改革布新局 行動激活力
——日照奮力推進(jìn)國企改革三年行動走深走實

□ 日照市國資委黨委書記、主任 陳凱

在國企改革三年行動推進(jìn)過程中，日照市以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，以改革實效為導(dǎo)向，通過一系列實招、硬招，國有資本布局不斷優(yōu)化，改革生機(jī)迸發(fā)，創(chuàng)出了新局面，激活了新動能。截至10 月底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額3692.38 億元、營業(yè)收入245.50 億元、利潤總額13.28 億元，同比分別增長19.1%、37.96%和118.24%，提前完成2021 年度改革目標(biāo)任務(wù)，在省國資委上半年對16 市改革評估中位列全省第一名，結(jié)果為A 級。

推進(jìn)公司法人治理體系更加科學(xué)高效

公司治理機(jī)制現(xiàn)代化是國企治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。日照市以完善公司治理機(jī)制為重點多向發(fā)力，全面落實現(xiàn)代企業(yè)制度，國企改革發(fā)展步入“快車道”。

筑基：推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理“有效銜接”。圍繞建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，推動明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。建立企業(yè)黨委會前置討論、研究和負(fù)面“三張清單”，明確28 項需企業(yè)黨委前置研究決策或討論的重大事項，厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范決策程序，全面落實重大經(jīng)營管理事項黨委前置研究討論要求。加強(qiáng)董事會建設(shè)，建立57名外部董事隊伍，在全省率先實現(xiàn)董事會外部董事占多數(shù)，增強(qiáng)了決策科學(xué)性。在外部董事管理、考核評價、薪酬管理等方面建章立制，對專職外部董事的人事關(guān)系、工資關(guān)系實行集中統(tǒng)一服務(wù)和管理，在選聘、日常管理中保障外部董事有效履職。

提速：率先完成公司制改革。指導(dǎo)市縣15 家全民、集體所有制企業(yè)制定改制方案，明晰產(chǎn)權(quán)、做好資產(chǎn)負(fù)債審計評估、維護(hù)職工合法權(quán)益，上半年在全省率先完成改制任務(wù)。

增效：先行先試推進(jìn)改革試點。先后組織開展合規(guī)管理、市縣國資分類監(jiān)管、董事會職權(quán)改革等試點。日照交通能源發(fā)展集團(tuán)被省國資委列入“省國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程”，2020 年度被評定為A 級，現(xiàn)已完成重點任務(wù)的90.62%。市水務(wù)集團(tuán)日照水庫流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目被生態(tài)環(huán)境部確定為生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式國家級試點。五蓮縣被省國資委確定為全省縣級國資國企改革發(fā)展示范點。

大力度重組整合，釋放改革發(fā)展活力

做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合并“同類項”的同時，在專業(yè)化整合的基礎(chǔ)上組建新集團(tuán)，最大限度釋放企業(yè)改革發(fā)展活力。

做好加減法，“八企合一”成效顯現(xiàn)。減法即企業(yè)數(shù)量的減少。將8 家市屬一級企業(yè)實施城市建設(shè)運維全產(chǎn)業(yè)鏈重組整合，組建新城投集團(tuán)，打造具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。將公交能源集團(tuán)與交通發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合重組，完成鹽業(yè)集團(tuán)與日糧發(fā)展集團(tuán)的合并。市屬國有企業(yè)由2019 年底的20 家減少至11 家。加法即企業(yè)資源的優(yōu)化整合。日照城投集團(tuán)重組后，攥指成拳協(xié)同發(fā)展，減少了同質(zhì)化競爭，資產(chǎn)規(guī)模增長103%，成為全市首家獲得“AA+”主體信用評級的市屬國有企業(yè)。日照交通能源發(fā)展集團(tuán)重組一年多來，經(jīng)營指標(biāo)持續(xù)向好，融資能力顯著增強(qiáng)，資產(chǎn)總額391.39 億元，較聯(lián)合重組之初增加46.91 億元。

做好乘除法，重組整合釋放企業(yè)發(fā)展活力。乘法即乘出效率，助推高質(zhì)量發(fā)展。組建了日照體育發(fā)展集團(tuán)有限公司，堅持專業(yè)化運營、市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化運作，聚焦打造一批體育服務(wù)綜合體，發(fā)展一批精品賽事，構(gòu)建一批“體育+”“+體育”示范融合項目，讓體育與城市、與產(chǎn)業(yè)、與市民的生活深度融合。除法即革除障礙，讓企業(yè)輕裝上陣。

日照國企改革三年行動推進(jìn)暨國資國企改革發(fā)展工作會議

分類分層推進(jìn)混改，放大國有資本功能

混改是盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本保值增值的重要手段。以分類分層方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，讓多種所有制共贏發(fā)展，為國企發(fā)展提供了更大舞臺。

做好“混”的文章，積極穩(wěn)妥深化混改。以建設(shè)山東日照精品鋼基地為契機(jī)，組建日照嵐山疏港鐵路有限公司，由央企、省企、地方政府三方參股，通過戰(zhàn)略協(xié)同、資本協(xié)同、公司治理協(xié)同，釋放了強(qiáng)大的改革勢能。今年以來，新批準(zhǔn)成立12 家混改企業(yè)，吸引各類資本7.5億元。篩選建立市屬國企混改2021 年度項目庫，實行動態(tài)管理、個性培育，目前入庫項目45 個。

做好“改”的文章，“混資本”促“改機(jī)制”。日照城投集團(tuán)在項目招引過程中，通過混合所有制合作方式深度介入項目運營管理，在學(xué)習(xí)民營企業(yè)先進(jìn)成熟經(jīng)驗的同時，通過內(nèi)控鏈條的環(huán)節(jié)把控，提升了監(jiān)管強(qiáng)度和管控力度。市人防資產(chǎn)運營集團(tuán)以增資擴(kuò)股方式與科技公司開展合作，探索出“國企資源+民營機(jī)制”新思路，以“混”促“改”，提升了市場競爭力。

做好“督”的文章，加強(qiáng)混改全過程監(jiān)督。制定混改后評價實施辦法，加強(qiáng)對國企參股股權(quán)管理，維護(hù)國有股東權(quán)益。開展民企掛靠國資虛假投資、掛靠經(jīng)營等不規(guī)范行為專項清理行動，防止國有資產(chǎn)流失。

聚力主業(yè)動態(tài)管控，優(yōu)化國有資本布局

通過推動國企聚焦主業(yè)及“兩非”“兩資”的清理退出，提高資本配置和運營效率。通過項目人才招引和科技賦能，為企業(yè)發(fā)展贏得先機(jī)，提升發(fā)展質(zhì)效。

聚焦新興產(chǎn)業(yè)搶抓機(jī)遇。推動“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以大帶小、產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)同發(fā)展”，在綜合能源、精致城市建設(shè)、全域旅游、生命健康、現(xiàn)代交通、金融服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面搶抓機(jī)遇、主動作為。

聚焦國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。制定印發(fā)《日照市“十四五”市屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”期間全市國資國企發(fā)展的目標(biāo)思路、改革重點舉措和重點項目，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，深耕實業(yè)主業(yè)，保持戰(zhàn)略定力，企業(yè)主業(yè)由49 個壓減到33 個，管理層級控制到3 級以內(nèi)，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集聚。加強(qiáng)投資管理，抓好非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩非”“兩資”剝離處置工作。

聚焦“雙招雙引”推動項目落地。發(fā)揮國企主力軍作用，參加山東省屬國有企業(yè)雙招雙引（北京）推介會。目前，正在推進(jìn)的項目11 個，折算后到位資金8.51 億元，完成全年任務(wù)的141.67%。以“產(chǎn)業(yè)投資+產(chǎn)業(yè)引進(jìn)”為主線，重點引進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)項目，推動國有資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)老、智能制造聚集。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)長足發(fā)展。加大市屬國企研發(fā)投入強(qiáng)度，今年市屬國企年度預(yù)算研發(fā)投入7019.80 萬元，較上年決算數(shù)增長68%。

深化三項制度改革，煥發(fā)企業(yè)內(nèi)部生機(jī)

構(gòu)建正向激勵體系是激發(fā)企業(yè)改革內(nèi)生動力的“源頭活水”。以三項制度改革為抓手，在薪酬制度改革上突出正向激勵，讓收入分配更加合理有序，員工干勁十足。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，全面推進(jìn)用工市場化和薪酬制度改革。建立以崗位工資為主的基本工資制度，堅持“一崗一薪、易崗易薪”，推行全員績效考核。市屬一級及子企業(yè)全部建立公開招聘、管理人員競爭上崗、末位調(diào)整和不勝任退出制度，全面實行全員績效考核。

強(qiáng)化措施精準(zhǔn)，探索推進(jìn)正向激勵。28 戶市屬國有企業(yè)及權(quán)屬企業(yè)探索開展了超額利潤分享等形式的中長期激勵，在強(qiáng)化國有企業(yè)正向激勵上動真碰硬。

強(qiáng)化經(jīng)理層履職，加快落實經(jīng)理層契約化任期制管理。在全省率先開展任期制和契約化管理。目前，131家子企業(yè)共229 名經(jīng)理層成員已經(jīng)全部實現(xiàn)任期制和契約化管理。

強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險，提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平

管資本職能角色的成功轉(zhuǎn)變，事關(guān)國企改革全局。著眼于構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”，以管資本為主加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管更具系統(tǒng)性、針對性、有效性。

堅持以管資本為主加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。在管理和制度創(chuàng)新上，將監(jiān)管方式逐步向管資本為主靠攏，進(jìn)一步厘清自身與國有企業(yè)的定位，全力建立市場化、有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。堅持“放活”與“管好”并重，加大授權(quán)放權(quán)力度，對81 個制度性文件進(jìn)行全面清理，公布授權(quán)放權(quán)事項13 項，并實行定期評估和動態(tài)調(diào)整。同時，結(jié)合國企改革三年行動配套出臺文件22 個，建立健全國資國企監(jiān)管政策體系。創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)管方式，建設(shè)協(xié)同辦公、一網(wǎng)通辦、在線監(jiān)管“三大平臺”，實現(xiàn)國有企業(yè)重大事項全網(wǎng)辦好，對企業(yè)財務(wù)資金管理、“三重一大”決策、重大任務(wù)落實、防范風(fēng)險等10 個板塊實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

堅持分層分類差異化考核。遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)不同考核重點，分別設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，進(jìn)行差異化考核。明確各企業(yè)考核指標(biāo)體系、計分方法、激勵約束事項等，其中凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、上繳稅費、營業(yè)收入和全員勞動生產(chǎn)率等效益效率指標(biāo)占70%左右（商業(yè)二類企業(yè)占60%左右）。考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人獎懲、干部使用、薪酬掛鉤，激勵企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)。

堅持防范化解各類風(fēng)險。首次舉辦全市國資國企政金企推介會，市國資委與5 家銀行簽訂協(xié)議3 年擬投放金額700 億元，金融機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)就56 個項目意向融資285 億元，搭建了互利共贏合作平臺。高度重視開展安全生產(chǎn)工作，組織安全生產(chǎn)排查整治行動，成立4 個督導(dǎo)組開展全面督導(dǎo)。舉辦全市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員法治建設(shè)能力提升暨合規(guī)管理專題培訓(xùn)，開展法治國企建設(shè)。

黨建強(qiáng)根鑄魂，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，以提升國企基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力為重點，深入開展“強(qiáng)基提能”專項行動，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本提供了堅強(qiáng)政治保障和組織保障。

筑牢國企“根魂”，提升黨的思想引領(lǐng)力。認(rèn)真落實管黨治黨政治責(zé)任，督促市屬國有企業(yè)各級黨組織建立“第一議題”制度，一體推進(jìn)市屬國有企業(yè)基層黨建“鑄魂、堡壘、育才、清風(fēng)、同心”五大工程，確保以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。開展千名國企黨員唱紅歌快閃活動，活動影音、信息先后被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等多家媒體報道，當(dāng)日閱讀量突破50 萬。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗“堡壘”，提升國企黨組織組織力?！皣笾Р縿?chuàng)先進(jìn)”“國企書記聯(lián)項目”“國企黨員爭先鋒”與“我為群眾辦實事”實踐活動相結(jié)合，個別黨員職工缺乏事業(yè)心和進(jìn)取意識、為民宗旨不牢固等問題得到顯著改善。

涵養(yǎng)正氣“清風(fēng)”，提升從嚴(yán)治黨執(zhí)行力。深入推進(jìn)“清廉國資”“清廉國企”建設(shè)，組織各類理論中心組學(xué)習(xí)研討等活動100 余次。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)宣傳教育，以主題黨日為載體，開展活動50 余次，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>