逐鹿之地：中美競爭格局中的東南亞抉擇

孫云霄

自大航海時代以來，東南亞區(qū)域一直是大國競爭的逐鹿之地。在上世紀冷戰(zhàn)結束后，東南亞區(qū)域迎來了長期的和平局面。隨著美國主導的全球化與中國經(jīng)濟的發(fā)展，亞洲金融危機后的中美關系在東南亞呈現(xiàn)為大國間的包容性競爭，兩者雖然存在結構性矛盾，但并未演變?yōu)榉谴思幢说募ち覍?。東南亞國家因此在政治、經(jīng)濟、外交策略上具有較大的自主空間，普遍傾向積極接納美國的軍事庇護，并樂于深化與中國的經(jīng)貿(mào)往來。然而，貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美之間愈演愈烈的競爭關系正改變著東南亞各國的戰(zhàn)略空間，迫使各國依據(jù)地緣政治重新思考發(fā)展新的策略和區(qū)域秩序。2020年6月，新加坡總理李顯龍在美國“外交事務”網(wǎng)站發(fā)表題為《瀕臨險境的亞洲世紀》，表達的正是區(qū)域各國的集體憂慮。

新加坡、馬來西亞：大國平衡及東盟自主

李顯龍?zhí)拱琢藮|南亞區(qū)域面臨的現(xiàn)實困境：亞洲國家視美國為本地區(qū)占有重要利益的常駐強權，中國則是隔壁搬不走的鄰居。如今麻煩不斷的中美關系如果發(fā)展下去，必然導致所有東南亞國家陷入左右為難或惱人的選邊站隊之中，因為地緣政治的現(xiàn)實使得它們生存在各大國際勢力利益交匯的旋渦中。新加坡深諳“國家間政治”的生存之道，在東南亞最早提出并奉行“大國平衡”戰(zhàn)略。一方面，作為該區(qū)域中唯一以華人為主體族群的國家，新加坡在一定程度上承擔了中國與其他東南亞國家溝通聯(lián)系的橋梁作用;另一方面，作為曾經(jīng)的英屬殖民地，新加坡與英美國家始終保持著密切來往。因此，“平衡”的生存戰(zhàn)略深入新加坡的國家思想之中，并時刻指導與糾正國家行為。

在中美貿(mào)易戰(zhàn)的新格局中，李顯龍的方案是希望中美之間的競爭被納入一個雙方都能接受的多邊框架中，并試圖要求更加強大、自信的中國肩負更多的國際秩序責任，包括維護、升級，甚至重塑國際制度。隨后，新加坡巡回大使陳慶珠指出，中美競爭的惡化使得新加坡感受到前所未有的巨大壓力。雖然面臨選邊抉擇，但她認為新加坡不會也無須處于“像結婚一樣做出最后決定”的境地。未來十到二十年，美國仍是亞洲地區(qū)國家偏好的戰(zhàn)略和防務伙伴，中國則將成為重要的經(jīng)濟和科技伙伴。因此，新加坡的外交政策并沒有因為中美競爭的白熱化而做出調整，依然堅持“大國平衡”的原則。2020年12月，新加坡與中國在“新中雙邊合作聯(lián)合委員會”第十六次會議中簽署了包括公共衛(wèi)生合作、重振兩國經(jīng)濟等多項協(xié)議后，又與美國簽署貿(mào)易與投資諒解備忘錄，繼續(xù)在中美之間尋求平衡。

馬來西亞也表達出擔憂情緒。在2019年6月舉辦的第33屆亞太圓桌會議上，時任馬來西亞總理馬哈蒂爾便談到“中美貿(mào)易戰(zhàn)是當前我們面臨的最大挑戰(zhàn)。非常遺憾，這場由貿(mào)易摩擦發(fā)展而來的貿(mào)易戰(zhàn)，可能走向長期的‘冷戰(zhàn)”，而且“任何形式的戰(zhàn)爭都將兩敗俱傷，并對其他地區(qū)產(chǎn)生‘附帶傷害”。在具體策略上，馬來西亞如新加坡一般主張平衡戰(zhàn)略。2019年4月，馬哈蒂爾赴華參觀華為公司，并在隨后的5月表示不會效仿美國對華為實行禁令，將盡可能地在馬來西亞使用華為的技術。與此同時，馬來西亞皇家海軍宣布接收到美國送出的12架監(jiān)控無人機，且國防部就此明確表示“不站隊，愿與所有人建立友誼”。

除了平衡戰(zhàn)略外，作為東南亞大國的馬來西亞有意在中美競爭中塑造“共同的危機”，以此來凝聚東盟共同體。馬哈蒂爾號召東盟各國比以往任何時候都需要更加團結，以應對地緣政治的不確定性和貿(mào)易戰(zhàn)爭的升級。這一方針也被新總理穆希丁堅守。2020年9月，中國國防部部長魏鳳和訪問馬來西亞時，雙方就推動兩國在防務、經(jīng)貿(mào)、教育等各領域合作取得更大發(fā)展達成一致意見。但是這一重要會議并未在馬來西亞的媒體報道。馬來西亞上議員、前國防部副部長劉鎮(zhèn)東將其解讀為馬來西亞不需要，也不能夠站隊中美的任意一方，東盟自身應具有自主意志，不在兩者之間做出選擇。

越南、印尼：國家利益至上

作為區(qū)域大國的越南和印尼并未對中美競爭的加劇表現(xiàn)出過多憂慮，而是關注如何從中尋求機會提升本國的區(qū)域影響力。一方面，兩國積極響應美國對南海事務的介入，以此牽制中國;另一方面則致力于從中美貿(mào)易戰(zhàn)中“漁翁得利”，吸引更多的外資與產(chǎn)業(yè)落地本國。

2020年初以來，越南頻繁就南海問題向中國挑釁。例如，大量漁船涌入海南島附近島嶼，甚至進入12海里以內(nèi)的范圍;多次向聯(lián)合國遞交照會，宣稱其對南海的主權主張;派遣武裝漁船進入西沙群島，與我國海警船發(fā)生激烈對抗等。同時，越南繼續(xù)借助美國的力量制衡中國。7月22日，美越就南海漁業(yè)合作簽署備忘錄，內(nèi)容包括加強越南執(zhí)法能力的合作。2019年，美國印太司令部司令菲利普·戴維森和國防部長紛紛訪問越南，加強兩國國防關系，并調動了漢密爾頓級巡邏艦幫助越南增強海岸警衛(wèi)隊的能力。盡管如此，在面對根本的中美站隊問題時，越南態(tài)度模糊。當蓬佩奧就南海發(fā)表強硬聲明，拒絕承認中方控制島嶼12海里以外提出的任何海洋權利主張時，越南只是簡單地表明認同《聯(lián)合國海洋法公約》的立場。

中印尼在南海并不存在領土主權爭端，僅就部分海域存在海洋權益主張差異。

一直以來，印尼在南海問題上態(tài)度相對含蓄。但是2020年初，印尼突然在雙方爭議區(qū)附近島嶼部署戰(zhàn)斗機和軍艦巡邏，總統(tǒng)佐科還親自登島巡視，強硬表示與中國就納土納領土權沒有討價還價的余地。5月，印尼致函聯(lián)合國秘書長，稱中菲仲裁案裁決中已確認中國針對南海約90%水域所提出的主權聲張“沒有法律基礎”。6月，印尼外長蕾特諾在第36屆東盟峰會上呼吁東盟團結起來共同抵制中國在南海的“九段線”主張。這一系列行為意在向美、日等國表明其不依附中國的態(tài)度，以吸引這些國家的投資。印尼官方也聲明日本計劃增加在納土納群島的投資，美國也有意參與合作。與越南相類似，印尼在根本問題上也曖昧不清。7、8月，印尼多次回絕美國提出的允許其P-8“海神”上反潛巡邏機在印尼降落、加油的請求;9月初魏鳳和訪問時，印尼一系列的強硬態(tài)度也得到緩和，雙方表示將加強對話協(xié)商，共同維護南海的和平穩(wěn)定。在此基調下，印尼外交部長更是表明立場，稱印尼無意參與到中美對抗的進程中。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)為越南的經(jīng)濟發(fā)展提供了契機。越南一邊利用中美相互增收關稅的契機擴大其產(chǎn)品向中美的出口，一邊積極優(yōu)化營商環(huán)境以承接中國產(chǎn)業(yè)的轉移。越南總理阮春福、工貿(mào)部部長陳俊英分別于2018年9月和2019年初表示將簡化各類審批和檢查手續(xù)，以進一步改善營商環(huán)境。加之與多個國家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，越南日益成為東南亞地區(qū)極具競爭力的產(chǎn)業(yè)轉移目的地。根據(jù)NAMURA2019年6月發(fā)布的報告顯示，越南是中美貿(mào)易戰(zhàn)中受益最多的國家，收益幅度可能達到其GDP的7.9%。

印尼與越南具有類似的動機，希望借貿(mào)易戰(zhàn)之機吸引美、日等國向印尼增加投資。2018年10月，佐科出席第33屆印尼博覽會時便強調貿(mào)易戰(zhàn)為印尼帶來了新的機遇。但是，缺乏治理效能的中央政府與2019年大選的政治環(huán)境，導致印尼錯失了產(chǎn)業(yè)轉移良機。從長期計劃來看，印尼已經(jīng)意識到貿(mào)易戰(zhàn)能夠帶來更多的外商投資。疫情期間便與美國、日本的多家企業(yè)接洽，說服他們將產(chǎn)業(yè)從中國向印尼轉移。2020年10月，佐科政府更是力排眾議，推出《創(chuàng)造就業(yè)綜合法》，簡化審批程序，優(yōu)化營商環(huán)境，以推動國內(nèi)的“改革開放”。

菲律賓、泰國：盟國外交的政策搖擺

菲律賓和泰國于20世紀中葉先后成為美國在東南亞地區(qū)僅有的兩個正式同盟國。雖然同為同盟國，但半個多世紀的歷史變遷形成了親疏有別的美菲和美泰關系，從而在中美競爭中展現(xiàn)出不同的外交態(tài)度。

2016年杜特爾特上臺以后，菲律賓淡化了一直秉持的“親美”立場，嘗試脫離美國的軍事捆綁，并積極從中國尋求投資機會。2020年2月，杜特爾特宣布將取消與美國在1999年簽訂的允許美軍在菲律賓駐扎的《訪問部隊協(xié)議》。然而，在疫情帶來的全球政治經(jīng)濟格局變遷和本國經(jīng)濟衰退的影響下，杜特爾特受軍方施壓，重新調整了中美政策。一方面，菲律賓向美國的軍事介入發(fā)出積極信號，并在南海議題上表現(xiàn)強硬。6月，菲律賓外長洛欽宣布暫停取消《訪問部隊協(xié)議》，8月底甚至表示如果中國在爭議水域襲擊菲律賓軍艦，將會向美國尋求軍事援助。9月的一場立法聽證會上，洛欽繼續(xù)表示南海需要西方力量維持平衡。另一方面，菲律賓在經(jīng)濟上依然對中國表現(xiàn)出友好態(tài)度。9月初，針對美國列出的24家所謂幫助中國軍方在南海建設人工島的中資企業(yè)黑名單，杜特爾特明確表示不會跟隨美國制裁中資企業(yè)。杜特爾特任期內(nèi)的外交搖擺，表明菲律賓深受國際局勢的影響。

泰國在2014年因軍方發(fā)動政變上臺而與美國關系交惡，遭到美國的一系列制裁。而中國則在這一時期強化了兩國的軍事和經(jīng)濟聯(lián)系。特朗普上臺后，美泰關系開始修復，并于2019年簽署了意在強化雙邊同盟關系的國防條約，以有效遏制中國在東南亞的影響力。泰國國家發(fā)展研究院主席頌吉早在2019年7月討論中美貿(mào)易戰(zhàn)時便指出，美國向中國征收高額關稅的根本原因是中國在經(jīng)濟、科技和全球政治影響力的快速發(fā)展挑戰(zhàn)了美國作為全球霸權的地位。泰國智庫普遍認為中美競爭會進一步撕裂東南亞，而泰國正處在這道裂口上。2020年3月，泰國皇家研究院研究員認為美國與西方世界正試圖將東南亞地區(qū)尤其是泰國設定為一道分水嶺，一邊是美國和西方勢力，另一邊則是中國和俄羅斯勢力。“夾縫中求生存”將是泰國外交策略的主要思路。泰國總理府副秘書長庫博薩·普達鈞認為中美貿(mào)易戰(zhàn)為泰國創(chuàng)造了最好的吸引投資的機會，更有觀察家預計泰國可能成為后中美貿(mào)易時期的科技制造基地。

柬埔寨、老撾、緬甸：尋求更大自主意識

作為東南亞地區(qū)的陸地國家，柬埔寨、老撾、緬甸與中國不存在南海爭端，與美國沒有直接深入的軍事利益，且在地緣位置和歷史傳統(tǒng)等因素的影響下，與中國關系一直較為親密。根據(jù)新加坡東南亞研究所東盟研究中心發(fā)布的2020年調查報告顯示，在面對“如果東盟被迫在中國和美國之間做出選擇，希望選擇哪個國家？”這一問題時，柬埔寨、老撾、緬甸分別以57.7%、73.9%和61.5%的比例傾向于中國，而東盟十國整體傾向中國的比例僅為46.4%。

近年來，中國已成為柬埔寨、老撾、緬甸的最大投資來源國。其中，澳大利亞洛伊國際政策研究所的報告顯示，中國對老撾的投資已達到老撾GDP總額的45%。在“一帶一路”倡議的框架下，中國不僅在這三國建立自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟走廊、產(chǎn)業(yè)園等，還致力于打造國家間的互聯(lián)互通，比如中老鐵路、中緬跨境光纜信息通道等合作項目都在順利推進。在區(qū)域合作中，中國與柬埔寨、老撾、緬甸及越南、泰國還共同創(chuàng)設了“瀾湄合作機制”，進一步促進了這六國的政治、經(jīng)濟和社會文化往來。除了密切的經(jīng)濟聯(lián)系以外，柬埔寨、老撾、緬甸與中國的政治互信度較高。對于中國的崛起，柬埔寨合作與和平研究院執(zhí)行院長、前外交部副部長布索蒂拉2019年底在泰國朱拉隆功大學的研討會上表明，沒有人能夠阻止中國崛起，我們必須接受這個事實，并適時做出調整。

但是三國輿論仍然期望尋求更大的自主意識。以緬甸為例，官方和社會組織都曾對中國的投資提出“債務陷阱”的警示。負責管理政府和私人合資企業(yè)的桑迪治理研究所執(zhí)行所長欽溫也強調中國公司的項目壟斷風險。柬埔寨合作與和平研究院研究員皮克·沙拉丁呼吁湄公河國家保持警惕，以避免地緣政治風險及其帶來的負面影響。沙拉丁認為，半島小國并不希望依附于中美任意一方，而是通過東盟結構下的次區(qū)域合作進一步抵抗中美競爭帶來的風險。

結語

新冠肺炎疫情在全球的持續(xù)發(fā)酵為中國的東南亞經(jīng)略帶來了新的契機。2020年前三季度，中國與東盟的貿(mào)易和投資實現(xiàn)逆勢增長，其中貿(mào)易額同比增長5.0%，直接投資同比增長76.6%。11月，包括中國和東盟10國在內(nèi)的RCEP的簽訂將會進一步促進雙方的經(jīng)濟恢復和合作。印尼、菲律賓等疫情嚴重國尤其期待中國的疫苗供給與公共衛(wèi)生合作。盡管如此，短期內(nèi)，東南亞國家在中美貿(mào)易競爭格局中仍不會放棄“平衡”的原則。拜登宣布競選成功后，菲律賓、馬來西亞、新加坡、印尼、泰國等東南亞國家領導人紛紛致以祝賀，并表達與美國合作共贏的希冀。李顯龍更是呼吁美國加強參與亞太區(qū)域事務。

此外，東南亞國家的態(tài)度還潛伏著兩個變量。一是東南亞國家復雜的國內(nèi)政治環(huán)境為其外交策略帶來一定的不確定性。比如菲律賓持續(xù)數(shù)十年的“親美”態(tài)度在杜特爾特上臺后產(chǎn)生了搖擺;泰國2014年軍政府的上臺為泰美關系蒙上陰影;馬來西亞馬哈蒂爾和穆希丁的上臺都為中馬多項經(jīng)濟合作按下暫停鍵。二是東南亞各國以及東盟共同體逐步加強的自主意識。長期處在地緣政治夾縫中生存的國家隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會文化的變遷已然在自主意識上發(fā)生了轉變，無論是美國的軍事代理人還是中國的經(jīng)濟伙伴，以國家利益至上的國家理性正在東南亞區(qū)域上萌發(fā)，并成為區(qū)域秩序構建不可忽略的重要變量。

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