境的需要與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高之間的矛盾。要解決這一矛盾，就需要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)的客觀(guān)要求，也是實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的重要支撐。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興及組織振興的全面振興，生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的重要途徑。從生態(tài)建設(shè)的視角看，要全面振興鄉(xiāng)村，就要全方位地推進(jìn)村莊、田園、河道、公路等按生態(tài)化、綠色化要求一體化布局，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力開(kāi)展以生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村精品建設(shè)項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供外部支撐。

4.生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措

黃河流域生態(tài)建設(shè)，事關(guān)中西部發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾福祉。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡明了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和重要任務(wù)，將其確定為重大國(guó)家戰(zhàn)略。河南省沿黃區(qū)域是全省經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，區(qū)域內(nèi)干旱、洪水等自然災(zāi)害較多，土壤沙漠化、鹽堿化等面積大，水污染較為嚴(yán)重，水資源短缺，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨。為改善和提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，需要大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融共進(jìn)關(guān)系，加快黃河流域經(jīng)濟(jì)向生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)型，形成生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量相得益彰的良好局面。

二、生態(tài)文明建設(shè)的河南實(shí)踐

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大思想武器。近年來(lái)，河南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互促共贏的發(fā)展理念，以實(shí)施抓重點(diǎn)、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板等舉措為突破，大力推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得顯著效果。

森林資源建設(shè)方面，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加快城鄉(xiāng)道路林帶建設(shè)，基本形成了森林組團(tuán)、生態(tài)廊道、村莊與道路綠化相結(jié)合的城鄉(xiāng)森林綠地系統(tǒng);加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)及生態(tài)公益林管護(hù)，強(qiáng)化以森林防火、森林病蟲(chóng)害綜合治理、野生動(dòng)植物和古樹(shù)名木保護(hù)為重點(diǎn)的森林資源保護(hù)體系，有力促進(jìn)了林業(yè)的增長(zhǎng)和森林資源的拓展，形成區(qū)域性森林的河南樣板。截至2018年，河南省森林面積已達(dá)到403萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加到2.07億立方米，森林覆蓋率提高到24.14%，高于全國(guó)平均水平。②

城市綠化方面，河南省以弘揚(yáng)生態(tài)文化，增進(jìn)綠色惠民，倡導(dǎo)綠色生活，踐行綠色人居、綠色旅游和綠色教育為目標(biāo)，對(duì)城鎮(zhèn)街道、公共場(chǎng)所、內(nèi)部道路和宅旁隙地等區(qū)域合理搭配綠色植物，實(shí)施綠化美化。實(shí)施土地綠化提速工程，加快公園綠化提升改造步伐，不斷加大市區(qū)花卉苗木、草坪、綠化類(lèi)樹(shù)種的栽培與覆蓋面積，大幅度增加公園綠地面積，打造以中心城區(qū)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)為補(bǔ)充的綠色生態(tài)人居環(huán)境。截至2018年，河南省公園面積達(dá)15787公頃，城市綠地面積達(dá)107112公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，形成了以綠色為主格調(diào)的生態(tài)環(huán)境。③

生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合方面，河南省各地從多方面采取有力舉措加以推進(jìn)，并在實(shí)踐中探索出了一些有益的做法。鄭州市近年來(lái)深挖生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以特色經(jīng)濟(jì)林為帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、林果加工和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開(kāi)展森林旅游，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)和林產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的有效融合。新鄉(xiāng)市開(kāi)展了“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)，已完成37個(gè)綠化示范村的建設(shè)，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)狀況，加快了鄉(xiāng)村振興步伐。扶溝縣推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系，按照“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地—秸稈飼料化利用—畜禽養(yǎng)殖—廢棄物處理—有機(jī)肥還田”為主線(xiàn)的循環(huán)模式，大力發(fā)展綠色蔬菜種植，年產(chǎn)無(wú)公害蔬菜370萬(wàn)噸，產(chǎn)值46.8億元，被譽(yù)為“中原菜都”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”。④

在總結(jié)生態(tài)建設(shè)成效的同時(shí)，也需正視生態(tài)文明建設(shè)中存在的矛盾與問(wèn)題。從目前來(lái)看，河南省面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量尚不能滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要，與建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的要求還有較大差距。究其原因，主要是多年來(lái)積累的大氣污染、綠化的歷史欠賬等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，生態(tài)環(huán)境依然脆弱。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省的林業(yè)生態(tài)主要指標(biāo)在全國(guó)仍然靠后，森林面積在全國(guó)處于第22位，人均森林面積為全國(guó)平均水平的1/5，人均森林蓄積為全國(guó)平均水平的1/7，尚有1086.74萬(wàn)畝無(wú)林地亟待造林綠化，南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)石漠化土地亟待治理。⑤河南省空氣污染濃度仍然較高，PM2.5年均濃度比全國(guó)PM2.5年均濃度高22微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例低于全國(guó)平均值，低幅達(dá)22.7%。⑥

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對(duì)策

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面。為此，需要不斷完善生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與民生互促共贏的綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

1.強(qiáng)化綠色發(fā)展新理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要以先進(jìn)的發(fā)展理念為引領(lǐng)。因此，要全面領(lǐng)會(huì)與貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的積極性與能動(dòng)性，增強(qiáng)全民綠色環(huán)保意識(shí)，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的大格局。具體而言，一要切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)與綠色發(fā)展思維，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中堅(jiān)決摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法。二要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣，提高綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)比例和市場(chǎng)份額，開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)的自覺(jué)性。三要以推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以資源保護(hù)、節(jié)約和高效利用為著力點(diǎn)，以水清、岸綠、景美為目標(biāo)加強(qiáng)生態(tài)治理力度，重視科技創(chuàng)新在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理中的作用，全面深入挖掘區(qū)域科技創(chuàng)新資源的潛力，為高質(zhì)量綠色發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.多維度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行多層面、全方位的整治與提升。一要重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，加快推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)，大力保護(hù)河湖等生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以大規(guī)模國(guó)土綠化為重點(diǎn)，推進(jìn)以退耕還林（草）為代表的各項(xiàng)國(guó)土綠化工程，大力營(yíng)造山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護(hù)林，開(kāi)展路旁、渠旁、村旁、宅旁“四旁”綠化，推動(dòng)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，抓好礦區(qū)植被恢復(fù)、庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林營(yíng)造，形成多層面、全方位的生態(tài)建設(shè)格局。二要加快生態(tài)城市建設(shè)，綠化凈化城區(qū)環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)調(diào)控制、大氣污染與溫室氣體協(xié)同減排，大力改善空氣質(zhì)量;進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，提高節(jié)約集約利用資源能力，推進(jìn)廢棄物資源化利用，優(yōu)先支持具有比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)綠色發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的大企業(yè)加快發(fā)展，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。三要大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農(nóng)業(yè)，減控農(nóng)藥和化肥的使用;積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用;同時(shí)，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法治手段綜合施策，堅(jiān)決將農(nóng)業(yè)面源污染降下來(lái)。四要以大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，發(fā)揮地方特色和區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把水系建設(shè)和生態(tài)涵養(yǎng)、人居環(huán)境優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，打造以生態(tài)環(huán)境美化為主格調(diào)的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)傳統(tǒng)村落，共同建設(shè)生態(tài)宜居的居住環(huán)境。

3.高水平促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)

針對(duì)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，以“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”為目標(biāo)，推進(jìn)黃河治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，要堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理的方針，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，筑牢沿黃生態(tài)屏障。具體而言，一要加強(qiáng)對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，加強(qiáng)水污染防治和土壤污染源頭管控，突出重金屬、大宗固廢、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染防治，持續(xù)提升沿黃土壤環(huán)境質(zhì)量。二要持續(xù)推進(jìn)退耕還林（草）、太行山綠化、黃河故道沙化土地治理等國(guó)土綠化工程。大力營(yíng)造山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護(hù)林，加快生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保區(qū)域國(guó)土綠化全覆蓋。三要以沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)為牽引，以國(guó)土綠化、水土保持、礦山整治為重點(diǎn)，實(shí)施黃河區(qū)域生態(tài)廊道、濕地公園、水土流失治理等工程，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性;實(shí)施防洪減災(zāi)、河道綜合治理、灘區(qū)提升治理工程，牢牢守住水災(zāi)害防御底線(xiàn)。四要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、優(yōu)化挖潛并舉，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損等行動(dòng);制訂黃河流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)高耗水、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)與治理的體制機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，需要把制度建設(shè)放在十分突出的地位，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。為此，一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的短板問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等方面的要素投入，形成強(qiáng)有力的政策支持保障。二要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理制度，進(jìn)一步深化燃煤污染、工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物、移動(dòng)源污染等綜合治理，切實(shí)保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)，持續(xù)提高耕地地力，強(qiáng)化耕地污染防治和源頭管控，不斷完善天然林及公益林管護(hù)政策，加強(qiáng)有害生物防控和森林防火，探索實(shí)施污染防治獎(jiǎng)懲辦法。三要全面推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，深入推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等合理交易，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。四要健全和完善區(qū)域內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)破壞賠償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，完善生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)和責(zé)任追究制度;同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

5.發(fā)揮嚴(yán)密法治的保障作用

加強(qiáng)生態(tài)治理法治建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要條件。為此，一要圍繞源頭預(yù)防、過(guò)程控制、破壞賠償、責(zé)任追究，強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)密法治屏障，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律強(qiáng)化對(duì)礦山、耕地、森林和濕地的保護(hù)，管控生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和節(jié)約集約利用，嚴(yán)厲打擊毀壞土地資源、破壞森林資源的違法犯罪行為，嚴(yán)厲查處發(fā)生在人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。二要以實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度為契機(jī)，更好地發(fā)揮人大、政協(xié)及新聞媒體的督察監(jiān)督作用;進(jìn)一步完善生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢釋”工作，切實(shí)發(fā)揮法治在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，以最嚴(yán)密的法治推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

注釋

①參見(jiàn)田孟山：《加快轉(zhuǎn)型升級(jí)共建“綠水青山”探究》，《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)》2019年第7期。

②③參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，第8—23頁(yè)。

④參見(jiàn)金江濤：《扶溝縣：“中原菜都”呼之欲出》，映象網(wǎng)，http：//zk.hnr.cn/202003/19/4104.html，2020年3月19日。

⑤參見(jiàn)王艷芳等：《退耕還林工程對(duì)河南省森林地上碳儲(chǔ)量的影響》，《浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期。

⑥參見(jiàn)黃強(qiáng)等：《構(gòu)建生態(tài)流域理論體系 支撐流域生態(tài)文明建設(shè)》，《人民黃河》2020年第9期。

責(zé)任編輯：翦 榛

Practice and Exploration of Promoting Ecological Civilization Construction in the New Era

— Take Henan Province as an Example

Meng Na Zhou Li

Abstract：Ecological civilization construction is an organic part of high-quality economic and social development and plays an important role in promoting high quality economic and social development. As a big province of agriculture and ecology， Henan Province has achieved remarkable results in the exploration and practice of constructing green industrial chain system according to the development concept of "clear waters and green mountains are as good as mountains of gold and silver" in recent years. However， there are still some problems， such as the fragile ecological environment， the need to strengthen the promotion， and the necessity to optimize the environment of the rule of law. It is needed to intensify the research of countermeasures in the areas of consolidating the new development concept， strengthening the construction， reinforcing the system and guarantee of rule of law， so as to meet the development requirements of ecological civilization construction.

Key words：Henan Province; ecology; high quality construction; practice and exploration

收稿日期：2020-12-06

作者簡(jiǎn)介：孟娜，女，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院教師（鄭州 450018）。

周立，男，河南省社會(huì)科學(xué)院研究員（鄭州 450002）。