財(cái)政局預(yù)算管理體系優(yōu)化探討

李琦

摘 要：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增長(zhǎng)速率逐漸呈下滑趨勢(shì)，相應(yīng)的市場(chǎng)換將波動(dòng)起伏較大，各行業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展都面臨著很大不可知的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而無(wú)形中增加了發(fā)展的不穩(wěn)定性?；谕皇袌?chǎng)環(huán)境下的政府部門也存在相同的問(wèn)題，為此完善預(yù)算管理體系、強(qiáng)化預(yù)算管理工作是財(cái)政局優(yōu)化整體管理的關(guān)鍵手段，更是新時(shí)期背景下對(duì)于財(cái)政部門提出的新要求，財(cái)政局需要對(duì)預(yù)算管理給予一定的重視。為此，本文就財(cái)政局預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行概述，梳理預(yù)算管理實(shí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出有效的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政局;預(yù)算管理;問(wèn)題對(duì)策

在我國(guó)中，不同性質(zhì)的單位機(jī)構(gòu)都必須實(shí)行有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，為此財(cái)政部門的存在具有極為重要的作用，完善的財(cái)政預(yù)算體系更是保障政府單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的有力保障。就實(shí)際現(xiàn)狀而言，在面對(duì)迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)財(cái)政局預(yù)算管理現(xiàn)狀也受到一定影響，處于不斷變化的狀態(tài)，同時(shí)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)也造成阻礙。因此，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理，完善相應(yīng)體系，保障各項(xiàng)工作有序落實(shí)。

一、財(cái)政局預(yù)算管理概述

（一）預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容

1、主要任務(wù)

財(cái)政局預(yù)算工作的主要內(nèi)容是，相關(guān)部分根據(jù)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行深度探討，進(jìn)而構(gòu)成有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體系。然后，由財(cái)政管理人員根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，在滿足當(dāng)前國(guó)情的基礎(chǔ)上，規(guī)范落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)管理工作。

2、預(yù)算管理的主要目的

財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展預(yù)算管理工作的主要目的有：第一，制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，預(yù)算管理的實(shí)施有助于管理層根據(jù)既定規(guī)劃明確目標(biāo)，同時(shí)提前預(yù)測(cè)存在的情況;第二，促進(jìn)交流溝通，推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序運(yùn)行，有助于領(lǐng)導(dǎo)層更加充足考慮到經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈之間的聯(lián)系，深入貫徹于各部門當(dāng)中;第三，有利于開(kāi)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，通過(guò)預(yù)算管理可以預(yù)估、推進(jìn)、完善各項(xiàng)目標(biāo)，從而充分反映業(yè)績(jī);第四，起到激勵(lì)效用，預(yù)算管理的開(kāi)展能夠推進(jìn)全體工作人員更為高效的完成既定目標(biāo)。

（二）財(cái)政局強(qiáng)化預(yù)算管理的重要意義

財(cái)政局作為我國(guó)財(cái)政管理中的重點(diǎn)部門，其實(shí)施效率對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行程度具有直接性的影響，由此可見(jiàn)強(qiáng)化財(cái)政局預(yù)算管理的必要性。以下就強(qiáng)化預(yù)算管理的作用做出說(shuō)明，具體有以下幾個(gè)方面：第一，有助于貫徹落實(shí)推行的相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)各地財(cái)政局預(yù)算工作都需要由人民代表大會(huì)審批后在執(zhí)行，從而能夠最大化的確保預(yù)算管理體系的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，同時(shí)如果能夠進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理工作，有效監(jiān)管各級(jí)地方財(cái)政局就部分相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況以及預(yù)算管理的執(zhí)行情況;第二，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。想要確保廉政建設(shè)工作有效落實(shí)，不僅需要提高政府人員的思想意識(shí)，而且需要就相關(guān)政策進(jìn)行約束，同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算不斷規(guī)范財(cái)政局具體收入，有助于進(jìn)一步高效實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時(shí)規(guī)避不良行為，實(shí)現(xiàn)資金配置的最優(yōu)化;第三，推進(jìn)我國(guó)核心健康發(fā)展。各地財(cái)政局預(yù)算管理工作作為國(guó)家財(cái)務(wù)管理發(fā)展的核心內(nèi)容，且具有重要地位，然而，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理能夠在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)核心健康發(fā)展。

二、財(cái)政局預(yù)算管理存在的問(wèn)題

預(yù)算有助于財(cái)政局精確預(yù)測(cè)后續(xù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)防范存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，也有助于財(cái)政局有助于資源配置，提升資金使用效益。但就當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算管理于財(cái)政局的實(shí)施效果并不理想，在基于當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下也顯示出以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）會(huì)計(jì)核算缺乏全面性

基于全新發(fā)展形勢(shì)下，原有會(huì)計(jì)預(yù)算手段還無(wú)法滿足發(fā)展形勢(shì)的需求，加之形式較為單一化，進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算工作產(chǎn)生阻力，為此改革優(yōu)化預(yù)算方法是必然措施。財(cái)政局實(shí)際開(kāi)展會(huì)計(jì)預(yù)算工作中，還存在缺乏全面性的問(wèn)題，并且受環(huán)境因素的影響，我國(guó)相關(guān)體制處于改革重要階段，資產(chǎn)朝向資本化方向運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)前我國(guó)政府資產(chǎn)的體現(xiàn)形式主要是多余有價(jià)證券，但就會(huì)計(jì)核算的范圍而言，缺少國(guó)有股份與資本化內(nèi)容，僅是相關(guān)政府支出資金，在核算資產(chǎn)的過(guò)程中，也只是對(duì)現(xiàn)有原始價(jià)值作出記錄，最終造成最終實(shí)際價(jià)值大于記錄下的賬面價(jià)值，同時(shí)也為部分工作人員創(chuàng)造了不法行為，無(wú)法保障財(cái)政資金監(jiān)管工作落實(shí)到位。

（二）預(yù)算編制缺乏完善性

首先，預(yù)算收入統(tǒng)計(jì)缺乏完善性，例如：國(guó)有資產(chǎn)處理資金缺乏規(guī)范性，且并未根據(jù)制定的相關(guān)法律法規(guī)條例執(zhí)行，進(jìn)而造成單位出現(xiàn)舞弊、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;其次，政府采購(gòu)預(yù)算編制內(nèi)容缺乏清晰，預(yù)算編制過(guò)程中并未細(xì)化資金采購(gòu)實(shí)際情況，加之采購(gòu)人員職責(zé)不明確，采購(gòu)流程缺少清晰性，從而導(dǎo)致采購(gòu)行為不規(guī)范;最后，預(yù)算編制信息化水平不足，并未構(gòu)建完善的定額體系，加之部分財(cái)政局預(yù)算管理工作依舊采取原有工作模式，影響預(yù)算工作水平提高。同時(shí)，支出項(xiàng)目未在單位及項(xiàng)目中細(xì)分化，僅是簡(jiǎn)要論述了資金支出其概況，無(wú)法保障資金使用效益。

（三）數(shù)據(jù)缺乏全面性

不同于一般性質(zhì)的現(xiàn)代化企業(yè)，財(cái)政局資金配置需要合理具體到各項(xiàng)目當(dāng)中，所以確保預(yù)算指標(biāo)編制的精確性是有效落實(shí)預(yù)算管理工作的前提條件。然而，精確預(yù)算指標(biāo)編制需要依賴于相關(guān)數(shù)據(jù)的支持，所以確保財(cái)政局編制預(yù)算工作確保數(shù)據(jù)完善性具有重要作用，會(huì)計(jì)人員需要整合各部門數(shù)據(jù)、分析市場(chǎng)變動(dòng)，從而指定相應(yīng)規(guī)劃。但就實(shí)際情況而言，工作人員專業(yè)程度、各部門信息披露等內(nèi)容都對(duì)數(shù)據(jù)的精確性及完善性造成不利影響，最終不利于預(yù)算管理工作的實(shí)施效果。

（四）監(jiān)管缺乏嚴(yán)格性

監(jiān)管工作內(nèi)容主要分為兩部分：第一部分具體是針對(duì)工作人員的監(jiān)管。由于受固有管理理念以及單位人員培養(yǎng)進(jìn)度無(wú)法滿足實(shí)際需求方面的影響，使得大多數(shù)財(cái)政局對(duì)于工作人員的考核工作較為松散，且缺乏科學(xué)合理的考評(píng)體系，相應(yīng)的責(zé)任發(fā)生制落實(shí)不到位，以及人工影響因素的存在，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加;第二具體是針對(duì)預(yù)算管理機(jī)制的監(jiān)管。由于市場(chǎng)處于不斷波動(dòng)的狀態(tài)，而項(xiàng)目建設(shè)與市場(chǎng)環(huán)境具有緊密聯(lián)系，所以就預(yù)算管理制度、預(yù)算指標(biāo)編制等建設(shè)工作都需要定期結(jié)合市場(chǎng)需求做出調(diào)整。但是，我國(guó)大多數(shù)財(cái)政局在制定相應(yīng)的預(yù)算制度之后，其側(cè)重點(diǎn)需集中于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管工作呈現(xiàn)上，進(jìn)而對(duì)預(yù)算管理有效性的監(jiān)管有所忽視，同時(shí)制定管理制度的不合理、不科學(xué)都對(duì)預(yù)算管理工作的落實(shí)造成直接性且不利影響，而就財(cái)政局當(dāng)前具備的預(yù)算情況來(lái)看，缺少精確性，無(wú)法滿足實(shí)際需求。

三、財(cái)政局預(yù)算管理體系的優(yōu)化措施

就財(cái)政局預(yù)算管理存在問(wèn)題的梳理分析，提出優(yōu)化財(cái)政局預(yù)算管理體系的措施具體如下：

（一）合理協(xié)調(diào)部門會(huì)計(jì)預(yù)算分類口徑與會(huì)計(jì)核算方法

目前，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位當(dāng)前的會(huì)計(jì)主要以首付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)準(zhǔn)則，但由于最新制度處于改革階段，打破了原有簡(jiǎn)單的預(yù)算資金管理模式，應(yīng)當(dāng)基于國(guó)際會(huì)計(jì)核算制度重新構(gòu)建一套有效的會(huì)計(jì)核算制度，改善原有的首付實(shí)現(xiàn)制，轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理模式，充分反映社會(huì)資源使用情況，同時(shí)能夠有效反映出政府財(cái)政實(shí)際情況及資金使用情況，進(jìn)而為政府部門強(qiáng)化債務(wù)管理與投融資管理工作提供便捷性，更為精確的核實(shí)出財(cái)政資金是指，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控最低化。此外，想要保障財(cái)政部門預(yù)算管理工作效率及質(zhì)量，則需要合理調(diào)整部門預(yù)算中的基礎(chǔ)支出與科目設(shè)置工作，保持核算與預(yù)算工作的同步性、一致性，繼而有利于后續(xù)工作的開(kāi)展。

（二）完善預(yù)算編制

財(cái)政局應(yīng)當(dāng)基于自身實(shí)際情況，貫徹落實(shí)收支平衡原則的具體內(nèi)容，強(qiáng)化績(jī)效管理，進(jìn)而保障預(yù)算編制工作落實(shí)到位。其中，緊跟時(shí)代發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新、改善預(yù)算收支的測(cè)算方式。在實(shí)際開(kāi)展預(yù)算管理工作過(guò)程中，基礎(chǔ)工作是極為重要的，及時(shí)收集最新相關(guān)資料，將各部門項(xiàng)目支出有效落實(shí)到各項(xiàng)目當(dāng)中。其中對(duì)于基層單位而言，需要進(jìn)行再次配置，為運(yùn)行預(yù)算編制提供有力保障。同時(shí)，需要充分明確項(xiàng)目執(zhí)行方式及具體周期，提升項(xiàng)目科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的科學(xué)合理配置。此外，細(xì)化預(yù)算編制，明確反映出各項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步細(xì)分資金及轉(zhuǎn)移支付，尤其需要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算支出。提高預(yù)算效率，防止出現(xiàn)預(yù)算重復(fù)現(xiàn)象。

（三）促進(jìn)信息化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)的精確性及全面性

預(yù)算管理有效落實(shí)對(duì)于預(yù)算工作所需數(shù)據(jù)的精確性及全面性提出更高要求，而設(shè)立財(cái)務(wù)共享中心有助于在財(cái)政局各部門當(dāng)中搭建有效橋梁，并且通過(guò)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)最后目標(biāo)。一般情況，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)都是以直接引導(dǎo)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的方式為主，但不同于一般性質(zhì)企業(yè)，政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)存在一定的機(jī)密性，因此由專項(xiàng)單位研發(fā)系統(tǒng)。加之，我國(guó)自主研發(fā)能力處于成長(zhǎng)階段，且不同機(jī)構(gòu)的特征不同，進(jìn)而造成系統(tǒng)與實(shí)際需求存在差異性。在滿足相關(guān)條件的情況下，需要注重相關(guān)人員培養(yǎng)，提升自主研發(fā)水平，以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)的匹配度。但如果各項(xiàng)條件情況一般，財(cái)政局可以選擇邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)具體程序及板塊作出適當(dāng)調(diào)整，調(diào)節(jié)至差異最小化。

（四）立足于內(nèi)控與風(fēng)控強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)價(jià)制度

構(gòu)建監(jiān)管評(píng)價(jià)制度主要是針對(duì)會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)水準(zhǔn)、行為規(guī)范性以及預(yù)算管理制度的有效性展開(kāi)監(jiān)管和評(píng)價(jià)工作，所以，財(cái)政局可以借助內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行強(qiáng)化。首先，從內(nèi)部控制視角拓寬監(jiān)管范圍，保障對(duì)財(cái)政局各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋監(jiān)管;其次，利用風(fēng)險(xiǎn)控制當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)以及預(yù)警手段及時(shí)識(shí)別預(yù)算工作中存在的問(wèn)題，展開(kāi)分析，最終得出評(píng)價(jià)報(bào)告。交由管理人員，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度及考核機(jī)制。此外，財(cái)政局將監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制相掛鉤，有助于在單位內(nèi)部創(chuàng)建良好的環(huán)境，激發(fā)人員主動(dòng)性與積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，就我國(guó)整體的財(cái)政體系而言非常龐大繁雜，財(cái)政預(yù)算在整體財(cái)政體系中占據(jù)著極為重要的作用及地位。從財(cái)政局預(yù)算管理工作的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，其工作模式較為單一化，對(duì)財(cái)政工作的開(kāi)展依舊存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善管理制度，而在進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率及質(zhì)量的同時(shí)，保障財(cái)政預(yù)算落實(shí)到位。

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