內(nèi)生型治理的本質(zhì)意涵與路徑面向

摘? ? ? 要：內(nèi)生型治理是中國社會治理轉(zhuǎn)型的必然要求，是共建共治共享社會治理新格局訴求下多元規(guī)范協(xié)同治理的必然路徑，體現(xiàn)了“中國之治”的“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”。內(nèi)生型治理具有歷史性、發(fā)生學(xué)、實(shí)事求是、人民性等意涵，是中國特色社會主義理論和實(shí)踐的偉大創(chuàng)新，是歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的融合創(chuàng)新。在系統(tǒng)論、協(xié)同學(xué)及“技術(shù)-社會”視角的指引下，德法結(jié)合、“五治”融合、“未來社區(qū)”建設(shè)等內(nèi)生型治理思想與實(shí)踐，對于全面建成小康社會、全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理具有重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐意義。

關(guān)? 鍵? 詞：內(nèi)生型治理;協(xié)同治理;中國之治;未來社區(qū);“五治”融合

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）02-0019-08

收稿日期：2020-10-19

作者簡介：向達(dá)，土家族，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，陜西省法律文化研究會常務(wù)理事，湖南省法學(xué)會中國特色社會主義法治思想研究會常務(wù)理事，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榉ㄉ鐣W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系湖南教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國特色法治背景下地方高校法學(xué)專業(yè)本科生法德一體性主體建構(gòu)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：XJK19BGD008。

一、問題緣起及文獻(xiàn)追蹤

“明分使群”，是人區(qū)別于動物的基本標(biāo)志。群者即社會，人之集合體，集合體的結(jié)構(gòu)決定了社會的性質(zhì)。而社會結(jié)構(gòu)是由社會現(xiàn)實(shí)尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在不斷變化，社會結(jié)構(gòu)也隨之而變，故相應(yīng)的社會治理方式也要作適當(dāng)調(diào)整。中國傳統(tǒng)的治理模式大概經(jīng)歷了戰(zhàn)國早期的禮治、戰(zhàn)國中后期的黃老之治、秦帝國的法治、漢武帝之后的德主法輔之治。禮是社會公認(rèn)合式的行為規(guī)范，如果單就行為規(guī)范而言，本與法律無異。法律是靠國家的權(quán)力來推行的，維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)。[1]黃老之治即法主德輔之治，是在道家思想統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)上綜合百家特別是儒家和法家思想的創(chuàng)生結(jié)果，與當(dāng)下中國“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合的治理模式相類。秦帝國是受法家思想影響最大的王朝，商鞅一派之法家思想塑造了秦帝國法律的基本精神和內(nèi)容，也確立了秦帝國的基本政策。[2]漢武帝之后的中國歷代封建王朝采用了董仲舒提倡的德主法輔之治，即“儒法合流”，其是在儒家思想主導(dǎo)下的儒法合治，法律也是“一準(zhǔn)乎禮”（《唐律》）。雖然這種思想文化熏陶導(dǎo)致中國有國人無國民，私德發(fā)達(dá)而公德不昌，但這種飽含內(nèi)生型治理因素的治理模式卻維系了自給自足的封建時代。自明朝末年“西學(xué)東漸”以來，西學(xué)對中國以儒家學(xué)說為核心的文化產(chǎn)生了猛烈的沖擊，中國傳統(tǒng)文化之體是否要兼采西方文化化為己用，“體用之爭”由此而生。梁啟超認(rèn)為國民“不僅具有良好的私德，更應(yīng)該具有自由意識、權(quán)利意識、國家意識、公德意識”，[3]這對于中國的治理創(chuàng)新具有一定的啟示意義。

新中國成立以來，伴隨著中國國力的不斷增強(qiáng)，學(xué)術(shù)思想領(lǐng)域也在尋求本土化的主體性表達(dá)。改革開放后，這種尋求主體自覺的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，一些學(xué)者提出要終結(jié)“中國人簡單化地學(xué)習(xí)西方的時代”，建立中國自己的學(xué)術(shù)判準(zhǔn)，推動從“主權(quán)性的中國”邁向“主體性的中國”的發(fā)展。近年來，中國國力日益強(qiáng)盛，文化、理論、道路、制度自信不斷加強(qiáng)，在此背景下，學(xué)界開始從傳統(tǒng)文化中尋求內(nèi)生型治理資源。筆者以“內(nèi)生型治理”為主題詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，結(jié)果為21篇，研究主題主要包括環(huán)保、鄉(xiāng)村治理、教育、城市社區(qū)治理、民間組織、基層社會治理、社會信用、產(chǎn)業(yè)集成等，其中的鄉(xiāng)村治理、城市社區(qū)治理、基層社會治理、民間組織、社會信用可以統(tǒng)屬于社會治理類。從發(fā)表的刊物層次及文章質(zhì)量來看，內(nèi)生型治理的研究者和期刊的層次都在不斷提升，這說明內(nèi)生型治理作為一個帶有本土特色的學(xué)術(shù)范疇和研究范式在我國越發(fā)受重視。而且，學(xué)界在內(nèi)生型學(xué)術(shù)范式中多集中于社會治理方面的研究和應(yīng)用。最先沿用內(nèi)生型范疇進(jìn)行研究的是任曉，其于2008年發(fā)表了題為《原生式內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群的形成及其變遷——以溫州柳市低壓電器企業(yè)集群為例》的論文，認(rèn)為內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群能夠形成地方優(yōu)勢治理權(quán)并將在國內(nèi)外的競爭中發(fā)揮重大作用。[4]2014年，錢海梅發(fā)表了題為《治理工具創(chuàng)新：激活內(nèi)生型社會信用秩序》的論文，首次將內(nèi)生型范疇明確定位為“治理工具”，其認(rèn)為在網(wǎng)格式的社會治理結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的等級式關(guān)系的治理工具經(jīng)常顯示出不適應(yīng)性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)生型社會信用秩序依靠市場主體自身的能動性來形成牢固的利益、市場、權(quán)利和法律體系?；趦?nèi)生型秩序在建構(gòu)社會和諧穩(wěn)定性方面優(yōu)于外發(fā)型秩序的特性，結(jié)合我國社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展特點(diǎn)開發(fā)與創(chuàng)新社會治理工具是重構(gòu)社會信用秩序的一種可能路徑。[5]2020年，徐海燕發(fā)表了題為《不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的論文，其結(jié)合黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新中國成立70年來中國治理類型和特征進(jìn)行梳理后認(rèn)為，內(nèi)生型治理是新中國四大治理特色和優(yōu)勢之一。[6]

同時也應(yīng)看到，有關(guān)內(nèi)生型治理的既有成果還存在一些不足，一方面，對內(nèi)生型治理缺乏深入而細(xì)致的概念界定，極易造成研究的模糊及實(shí)踐的迷亂;另一方面，主要是個案研究，缺乏從宏觀層面對內(nèi)生型治理的本質(zhì)、功能、限度意義進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

二、內(nèi)生型治理的本質(zhì)意涵

漢語字典中，“內(nèi)”字主要有9種含義：⑴名詞。里，相對于「外」。唐·韓愈《祭鱷魚文》：「四海之外，六合之內(nèi)，皆撫而有之?！耿泼~。心里、心意。唐·白居易《六年春贈分司東都諸公》詩：「我為同州牧，內(nèi)愧無才術(shù)?！耿敲~。妻妾?！段饔斡洝さ诹亍罚骸附姓f你是條好漢，原來是個懼內(nèi)的庸夫。」⑷名詞。婦女、女色?！赌鲜贰ぞ砦迨濉げ芫白趥鳌罚骸妇白诤脙?nèi)，妓妾至數(shù)百?！耿擅~。宮廷、朝廷?！妒酚洝ぞ硪欢稹ぜ橱鰝鳌罚骸敢詳?shù)切諫，不得久留內(nèi)，遷為東海太守?！耿拭~。寢室、房間。《漢書·卷四九·錯傳》：「先為筑室，家有一堂二內(nèi)?！耿嗣~。臟腑?！都t樓夢·第七十三回》：「登時四肢五內(nèi)，一齊皆不自在起來。」⑻名詞。姓。如漢代有內(nèi)宣之。⑼動詞。親近?！兑捉?jīng)·泰卦》：「內(nèi)君子而外小人，君子道長，小人道消也?！埂皟?nèi)生”，漢語字典解作“內(nèi)生就是靠自身發(fā)展”。以上對“內(nèi)”“內(nèi)生”的解釋是字源學(xué)的、純粹的和歷史的，缺乏現(xiàn)代系統(tǒng)論的視角，要準(zhǔn)確把握內(nèi)生型治理的本質(zhì)含義必須從系統(tǒng)論的角度進(jìn)行多學(xué)科的辯證唯物主義的解讀。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的內(nèi)生變量是指在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部由純粹經(jīng)濟(jì)因素影響而自行變化的變量，通常不被政策因素所左右，如市場經(jīng)濟(jì)中的價格、利率、匯率等變量;生物學(xué)中的內(nèi)生植物是指生活在不同物體內(nèi)部，不直接接觸外界環(huán)境的一類植物，包括石內(nèi)植物（地衣、藻菌類），植物體內(nèi)的植物和動物體內(nèi)的植物（病原性微生物等）。無論經(jīng)濟(jì)學(xué)還是生物學(xué)，“內(nèi)生”至少表現(xiàn)出兩大特征：一是主體因素的內(nèi)在獨(dú)立性;二是必然存在于系統(tǒng)中，作為外在因素的變量存在。傳統(tǒng)字義上的“內(nèi)生”由于歷史及學(xué)科條件所限，內(nèi)生型治理的含義并不明顯，這也反襯出當(dāng)代中國內(nèi)生型治理的現(xiàn)代性、獨(dú)特性和本土性特征。內(nèi)生型治理是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)代階段對現(xiàn)實(shí)呼喚的理性回應(yīng)，彰顯了“主體性中國”的精神風(fēng)貌。

（一）歷史性

不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。[7]中華文化延續(xù)著我們國家和民族的精神血脈，既需要薪火相傳、代代守護(hù)，也需要與時俱進(jìn)、推陳出新。[8]內(nèi)生型治理的歷史意涵就是在歷史唯物主義和辯證唯物主義思想指導(dǎo)下，從博大精深的歷史文化中吸取精華，與時俱進(jìn)，對治理理念與模式進(jìn)行創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化升級，使之既符合時代要求又符合中國之治的內(nèi)在發(fā)展邏輯。換言之，從中國歷史中吸取滋養(yǎng)是內(nèi)生型治理最基礎(chǔ)的本質(zhì)意涵，這既是認(rèn)識論的基本要求，也是方法論的必然路徑?！百F本之謂文，親用之謂理，兩者合而成文”“稱情而立文”“情文俱盡”（《荀子·禮論》），這里的“本”有三義，即天地為生之本、先祖為類之本、君師為治之本;情在此可理解為“國情”“民情”，是“本”的外在表現(xiàn)形式。在荀子看來，制定禮法不但要“稱情”，而且要“養(yǎng)情”，這正是內(nèi)生型治理的精神原則。可見，內(nèi)生型治理根源于本土，發(fā)端于國情，實(shí)現(xiàn)于民情，體現(xiàn)了人民群眾的內(nèi)在需要，凝聚了人民群眾的集體智慧。

強(qiáng)調(diào)內(nèi)生型治理的歷史意涵并非一成不變地遵循歷史，而是要在歷史經(jīng)驗(yàn)和智慧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“內(nèi)圣外王”（《莊子·天下》），使之符合現(xiàn)代民主法治精神。如在對歷史道德文化吸收中要注意創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，注意私德與公德并重，注意公德的“民主”“法治”“權(quán)力”“權(quán)利”“公益”“公意”等現(xiàn)代意涵，如此才能真正造就適合現(xiàn)代法治社會的“國民”。梁啟超在《新民說》中將“新民之義”解釋為“新之義有二：一曰淬厲其所本有而新之，二曰采補(bǔ)其所本無而新之，二者缺一，時乃無功”。[9]“新民”指的就是具有健全人格、近代觀念的新國民。內(nèi)生型治理的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化升級也是通過“淬厲其所本有”和“采補(bǔ)其所本無”實(shí)現(xiàn)的，其基本模式為“歷史-創(chuàng)新”。

（二）發(fā)生學(xué)

從發(fā)生學(xué)維度來看，文化是具有地域性的，文化的創(chuàng)造和發(fā)展必須是在一定時代、一定空間、一定社會環(huán)境中形成的。[10]發(fā)生學(xué)是經(jīng)驗(yàn)主義認(rèn)識論和實(shí)證主義方法論的有機(jī)結(jié)合，是主客體相互作用的發(fā)生認(rèn)識論原理的具體運(yùn)用。發(fā)生學(xué)起源于胚胎發(fā)生、物種起源等自然科學(xué)研究，達(dá)爾文的《人類的由來》和摩爾根的《古代社會》運(yùn)用發(fā)生學(xué)研究方法對人類學(xué)進(jìn)行了研究，為發(fā)生學(xué)方法在社會領(lǐng)域的運(yùn)用提供了基礎(chǔ)。由此，發(fā)生學(xué)作為一種研究方法及思維范式廣泛應(yīng)用于人類學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科研究中。

從歷史發(fā)生學(xué)視角看，人類社會是歷史與邏輯的統(tǒng)一，客觀世界的發(fā)生發(fā)展、人種繁衍、生產(chǎn)實(shí)踐、社會活動等都以歷史的方式存在，而人們對世界的認(rèn)識、理解等往往是主觀的，以社會意識的形式存在。[11]內(nèi)生型治理是對以歷史方式存在的治理思想、制度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素進(jìn)行邏輯提煉與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化升級的結(jié)果，一方面，如同自然發(fā)生學(xué)遵守基因遺傳的內(nèi)在規(guī)律一樣，內(nèi)生型治理也是建立在對歷史治理經(jīng)驗(yàn)基本遵循基礎(chǔ)上的;另一方面，相類于自然發(fā)生學(xué)進(jìn)化論的“物競天擇、適者生存”，內(nèi)生型治理是對既有治理因素進(jìn)行揚(yáng)棄后的融合與創(chuàng)新，這也是大數(shù)據(jù)時代“技術(shù)-社會”基本視角的具體應(yīng)用。

（三）實(shí)事求是

實(shí)事求是是毛澤東思想的精髓之一，是一個優(yōu)秀而理性的民族應(yīng)當(dāng)具備的基本素養(yǎng)，是馬克思主義指導(dǎo)與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是歷史唯物主義和辯證唯物主義的偉大創(chuàng)新，主要包含了實(shí)際、實(shí)踐、人民、真善美等價值意涵。在實(shí)事求是思想路線的引領(lǐng)下，中國人民從此站起來了。鄧小平在繼承實(shí)事求是思想路線的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了創(chuàng)造性的發(fā)展，解放思想，改革開放，發(fā)展生產(chǎn)，使中國“富起來”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平對堅(jiān)持實(shí)事求是的重大理論意義、實(shí)踐意義、主要內(nèi)容、基本要求和保障措施進(jìn)行了系統(tǒng)解讀，全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作，讓中國“強(qiáng)起來”。實(shí)事求是是內(nèi)生型治理創(chuàng)生與發(fā)展的準(zhǔn)則，是衡量其效力及價值的準(zhǔn)則，是新時代實(shí)事求是思想路線在治理領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。

“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民”（《默觚下·治篇五》）。國家治理不能“邯鄲學(xué)步”，不能“西方中心主義”，而應(yīng)結(jié)合中國具體實(shí)際在借鑒吸收西方合理的治理思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“內(nèi)圣外王”（《莊子·天下）。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。”[12]堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合就是中國的實(shí)際需要，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)就是實(shí)事求是。從這一角度看，內(nèi)生型治理是歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的完美結(jié)合。

（四）人民性

在我國，人民性是政權(quán)正當(dāng)性和合法性的基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性的價值地位。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾。”[13]習(xí)近平指出：“人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！盵14]《中華人民共和國憲法》第一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！钡诙l第一款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！钡谌龡l第三款、第四款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位”，[15]“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，[16]“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，[17]習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想體現(xiàn)了“人民為本的主體觀”。[18]人民性主要體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主、人民中心、人民主體、人民利益、群眾路線等，其決定了人民在充分享受各種權(quán)利的同時也有努力探索創(chuàng)新參與社會治理的義務(wù)。

內(nèi)生型治理植根于傳統(tǒng)、本土、人民群眾，體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的原則，是人民性在社會治理領(lǐng)域的典型體現(xiàn)。人民性是“中國之治”的立足點(diǎn)，是內(nèi)生型治理創(chuàng)生和實(shí)施的依托力量，也是其起點(diǎn)和最終歸屬。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)守人民立場、恪守人民情懷、信守人民主體、謹(jǐn)守人民本色。

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（責(zé)任編輯：劉? 丹）

The Essential Meaning and Path Orientation of

Endogenous Governance

Xiang Da

Abstract：Endogenous governance is the inevitable requirement of China's social governance transformation，the inevitable path of multi normative collaborative governance under the demands of the new pattern of CO governance and shared social governance，and reflects the “Chinese experience” and “Chinese wisdom” of “governance of China”.Endogenous governance is a great innovation in the theory and practice of socialism with Chinese characteristics，and a fusion innovation of historical logic and practical logic.Under the guidance of system theory，synergetics and “technology society” perspective，the endogenous governance ideas and practices such as the combination of morality and law，the integration of “five governance” and the construction of “future community” are of great theoretical innovation and practical significance for building a moderately prosperous society in an all-round way，governing the country by law in an all-round way， modernizing the national governance system and governance capacity，revitalizing rural areas and promoting community governance.

Key words：endogenous governance;collaborative governance;governance of China;future community;combination of five governance