黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局的構(gòu)建探討

[摘要]黨的十九屆五中全會(huì)提出完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。高質(zhì)量開展黨建工作，是提高國家治理能力的重要基礎(chǔ)，要對黨建工作的開展進(jìn)行深入探索。本文從政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)以及社會(huì)引領(lǐng)三方面闡述黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局構(gòu)建的內(nèi)涵，并提出幾點(diǎn)實(shí)施途徑。

[關(guān)鍵詞]黨建;城市基層治理;政治引領(lǐng);新格局

[作者簡介]張奎（1981-），男，漢族，北京豐臺人，中共北京市順義區(qū)委黨校，講師，碩士，主要研究方向：黨史黨建、公共管理、社會(huì)治理等。

[中圖分類號] D267.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）01-0035-03

引言：對于社會(huì)治理來說，社區(qū)是最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的部分，良好的社區(qū)治理有助于實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)以及發(fā)展水平的進(jìn)步。優(yōu)化開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善基層工作，進(jìn)而構(gòu)建起基層社會(huì)治理新格局。

一、黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局的內(nèi)涵

（一）政治引領(lǐng)

2021年是建黨100周年，在黨的百年華誕之際，加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)，提升黨在基層治理中的引領(lǐng)力的主要任務(wù)便是提升政治影響力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。從本質(zhì)上來說，黨建工作屬于社會(huì)工作，其最為主要的任務(wù)便是提升政治影響力。街道社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的重要組成部分，有必要實(shí)現(xiàn)對其政治功能的不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)黨建的政治引領(lǐng)主要是旗幟鮮明地樹立起街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，對基層各類組織產(chǎn)生引領(lǐng)作用，敦促其自覺貫徹黨的主張，保障城市基層社會(huì)治理工作政治方向的正確性。

（二）思想引領(lǐng)

黨建的思想引領(lǐng)主要指的是堅(jiān)決用習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員，并在此基礎(chǔ)上開展對于群眾的教育以及指導(dǎo)工作，這既是一項(xiàng)黨組織的重要政治任務(wù)，同時(shí)也關(guān)系到黨建對于社會(huì)治理引領(lǐng)的有效性。將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入到城市基層中去，并運(yùn)用簡單靈活的形式，使其能夠更加直觀地呈現(xiàn)在群眾面前，并對其產(chǎn)生深刻地理解，使得人民群眾的日常生活能夠受到思想引領(lǐng)以及學(xué)習(xí)教育潛移默化的影響，讓人民群眾能夠在黨的帶領(lǐng)下，支持黨的各項(xiàng)工作，為城市基層社會(huì)治理新格局的構(gòu)建創(chuàng)造良好的思想條件。①

（三）社會(huì)引領(lǐng)

黨在具有政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及思想優(yōu)勢的同時(shí)還有著強(qiáng)有力的社會(huì)優(yōu)勢，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織本身的社會(huì)影響力以及動(dòng)員力，便是要在街道社區(qū)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，將群團(tuán)組織作為紐帶，在基層社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面中都落實(shí)好黨組織服務(wù)管理工作。

二、構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局的途徑

（一）加強(qiáng)網(wǎng)格化黨組織建設(shè)

1、健全組織架構(gòu)

若想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化黨組織的高效建設(shè)，便應(yīng)建立健全組織架構(gòu)，從每個(gè)網(wǎng)格的實(shí)際分布情況、黨員數(shù)量、空間布局以及網(wǎng)格規(guī)模出發(fā)，利用“片、線、面”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)多小組”以及“一社區(qū)多支部”的推廣，采用“四建一管”的方式健全社區(qū)黨組織架構(gòu)。以某街道為例，該街道總共由9個(gè)村、8760戶組成，總共包含159個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、9個(gè)村級網(wǎng)格以及1個(gè)鎮(zhèn)級網(wǎng)格，該街道針對159名基礎(chǔ)網(wǎng)格員專門配置了手機(jī)，完成了基礎(chǔ)網(wǎng)格工作群的建立，供其第一時(shí)間向上匯報(bào)網(wǎng)格的實(shí)時(shí)情況。若是在黨員比較集中的自然組、樓宇以及街巷，或者是黨員人數(shù)較多的社區(qū)，便可以依據(jù)居民黨員、離退休黨員以及在職黨員建立起黨支部，并在各網(wǎng)格內(nèi)部分別設(shè)立起黨小組。除此以外還可以針對轄區(qū)內(nèi)的黨員開展分類工作，根據(jù)其類別完成相應(yīng)的信息庫建設(shè)，落實(shí)差異化以及精益化的黨員管理工作，同時(shí)還要針對流動(dòng)黨員開展動(dòng)態(tài)化的管理，優(yōu)化其信息庫的構(gòu)建與完善，定期開展對于下崗失業(yè)以及進(jìn)城務(wù)工人員的摸底排查工作，處理好相應(yīng)的關(guān)懷幫扶以及教育管理等工作。

2、構(gòu)建服務(wù)平臺

除了健全組織架構(gòu)以外，構(gòu)建服務(wù)平臺也是加強(qiáng)網(wǎng)格化黨組織建設(shè)的重要舉措，具體可以從兩方面內(nèi)容入手完成服務(wù)平臺的構(gòu)建。

一方面是打造融合服務(wù)平臺。不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織為民服務(wù)的職能，建立起全方位的社區(qū)便民服務(wù)中心，有效結(jié)合社會(huì)調(diào)解室、衛(wèi)生服務(wù)以及居家養(yǎng)老等服務(wù)資源。依照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的原則，充分將各方的力量調(diào)動(dòng)起來，打造良好的融合服務(wù)平臺。以某地區(qū)為例，該地區(qū)的服務(wù)平臺總共提供了280多個(gè)就業(yè)崗位供下崗失業(yè)人員選擇，同時(shí)還救助了轄區(qū)內(nèi)20多戶困難家庭，并解決了數(shù)百萬件群眾訴求。②

另一方面是打造出社會(huì)服務(wù)平臺，近些年來社區(qū)居民生活水平逐漸提升，需求開始呈現(xiàn)出日漸多元化的特點(diǎn)，但是由于社區(qū)有著資源以及人員等各方面條件的限制，所以必須要聯(lián)合相關(guān)的社會(huì)組織，完善社會(huì)服務(wù)。以黨員干部為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，完成好社會(huì)組織培育工作，使得各類社會(huì)組織能夠在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。除此以外，應(yīng)將志愿服務(wù)以及專業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，提供衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)實(shí)踐、心理咨詢以及智慧養(yǎng)老等多種類型的社會(huì)服務(wù)。

3、建立保障體系

在建立保障體系的過程中，應(yīng)先對相應(yīng)的工作職責(zé)進(jìn)行明確，構(gòu)建起逐級負(fù)責(zé)的機(jī)制，避免出現(xiàn)網(wǎng)格工作中的責(zé)任不明以及職責(zé)不清等問題。街道一級網(wǎng)格主要負(fù)責(zé)部署、監(jiān)督以及考核基層網(wǎng)格工作，而二級網(wǎng)格則主要開展對于基礎(chǔ)網(wǎng)格的指導(dǎo)工作，三級網(wǎng)格落實(shí)好居民實(shí)務(wù)幫辦、政策法規(guī)宣傳、特殊人群服務(wù)、社情民意調(diào)查、社會(huì)治安巡防以及矛盾糾紛調(diào)節(jié)等主要工作職責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督考核工作，將網(wǎng)格化工作納入到績效考核體系當(dāng)中，并制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此提升網(wǎng)格化工作的實(shí)際效果。加大力度落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障措施，使得對于網(wǎng)格化服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。

（二）強(qiáng)化多元體系建設(shè)

1、多級聯(lián)動(dòng)組織體系

為了能夠高效完成多元體系的建設(shè)，應(yīng)建立起多級聯(lián)動(dòng)組織體系。一方面充分發(fā)揮出區(qū)委指揮部的作用。區(qū)委要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，制定出基層社區(qū)現(xiàn)代化治理的方案，并對社會(huì)治理的總體方向進(jìn)行把控，解決好其中的各項(xiàng)治理難題。另一方面則要突出街道黨工委的帶動(dòng)作用。加大力度開展對于街道機(jī)制體制的改革，在原有的基礎(chǔ)上強(qiáng)化街道對于群眾利益的決策建議權(quán)以及公共事務(wù)綜合管理權(quán)，將抓服務(wù)、抓治理以及抓黨建作為街道工作的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)。

2、多元參與治理體系

多元參與治理體系主要體現(xiàn)在兩方面內(nèi)容上。一方面是工作機(jī)制的多元參與。應(yīng)在所有社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建起共同參與的網(wǎng)格化治理體系，其中包括核心內(nèi)容社區(qū)黨組織、基礎(chǔ)部分居監(jiān)會(huì)和居委會(huì)，同時(shí)還有群體組織、駐區(qū)單位、社區(qū)民警以及社會(huì)組織，此舉能夠進(jìn)一步落實(shí)多元參與下工作機(jī)制的建立。另一方面是強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及業(yè)委會(huì)的黨建工作。成立相應(yīng)的行業(yè)聯(lián)合黨委，再應(yīng)用單獨(dú)建、聯(lián)合建以及選派黨建指導(dǎo)員的形式，全面覆蓋黨建工作。

3、多元支持制度體系

多元化的支持制度主要包含三方面內(nèi)容，首先是三級黨建聯(lián)席會(huì)議制度的建立。以某地區(qū)為例，區(qū)委將黨建引領(lǐng)基層治理作為重點(diǎn)待解決的問題。街道黨工委將各種難事實(shí)事作為重點(diǎn)要協(xié)商解決的項(xiàng)目，包括老舊小區(qū)改造、看病上學(xué)、出行交通以及水電氣暖等。社區(qū)黨組織大多會(huì)針對公共安全、設(shè)施維護(hù)、垃圾分類以及環(huán)境衛(wèi)生等人民群眾關(guān)心的具體問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。其次便是委員兼職制度，成立社區(qū)黨委，安排黨員社區(qū)民警以及相關(guān)組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員。最后便是完成在職黨員到社區(qū)報(bào)道服務(wù)制度的建立，以檔案的形式記錄好在職黨員社區(qū)的表現(xiàn)，并堅(jiān)決落實(shí)好服務(wù)紀(jì)實(shí)、承諾踐諾以及報(bào)到登記等制度，全面幫助在職黨員優(yōu)化自身建設(shè)，更好地為居民服務(wù)。③

（三）開展專業(yè)化培養(yǎng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

1、充實(shí)黨建隊(duì)伍

構(gòu)建黨建引領(lǐng)的城市基層治理新格局，在原有的基礎(chǔ)上對黨建隊(duì)伍進(jìn)行充實(shí)，可以優(yōu)先考慮那些對于黨建工作比較熟悉的黨員，以便于更好地投入到街道社區(qū)黨務(wù)工作中去。同時(shí)加強(qiáng)對于工作人員的教育培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)。

2、黨員精細(xì)化管理

除了充實(shí)黨建隊(duì)伍以外，應(yīng)針對黨員展開精細(xì)化的管理。例如針對機(jī)關(guān)在職黨員以及社區(qū)無職黨員的各項(xiàng)實(shí)際情況，完善好相應(yīng)的臺賬，并采取差異化的管理措施，以此切實(shí)提高對于黨員教育管理的針對性以及有效性。除此以外，可以適當(dāng)引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，憑借微信群以及QQ群建立起相應(yīng)的微支部，此舉有助于幫助流動(dòng)黨員開展相應(yīng)的培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化各個(gè)成員之間的溝通與交流，切實(shí)激發(fā)各黨員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，并樹立終身學(xué)習(xí)的意識，進(jìn)而提高自身的綜合能力。在對黨員進(jìn)行精細(xì)化管理的過程中建立健全黨員的承諾踐諾制度，通過使用相應(yīng)的考核評價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)管在職黨員上班之外的其他時(shí)間。

3、開展黨務(wù)活動(dòng)

組建志愿服務(wù)隊(duì)，包括助貧濟(jì)困、文藝宣傳、清掃保潔、治安巡邏以及政策宣傳等等，使得黨員能夠同群眾緊密地聯(lián)系在一起，充分施展自己的才華進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)。基層黨組織應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變，積極走向人民群眾進(jìn)行主動(dòng)服務(wù)，而不是被動(dòng)地等待群眾求助，此舉既能有效實(shí)現(xiàn)工作效率的提升，還可以有效緩解原有的各項(xiàng)矛盾以及糾紛，使得那些潛藏的安全隱患得以真正排查以及消除。

綜上所述，開展高質(zhì)量的黨建工作，能夠提高社區(qū)治理水平，對于城市基層治理新格局的構(gòu)建有著積極的促進(jìn)作用。對貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，在“十四五”規(guī)劃開局之年取得良好成績，喜迎中國共產(chǎn)黨的百年華誕，引導(dǎo)廣大黨員和群眾堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護(hù)”將起到保駕護(hù)航作用。因此應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)格化黨組織建設(shè)，同時(shí)還要強(qiáng)化多元體系建設(shè)，并在開展專業(yè)化培養(yǎng)的同時(shí)，充分發(fā)揮出黨建的引領(lǐng)作用，構(gòu)建起城市基層治理新格局。

[注釋]

①南組軒.著力系統(tǒng)建設(shè)深化區(qū)域融合構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局[J].四川黨的建設(shè)，2018（24）：32-33.

②羅應(yīng)光.著力補(bǔ)短板破難點(diǎn)開辟黨建引領(lǐng)城市基層治理新路徑[J].黨建研究，2019（11）：61-62.

③張嘉星.堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，推進(jìn)民主協(xié)商構(gòu)建“共建共治共享”的城市治理新格局——以西部某區(qū)縣N街道為例探討新時(shí)代加強(qiáng)基層民主協(xié)商的新路徑[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（上），2018，16（12）：4-5.■