推進(jìn)中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨的建設(shè)研究

馮顯茹 王思慧

[摘要]云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)自成立以來，對自貿(mào)區(qū)黨建進(jìn)行積極探索，取得初步成效，但與發(fā)達(dá)省市自貿(mào)區(qū)黨建還存在較大差距，也面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，昆明片區(qū)如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提升黨建服務(wù)效能，激發(fā)市場主體活力，助推自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展已成為新時代亟待解決的動力源。

[關(guān)鍵詞]自貿(mào)試驗區(qū);昆明片區(qū);黨的建設(shè)

[作者簡介]馮顯茹（1983-），女，白族，云南大理人，中共昆明市委黨校，副主任，講師，碩士，研究方向：馬克思主義中國化理論、黨史黨建、生態(tài)文明建設(shè)。王思慧，中共昆明市委黨校，講師，碩士，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D267.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）01-0025-04

黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，不僅能夠為云南發(fā)展注入新動能，而且能夠在營商環(huán)境國際化、市場化、法治化的需求下，一是凝聚改革共識、積極主動適應(yīng)改革創(chuàng)新需求，形成制度創(chuàng)新合力，將保障和提高服務(wù)質(zhì)量落到實處;二是堅持把黨建工作與政府各項工作結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，助力政府職能轉(zhuǎn)變;三是激活各類市場主體，注重合力形成，基于不同市場所需實現(xiàn)差異化服務(wù)理念落實，以便獲取與預(yù)期相符的實踐成果。

一、推進(jìn)中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨的建設(shè)的重大意義

（一）為云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)的實施范圍有76平方公里，屬于是云南自貿(mào)區(qū)的重點區(qū)域。因此，對外開放、制度創(chuàng)新的任務(wù)非常重，黨組織要發(fā)揮好組織保障。首先，基于黨的政治優(yōu)勢，強(qiáng)化思想宣傳，將深化改革實施創(chuàng)新視為宣傳重點;其次，具有整體發(fā)展意識，注重多種宣傳教育等實踐活動開展，引領(lǐng)黨員及黨員干部積極探索，聚焦自貿(mào)區(qū)，為其改革創(chuàng)新性發(fā)展作良好鋪墊;最后，從組織保障方面為自貿(mào)區(qū)更好發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐。推動制度創(chuàng)新，梳理自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新目標(biāo)，界定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為各類市場參與主體參與其中提供可行路徑，旨在以開放助改革。此外，當(dāng)?shù)馗骷夵h組織應(yīng)做到重心下移、靠前服務(wù)，通過黨組織的主動對接、積極互動，進(jìn)一步創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制，要不斷與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，求真務(wù)實、攻堅克難，為改革發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。

（二）高度開放環(huán)境下黨建服務(wù)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。在黨中央的引領(lǐng)下，云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)應(yīng)具有“不進(jìn)則退”的發(fā)展意識，注重實踐經(jīng)驗累積，踐行因地制宜的原則，創(chuàng)建一個健全完善的黨建工作體系。面對云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，黨建工作要面對的新問題、新情況更為復(fù)雜。黨建工作在推動自貿(mào)區(qū)黨建工作跨上新臺階方面起著非常重要的作用，一方面黨建工作要加快探索的步伐，先在小范圍實踐中不斷摸索出新思路、新方法，并總結(jié)出更成熟有效、可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)輻射推廣;另一方面充分發(fā)揮黨的政治、組織優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)基層黨員建設(shè)。

（三）提升自貿(mào)區(qū)基層黨組織組織力。自貿(mào)區(qū)黨委政府和企業(yè)之間需要黨建的溝通橋梁作用，服務(wù)社會更是離不開自貿(mào)區(qū)黨建，自貿(mào)區(qū)黨建工作職責(zé)甚至包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力提升。從實踐角度來看，當(dāng)?shù)攸h員存在諸多短板，譬如集中性差、流動過多、合力不足等等。在這種情況下，積極探索研究全面改革開放條件下黨的建設(shè)的新舉措新實踐，是自貿(mào)區(qū)黨建的責(zé)任所在、使命所系。

列寧早在1906年12月明確指出：“工人階級的力量重點在于組織。如果不組織群眾，那么無產(chǎn)階級就一事無成。如果有效組織群眾主體，無產(chǎn)階級就會無所不能?！倍?016年2月，習(xí)近平也明確指出：“要想增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，激活基層黨組織，各級黨組織書記務(wù)必要樹立抓黨員隊伍建設(shè)的意識、扛起抓黨員隊伍建設(shè)的責(zé)任?！苯M織力的強(qiáng)弱與黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力息息相關(guān)，是組織生命力的具體體現(xiàn)。基層黨組織的良性有序發(fā)展對云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)的發(fā)展具有重要影響。

二、中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨的建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）黨建與“雙創(chuàng)”融合發(fā)展，把黨的建設(shè)貫穿于自貿(mào)區(qū)建設(shè)全過程。為主動適應(yīng)昆明片區(qū)“雙區(qū)”高度融合發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，應(yīng)注重“雙創(chuàng)”黨建示范走廊的構(gòu)筑，通過抓融合、搭平臺、建載體、優(yōu)服務(wù)，賦予自貿(mào)區(qū)參與主體更多內(nèi)在驅(qū)動力。由相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，“雙創(chuàng)”黨建示范走廊能夠惠及近1800家企業(yè)和17個“雙創(chuàng)”平臺，具體來看主要包括環(huán)出口加工區(qū)，輻射昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心，服務(wù)各類黨組織61個，服務(wù)黨員696名。圍繞企業(yè)發(fā)展的痛點和難點，促進(jìn)服務(wù)機(jī)制形成，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，為其打造契合企業(yè)發(fā)展所需的政策環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)關(guān)鍵。每年為企業(yè)提供不少于3億元人民幣的資金扶持，鼓勵企業(yè)加大對研發(fā)活動的關(guān)注，通過技術(shù)改進(jìn)獲取更多發(fā)展空間。支持各類研發(fā)平臺、構(gòu)筑具有個性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，帶動企業(yè)投入的研發(fā)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)13億元，促使平臺向著常規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。踐行“一園一品”原則，賦予營商環(huán)境更多國際化、法治化特點;暢通“最后一公里”服務(wù)企業(yè)，營商環(huán)境便利化。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，當(dāng)?shù)刈再Q(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)擁有17家創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，惠及1700家企業(yè)，成功孵化出園企業(yè)達(dá)到577家，累計帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)1.3萬人。

（二）黨建與“雙區(qū)”互聯(lián)互通，把自貿(mào)區(qū)黨建融入城市基層黨建大格局。立足于現(xiàn)實，聚焦自貿(mào)區(qū)與經(jīng)開區(qū)“雙區(qū)”黨建工作，堅持把黨的建設(shè)貫穿于自貿(mào)區(qū)建設(shè)全過程，迅速拓展延伸園區(qū)黨建示范工程三年行動“一網(wǎng)四品五張牌”的內(nèi)涵和外延，以黨建引領(lǐng)“雙區(qū)”高度融合發(fā)展。以黨工委、管委會駐地為輻射點，拓展延伸黨群服務(wù)中心工作內(nèi)涵，圍繞昆明片區(qū)功能定位，凸顯自貿(mào)區(qū)特色，重點打造自貿(mào)區(qū)、黨建服務(wù)等功能區(qū)，設(shè)置自貿(mào)區(qū)服務(wù)窗口，提供自貿(mào)區(qū)政策咨詢服務(wù)。立足于昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心，在周邊五十米范圍內(nèi)培育“非遺傳承觀摩點”“文化傳播觀摩點”等13個文化黨建眾創(chuàng)點，實現(xiàn)場地兼用、資源共享、共融共促。在“一張網(wǎng)”全覆蓋管理的工作思路下，在地域范圍上以黨工委為軸心，對園區(qū)作統(tǒng)籌規(guī)劃;在服務(wù)領(lǐng)域上實行全領(lǐng)域推進(jìn)和精準(zhǔn)化服務(wù)工作并舉。從總體角度出發(fā)，以“結(jié)對共建、同心共進(jìn)”為主題，本著平等互助的原則與片區(qū)內(nèi)14家企業(yè)簽訂共建協(xié)議，建設(shè)黨工委“1+1”定制黨建結(jié)對共建圈，輻射各類黨組織1611個、黨員28418名。在“共駐共建、共治共享”主題的引領(lǐng)下，集結(jié)力量，聚焦果林片區(qū)打造十五分鐘跨界融合聯(lián)動服務(wù)圈，鼓勵圈內(nèi)二十家單位及組織將共建共享作為自我發(fā)展方向。把自貿(mào)區(qū)黨建與自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)、把推進(jìn)城市基層黨建工作融入到城市基層黨建大格局中統(tǒng)籌謀劃、同頻共振。

（三）引領(lǐng)與服務(wù)雙管齊下，創(chuàng)新黨建服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展新方式。發(fā)揮昆明片區(qū)黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨群服務(wù)中心、園區(qū)黨校、各類黨建示范基地等黨建服務(wù)陣地建設(shè)為突破，統(tǒng)籌黨建、政務(wù)、服務(wù)等各類資源，提供黨建指導(dǎo)、政策咨詢、商務(wù)協(xié)辦、困難訴求等“一站式”服務(wù)。以自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)黨工委、管委會駐地為輻射點，依托昆明經(jīng)開區(qū)黨群服務(wù)中心，拓展延伸黨群服務(wù)觸角及工作內(nèi)涵，圍繞昆明片區(qū)功能定位，凸顯自貿(mào)區(qū)特色，重點打造自貿(mào)區(qū)、黨建服務(wù)等功能區(qū)，設(shè)置自貿(mào)區(qū)服務(wù)窗口，提供自貿(mào)區(qū)政策咨詢服務(wù)。通過組織共建、資源共享、服務(wù)共促，實現(xiàn)成果互惠，提高黨建在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾等方面的服務(wù)作用，實現(xiàn)黨群服務(wù)“融通”、經(jīng)濟(jì)服務(wù)“直通”、社會服務(wù)“貫通”、雙創(chuàng)服務(wù)“共通”、便民服務(wù)“暢通”，全面推進(jìn)城市基層黨建工作與云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)整體發(fā)展定位“協(xié)奏共鳴”。立足于昆明國際商事仲裁服務(wù)中心，分別揭牌設(shè)立昆明法院自貿(mào)試驗區(qū)訴訟服務(wù)中心、昆明法院自貿(mào)試驗區(qū)分調(diào)裁審和多元解紛中心，成立法律法規(guī)咨詢工作委員會和昆明市檢察院派駐自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)察室，打造國際法律服務(wù)綜合體，不但提供法律培訓(xùn)等公共法律服務(wù)，提高企業(yè)、群眾法律意識，而且能夠給企業(yè)、群眾提供諸如調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)，今年上半年已成功處理了兩件商事爭議糾紛。同時在黨群服務(wù)中心（站、點）、園區(qū)黨校等組織內(nèi)增添涉外功能，為國內(nèi)外企業(yè)及個人提供跨國招商引資政策咨詢、仲裁調(diào)解等一站式服務(wù)，助力法治化、國際化營商環(huán)境打造。

（四）“線上”與“線下”齊頭并進(jìn)，開啟互聯(lián)網(wǎng)+自貿(mào)區(qū)黨建新平臺?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，把“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動終端服務(wù)等廣泛應(yīng)用到自貿(mào)區(qū)黨建工作中來，搭建智慧黨建云平臺，利用大數(shù)據(jù)挖掘功能，延伸了黨組織為企業(yè)、人才、黨員服務(wù)的觸角。建成“昆明經(jīng)開區(qū)融媒中心”，開發(fā)“經(jīng)開之窗”有線電視門戶平臺，讓用戶輕松享受新聞資訊、黨建學(xué)習(xí)、生活繳費(fèi)、公交查詢等多項免費(fèi)服務(wù);開發(fā)“昆明經(jīng)開”融媒APP，打破時間、空間限制，建成轄區(qū)群眾“指尖上的服務(wù)窗口”;升級經(jīng)開區(qū)城市智能運(yùn)營中心（IOC），實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)控與智能分析、人口分析服務(wù)、城市安全與黨建平臺、應(yīng)急處置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)服務(wù)平臺、工業(yè)監(jiān)控平臺等方面的應(yīng)用，進(jìn)一步提升昆明片區(qū)的信息化供給能力、可持續(xù)發(fā)展能力及倍增效益能力;與光明網(wǎng)共同研發(fā)AI虛擬主播“小明”，利用人工智能技術(shù)實現(xiàn)新聞播報全流程服務(wù);基于省級黨建創(chuàng)新工程“云嶺先鋒”APP，集結(jié)力量，完成“數(shù)字經(jīng)開”智慧黨建平臺的構(gòu)筑，下設(shè)8大功能模塊、23個子系統(tǒng)，與經(jīng)開區(qū)融媒體中心和城市智能運(yùn)營中心（IOC）進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。其中“活力經(jīng)開”模塊，以發(fā)揮黨組織“紅色引擎”作用為重點，開展主題征文、創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、政策宣講等活動，確保高效、便捷、精準(zhǔn)服務(wù)。創(chuàng)建“園區(qū)黨?！逼脚_。平臺開發(fā)運(yùn)用遠(yuǎn)程信息化手段，以加強(qiáng)黨員思想建設(shè)為重點，讓全區(qū)黨員學(xué)起來更有“深度”，企業(yè)管理者管理更有“精度”，服務(wù)群眾更有“溫度”。

三、中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨的建設(shè)存在的問題

（一）對自貿(mào)區(qū)黨的建設(shè)理論認(rèn)識不足，工作力度不夠。自貿(mào)區(qū)黨的建設(shè)工作具有科學(xué)的內(nèi)涵和外延，盡管全國各地自貿(mào)區(qū)進(jìn)行探索和實踐，但是還沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的概念界定。而且對云南來說自貿(mào)試驗區(qū)是一個全新事物，自貿(mào)試驗區(qū)黨建是什么、抓什么、怎么抓，與企業(yè)黨建、園區(qū)黨建相比特點有哪些？對這些關(guān)鍵點的認(rèn)識還不夠系統(tǒng)深入。尤其片區(qū)內(nèi)不同行政區(qū)域、相關(guān)職能部門對黨建工作落地存在一定的差距。

（二）自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域與行政區(qū)劃不重合增加黨建工作難度。自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)面積為76平方公里，其區(qū)域范圍是：在東繞城高速公路以西，南繞城高速公路、廣福路以北，西至盤龍江、明通河，北至人民東路，即地理覆蓋官渡區(qū)、經(jīng)開區(qū)部分區(qū)域，與自貿(mào)區(qū)與行政區(qū)域相重合的其它自由貿(mào)易區(qū)相比，昆明片區(qū)需要解決好地域分布“碎片化”問題，找準(zhǔn)有效載體、整合優(yōu)勢資源，把片區(qū)黨建工作統(tǒng)起來。

（三）自貿(mào)區(qū)功能實現(xiàn)給組織覆蓋、作用發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)功能具有明確定位，踐行重本棄末的原則將發(fā)展高端制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)視為重點，集結(jié)力量，從宏觀角度出發(fā)，面向南亞、東南亞市場就交通、文化交流、信息資源等作合理部署。隨著自貿(mào)區(qū)關(guān)于這些領(lǐng)域的逐步放開，隨之形成新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的行業(yè)布局、企業(yè)規(guī)模、員工層次及政治覺悟，都對黨建工作提出挑戰(zhàn)。如何對這些領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)、人員進(jìn)行有效覆蓋是一個時代課題，亟待解決。

（四）自貿(mào)區(qū)黨建與業(yè)務(wù)深度融合不夠，方法創(chuàng)新不足。目前昆明片區(qū)“材料黨建”“展板黨建”的情況沒有徹底消除，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。除有形的黨建元素外，如何將無形的黨建元素用潤物無聲的方式注入到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員攻堅隊，項目黨支部、干部選拔任用激勵機(jī)制、招才引智政策等方面問題亟待解決。黨建方式方法創(chuàng)新不夠，存在新瓶裝舊酒的問題。

（五）自貿(mào)區(qū)高層次人才匱乏，黨務(wù)工作隊伍有待加強(qiáng)。目前昆明片區(qū)人才總量整體不足，高層次人才匱乏，吸引人才入駐的高端平臺、載體少，適合昆明片區(qū)發(fā)展、與全國有差異性的引才政策體系不完善，人才招聘、保障、服務(wù)體系不健全。針對專職黨務(wù)工作者來說，目前片區(qū)內(nèi)人數(shù)少、兼職多，懂黨務(wù)、肯吃苦、愛鉆研的黨務(wù)干部少，應(yīng)付式、被動式抓黨務(wù)工作的多。面對自貿(mào)區(qū)黨建這個全新課題，黨務(wù)干部隊伍“青黃不接”“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象突出。尤其在干部考核上沒有增加黨務(wù)干部工作任務(wù)的權(quán)重，在獎勵制度上沒有凸顯黨務(wù)干部工作價值。

四、推進(jìn)中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)黨建工作的研究宣傳、教育培訓(xùn)，提高各級各部門對加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)黨建工作的認(rèn)識。強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)做好自貿(mào)區(qū)黨建工作的自覺。多措并舉深化習(xí)近平關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)重要論述的理論學(xué)習(xí)，把握自貿(mào)區(qū)黨建的內(nèi)在規(guī)律，增強(qiáng)理論自覺。強(qiáng)化專題培訓(xùn)。昆明市通過舉辦加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班，聘請國內(nèi)外、省內(nèi)外有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的知名學(xué)者專家給廣大干部進(jìn)行理論闡述、規(guī)律交流，推動黨員干部關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)特別自貿(mào)區(qū)黨建理論的認(rèn)識深化。強(qiáng)化理論宣傳。為加強(qiáng)宣傳自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，昆明市組建自貿(mào)區(qū)宣講團(tuán)深入各部門宣講，使其意識到自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要性，積極支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項工作。同時，確立典型，為各部門學(xué)習(xí)和借鑒提供樣板。

（二）健全自貿(mào)區(qū)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，更好發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。推動形成自貿(mào)區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)合力。昆明片區(qū)自貿(mào)區(qū)與行政區(qū)域沒有重合，地域分布“碎片化”，因此，如何做好片區(qū)黨建，關(guān)鍵要推動形成自貿(mào)區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)合力。主動借鑒發(fā)達(dá)省、市自由貿(mào)易試驗區(qū)的先進(jìn)黨建工作實踐經(jīng)驗，注重自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢的彰顯，一方面整合官渡區(qū)各級黨建資源，如電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)黨委、區(qū)域化“黨建聯(lián)合體”等，一方面促進(jìn)昆明片區(qū)黨建聯(lián)盟的形成，拓展“兩圈一廊一帶”內(nèi)涵外延，充分發(fā)揮昆明片區(qū)、區(qū)級黨群服務(wù)中心、紫云青鳥黨群服務(wù)中心及園區(qū)黨校等陣地群，依托陣地資源優(yōu)勢建立黨建聯(lián)席會議、“紅色會客廳”“書記沙龍”等制度，吸引片區(qū)內(nèi)各行業(yè)主動申請加入，簽訂共建協(xié)議，積極推動自貿(mào)片區(qū)內(nèi)不同類型黨組織互融共促、相互提升。壓實自貿(mào)區(qū)黨建主體責(zé)任。昆明片區(qū)圍繞基層黨建工作主體，對其權(quán)責(zé)做進(jìn)一步分析。推進(jìn)黨建活動與業(yè)務(wù)活動的深度融合，通過改革創(chuàng)新政策的全面實施，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，避免黨建與業(yè)務(wù)工作“貌合神離”等問題出現(xiàn)，為基層黨建工作的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）全面提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，旗幟鮮明為愿干事、真干事、干成事的干部創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供保障。一是確定功能定位，優(yōu)選領(lǐng)導(dǎo)班子。正視自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，對自貿(mào)區(qū)一線建設(shè)干部隊伍素質(zhì)提出更高要求，優(yōu)化干部選舉機(jī)制，注重干部隊伍建設(shè)，通過對競聘、項目點將等多種形式的綜合應(yīng)用，選派出一批能勝任工作新要求的工作人員。二是組織干部培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。為更好服務(wù)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織選派業(yè)務(wù)骨干去有經(jīng)驗的地方學(xué)習(xí)交流提升，提高自身業(yè)務(wù)水平。三是建立機(jī)制體制，創(chuàng)新用人方法。本著循序漸進(jìn)的原則，試行自貿(mào)區(qū)公務(wù)員聘任制，并結(jié)合人力市場發(fā)展概況，構(gòu)筑更具吸引力和靈活性的薪酬機(jī)制，打破用人身份限制。同時為做到讓干部充分發(fā)揮才智、能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)，勤作為，為其預(yù)留試錯空間，細(xì)化其實施辦法，規(guī)范實施程序和健全完善容錯糾錯機(jī)制。

（四）不斷創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)基層黨建方法載體，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。一是優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，更新黨員教育管理形式，在增強(qiáng)黨的組織力與凝聚力的同時，實現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋。通過梳理明確自貿(mào)區(qū)人員聚集地，增設(shè)功能齊全的黨群服務(wù)站點，實現(xiàn)各站點的互聯(lián)互通。二是尊重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點，將黨建工作視為重點，將“組織鏈”視為“引擎”賦予“產(chǎn)業(yè)鏈”更多發(fā)展動力。鼓勵央企、國企發(fā)揮示范作用，在潛移默化中成為行業(yè)內(nèi)參與主體的標(biāo)桿?；诋a(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)聯(lián)合黨組織的創(chuàng)建，并大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)的帶動作用，通過以大帶小、以核心帶配套、以國企帶民營等方式，實現(xiàn)互惠共贏。三是在對外資企業(yè)發(fā)展特點有著深刻了解的前提下，找尋新的黨建模式。譬如浸潤式、預(yù)案式和平臺式的黨建工作模式，因地制宜的選取更適宜的方式開展工作。

（五）加快構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的人才工作機(jī)制，聚天下英才而用之。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，整合碎片化式的人事服務(wù)，建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制。輸送人才充電。選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的員工到先期成立的自貿(mào)區(qū)對口部門進(jìn)行崗位學(xué)習(xí)。盤活現(xiàn)有人才。昆明自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用現(xiàn)有資源，盤活本單位的人力資源，挖掘?qū)I(yè)崗位上具有豐富知識和經(jīng)驗儲備的骨干。創(chuàng)新機(jī)制體制。創(chuàng)新人才機(jī)制的工作重心是吸引人才、加強(qiáng)人才引進(jìn)，將引才工作落到實處。一方面要將加強(qiáng)政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量，提高為人才服務(wù)的水平;一方面要借助市場機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，拓寬人才引進(jìn)渠道。同時，根據(jù)市場實際發(fā)展，統(tǒng)一出臺高層次人才柔性引進(jìn)專項辦法引導(dǎo)優(yōu)秀人才向區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，方法主要是課題研發(fā)、技術(shù)入股、項目合作等。創(chuàng)新人才引進(jìn)，一方面人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量對人才引進(jìn)有非常重要的作用，為提升其服務(wù)質(zhì)量，需加強(qiáng)人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)實施績效評價，探索引才機(jī)構(gòu)工作評價辦法，根據(jù)其實際工作質(zhì)量采取獎勵政策。另一方面引進(jìn)的人才質(zhì)量對人才工作來說也是不可忽視的影響因素，人才考評機(jī)制也需創(chuàng)新設(shè)立。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、對社會貢獻(xiàn)較大、對不屬于目前人才目錄范疇內(nèi)的人才，等同高層次人才，享受同等人才政策。同時，人才激勵要落到實處，切實培養(yǎng)人才，增強(qiáng)人才榮譽(yù)感、提高人才待遇。對引進(jìn)的海外高層次人才實施專項激勵政策，除國家層面上出臺的出入境便利政策外，自貿(mào)區(qū)還可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點探索海外人才、外籍留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，徹底解決海外人才所關(guān)心的子女教育、配偶工作、家人醫(yī)療保險等問題，使其切實享受市民待遇。

（六）積極探索高度開放環(huán)境下黨建引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)治理的新路徑，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供樣本。一是將黨建工作融入到政府工作中，貫穿治理全過程，全面提升政府行政效能。一方面黨建工作應(yīng)在圍繞放得開、管得住的工作思路指引下，創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)變政府職能，為政府作出科學(xué)化、精準(zhǔn)化和高效化決策提供先決條件。一方面黨建工作也要注重行政審批制度的創(chuàng)新改革，在政府統(tǒng)領(lǐng)下，積極推動各部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，試推行“一業(yè)一證”“證照分離”“多證合一”等制度的實施，探索“地方出題，各部門協(xié)同解題”的工作模式。二是加大加強(qiáng)黨建工作力度、優(yōu)化市場營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力。實際工作中注重并滿足企業(yè)親自參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)管理需求，提升企業(yè)作為市場主體的參與度;結(jié)合企業(yè)開展工作時遇到的實際問題，不斷“找茬”提出問題，針對遇到的問題提出個性化解決方案，做到讓企業(yè)“最多跑一次”，提高企業(yè)的滿意度;總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，將個性化服務(wù)變?yōu)槿粘７?wù)，增強(qiáng)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐臍w屬感。三是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨建基層組織齊參與共治理的新局面。構(gòu)建各級政府自覺履行管理職能，各社會組織積極參與其中的基層治理體系，使黨建工作的共建共治共享成為可能。

云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)通過點燃紅色引擎激發(fā)紅色動能，堅持從中國看云南、從未來看今天，旨在為國家改革開放、政府治理、自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展等創(chuàng)造更多利好條件，一方面為國家戰(zhàn)略落實奠定基礎(chǔ)，另一方面為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛提供更多發(fā)展機(jī)遇。

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