肥城：全力鍛造地方經(jīng)濟發(fā)展生力軍

□ 通訊員 武進 賈瑞婷

今年以來，肥城市按照國務(wù)院和省市的工作精神要求，立足縣域國有經(jīng)濟的實際情況，將深化國有企業(yè)改革發(fā)展作為各項工作的重中之重，緊緊圍繞市委市政府確定的“一地一區(qū)一城”奮斗目標，貫徹“五大戰(zhàn)略”工作布局，解放思想、統(tǒng)籌謀劃、強力推進，取得了階段性成效。2021 年，市屬國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入14.09 億元，同比增長129%；實現(xiàn)利潤2.2 億元，同比增長550%；完成稅收7322 萬元，同比增長179%。

抓頂層設(shè)計，革故鼎新謀新篇

根據(jù)中央和省市國企改革工作精神要求，結(jié)合實際，立足強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本運作效率，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，肥城市成立了由市委書記馬保文、市長張莉任組長的國有企業(yè)改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組，制定印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，確立了通過深化國資國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提升，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強的改革目標。力爭到2022 年底，全市國有企業(yè)主體信用評級達到AA+企業(yè)1 家、AA 企業(yè)2 家，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模從當前的183 億元增長到500 億元以上。

肥城城投集團攜手阿里巴巴集團投資建設(shè)的數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)地倉項目揭牌儀式

抓龍頭組建，四梁八柱搭框架

壓減市屬一級企業(yè)數(shù)量，壯大重點企業(yè)規(guī)模，推動形成主業(yè)突出、競爭力強、具備持續(xù)經(jīng)營能力的骨干企業(yè)集團。通過企業(yè)合并、業(yè)務(wù)拆分、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，實施整合集中。重組整合后，市屬一級企業(yè)只保留了4 家，分別是肥城市城市建設(shè)投資集團有限公司、肥城市城市資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司、肥城市水務(wù)集團有限公司和肥城城投河務(wù)開發(fā)有限公司（以下分別簡稱“城投集團”“城資集團”“水務(wù)集團”“城投河務(wù)”）。城投集團業(yè)務(wù)涵蓋綜合開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資、公用事業(yè)投資運營、資產(chǎn)管理及運營、商貿(mào)服務(wù)、建設(shè)咨詢、土地整理及資源開發(fā)等六大板塊。城資集團業(yè)務(wù)涵蓋城市建設(shè)開發(fā)、存量資產(chǎn)運營、股權(quán)投資、交通產(chǎn)業(yè)投資及經(jīng)營服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)等六大板塊。水務(wù)集團業(yè)務(wù)涵蓋存量水務(wù)設(shè)施管理運營、水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)及環(huán)境整治等三大板塊。城投河務(wù)作為城投集團的全資子公司，主要負責全市砂石資源的經(jīng)營管理，視同市屬一級企業(yè)。2021 年5 月，上述4 家市屬一級企業(yè)先后完成企業(yè)注冊登記、資產(chǎn)整合、架構(gòu)設(shè)置和人員配備，快速進入正常運營狀態(tài)，創(chuàng)造了改革的“肥城速度”。

抓重組整合，凝心聚力壯實力

制定印發(fā)了《肥城市市屬國有企業(yè)重組整合產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)實施方案》，將公交、熱力、文化傳媒、檢驗檢疫等20 家市屬國有企業(yè)全部劃轉(zhuǎn)到城投集團、城資集團和水務(wù)集團，由3 家一級企業(yè)集團依法履行出資人職責，實行分層、分級“金字塔式”管理新模式。按照確定的改革步驟和時間節(jié)點，2021 年6 月完成了對劃轉(zhuǎn)企業(yè)的清產(chǎn)核資和財務(wù)審計，8 月全面完成了所有企業(yè)的改革改制、重組整合，正式跨入集團化集中運營發(fā)展的新局面。同時，進一步挖掘現(xiàn)有各類資產(chǎn)資源要素，通過多種方式劃轉(zhuǎn)到市屬一級企業(yè)。完成了29.36 億元行政事業(yè)閑置性資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，開創(chuàng)性辦理了估值達204 億元的山石、河砂資源經(jīng)營收益權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè)，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模由2020 年末的183 億元增加到415 億元，實現(xiàn)了資產(chǎn)總量擴張的翻倍速度。

抓資本運作，銳意創(chuàng)新強動力

市屬一級企業(yè)重組整合后，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模得到快速壯大，市級層面的4 家一級企業(yè)主體信用評級達到AA 級的有2 家，融資能力、發(fā)展動力、財政貢獻力得到快速提升。同時，將政府主導的84 個項目建設(shè)任務(wù)分解落實到市屬一級企業(yè)，以資本運作推動國有企業(yè)在社會發(fā)展、項目建設(shè)和民生保障等方面作用的發(fā)揮，做大做強資金“蓄水池”和發(fā)展“加速器”，充分展現(xiàn)改革的強大動力。2021 年，市屬國有企業(yè)完成新增各類融資102.7 億元，其中城資集團成功發(fā)行的1 億美元境外債，發(fā)行成本4.5%，創(chuàng)縣級AA 平臺發(fā)債成本新低；市屬國有企業(yè)當年實繳本級財政國有資本經(jīng)營收入由2020 年的2450 萬元增長到1.415 億元，增長了480%。肥城市市屬國有企業(yè)正迅速蛻變?yōu)榈胤浇?jīng)濟發(fā)展的主力軍。

抓產(chǎn)業(yè)培育，經(jīng)濟增長出新極

市屬國有企業(yè)加強與央企、省屬國企、大型民企和上市企業(yè)的對接合作，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目和成長性產(chǎn)業(yè)，努力拓寬經(jīng)營渠道，推進資本運營多元化，培植新的經(jīng)濟增長點。以打造數(shù)字經(jīng)濟“肥城模式”為全新發(fā)力點，成立數(shù)字科技公司和數(shù)字肥城研究院，聯(lián)合華為、福生佳信、征途科技，孵化縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“端到端”方案，已產(chǎn)生申報數(shù)字場景軟件著作權(quán)、發(fā)明專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)20 件，“數(shù)字蝶變”走在了全省縣域經(jīng)濟的前列。新上鈉離子電池、全功能小麥育種、畜牧養(yǎng)殖、汽車配件、阿里產(chǎn)地倉等各類項目15 個。強化國有企業(yè)在縣域經(jīng)濟中的前瞻引導作用，加快推進中國企業(yè)報綜合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、冷鏈供應鏈物流產(chǎn)業(yè)園、泰山（四季）冰雪運動主題公園等園區(qū)項目建設(shè)，并在私募基金管理、保理、資產(chǎn)管理、融資租賃等業(yè)務(wù)板塊大膽嘗試，不斷延伸市屬國有企業(yè)的業(yè)務(wù)鏈條，尋求更多業(yè)績增長點。2021 年，國資領(lǐng)域新增各級全資公司35 家、混改控股公司11 家、混改參股公司4 家。

抓監(jiān)管質(zhì)效，放管結(jié)合燃活力

按照“簡政放權(quán)、抓大放小、宜放則放”的總體原則，堅持服務(wù)與監(jiān)管并重，深化“放管服”改革，制定出臺了《關(guān)于加強市屬國有企業(yè)監(jiān)督管理的指導意見》，細化市政府、行業(yè)監(jiān)管部門與企業(yè)主體的職責權(quán)限，明確各類審批、核準、備案等事項的辦理清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，實行規(guī)范清晰、便捷高效的分層、分級監(jiān)管，精簡申報材料，減少審核層級，縮短審核審批時限，促進激發(fā)市場主體活力與管住管好國有資本有機結(jié)合。圍繞三項制度改革，組織、人社、財政、國資等部門立足工作職能，選強配優(yōu)干部，深化職業(yè)經(jīng)理人制度，細化國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理，建立健全市屬國有企業(yè)全員定崗績效考核與內(nèi)部薪酬分配體系，實行用工合約市場化，激發(fā)企業(yè)整體活力。加快行業(yè)監(jiān)管信息化體系建設(shè)，新建并投入使用了國資國企在線實時動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了國資監(jiān)管及大數(shù)據(jù)應用平臺的信息化，完善了監(jiān)管手段，提升了監(jiān)管效能。