破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)再造的治理路徑研究

摘? ? ? 要：社會基層治理是國家治理的微觀基礎(chǔ)，城市社區(qū)是社會的基本單元。我國城市單位社區(qū)是城市社區(qū)的重要組成部分，因地制宜探索城市單位社區(qū)治理模式有利于完善城市社區(qū)建設(shè)、健全社會治理體制、提升國家治理能力。成都市L社區(qū)為破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)，其治理以黨建引領(lǐng)為核心，以共建共治共享為導(dǎo)向，以社區(qū)再造為路徑，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的良性治理模式。但現(xiàn)階段仍然存在社區(qū)空間利用率不足、市場化機(jī)制缺位、“單位人”動員作用有限、社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重等問題。本文基于實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，結(jié)合社區(qū)治理的基本原理，探討破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑，即提高社區(qū)資源整合度，進(jìn)一步引入市場機(jī)制，激發(fā)社會組織活力，減輕居委會行政負(fù)擔(dān)，以提高破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)的治理能力。

關(guān)? 鍵? 詞：破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū);社區(qū)再造;黨建引領(lǐng);社區(qū)自治;共建共治共享

中圖分類號：D669.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）02-0102-11

收稿日期：2020-05-08

作者簡介：李佳，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。

基金項目：本文系安徽法治與社會安全研究中心項目“鄉(xiāng)村振興背景下地方法治建設(shè)與社會治理研究”的階段性成果，受安徽法治與社會安全研究中心資助，項目編號：fzsh2018cx-21。

十九大報告提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。十九屆四中全會進(jìn)一步指出，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。這既強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要性，也為社區(qū)治理指明了方向。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是基層治理的必然要求，也是社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在城市轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)治理既需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會配合，也需要法治、科技等多維度的支撐。破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)是城市社區(qū)的重要組成部分，如成都市L社區(qū)。筆者通過人員訪談、案例搜集、參加會議等多種方式實(shí)地調(diào)研了成都市L社區(qū)，并對L社區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤和記錄，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，L社區(qū)立足于黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、公眾參與、法制保障的良好互動，為社區(qū)治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為社區(qū)轉(zhuǎn)型提供了新思路。本文在對L社區(qū)個案分析的基礎(chǔ)上，探討了破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)治理的可行路徑。

一、破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)再造背景與成因

針對工業(yè)社會帶來的人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、人類感情淡漠，德國學(xué)者斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會》一書中提出了“社區(qū)”的概念，即社會集體由居于同一地域或者基于共同的信仰、血緣、利益的群體聚集組成，體現(xiàn)了一種共同體的價值取向。我國學(xué)者費(fèi)孝通等將“community”翻譯成中文“社區(qū)”。所以，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。從社區(qū)的構(gòu)成要素來看，多數(shù)學(xué)者基本認(rèn)同的要素包括地域要素、人口要素、組織要素和文化要素，[1]實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理，就要整合這些社區(qū)要素，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。一般而言，社區(qū)分為城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。新中國成立后，國家發(fā)展重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，我國城市社區(qū)受特定歷史時期影響，具有典型的單位社區(qū)特征。個體基于就業(yè)和勞動的需求，在相對集中的空間和高度統(tǒng)一的生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生強(qiáng)烈的單位認(rèn)同感，形成了“單位社區(qū)”。 改革開放以來，單位社區(qū)模式逐漸消解，城市社區(qū)建設(shè)興起。1991年，民政部首次提出“社區(qū)建設(shè)”的概念并不斷豐富其內(nèi)涵，部分試點(diǎn)城市如南京、杭州、上海等開始積極探索社區(qū)建設(shè)路徑。在傳統(tǒng)單位社區(qū)向新型城市社區(qū)過渡的進(jìn)程中，在全民共建共治共享的社會治理格局中，如何實(shí)現(xiàn)單位社區(qū)再造是值得關(guān)注的問題。

國內(nèi)城市社區(qū)治理的研究對象包括新型城市社區(qū)和傳統(tǒng)單位社區(qū)（以下簡稱單位社區(qū)），新型城市社區(qū)的治理理論和實(shí)踐成果頗豐，后單位時代研究單位社區(qū)治理十分必要。城市社區(qū)治理模式有兩種類型：一種是依據(jù)城市社區(qū)治理主體權(quán)力力量不同，分為單中心秩序和多中心秩序模式;另一種是依據(jù)政府主導(dǎo)程度和社區(qū)自治程度，分為政府主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治結(jié)合型、社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型三種模式。[2]目前，國內(nèi)對單位社區(qū)治理研究主要從治理模式、意義建構(gòu)、資源動員、個體主義四個視角展開。[3]從“單位時代”到“后單位時代”，單位社區(qū)治理由單位一元管理發(fā)展為政府、市場、社會三元互動，單位社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。[4]從城市空間組成和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來看，單位社區(qū)的邊緣化關(guān)鍵在于城市性的構(gòu)建。[5]隨著以單位為城市空間單元的消失和“熟人社會”的逐步消解，社區(qū)雜化①為單位社區(qū)實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)鄉(xiāng)土性”和“城市性”帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。因而逐漸被邊緣化的單位社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，除了從問題性和外部性視角分析外，也可以挖掘單位社區(qū)治理的正面價值和內(nèi)部價值。社區(qū)、單位人、政府可以利用單位的主體、內(nèi)部環(huán)境等“內(nèi)生優(yōu)勢”和政府、市場、社會組織等外部力量支持，促使社區(qū)治理達(dá)到集體性和個體性的平衡。[6]從微觀的個體角度來看，單位社區(qū)“精英”是單位社區(qū)消解過程中的產(chǎn)物，其作用在于擁有“熟人社會”資本優(yōu)勢，在政府、社區(qū)、居民間架起溝通橋梁，并利用這種優(yōu)勢爭取社會資本?！皢挝蝗恕鄙矸莸难永m(xù)使得單位社區(qū)“精英”得到人情網(wǎng)絡(luò)支持，同時保持著“在地性”的特征，以充分調(diào)動在地資源。[7]

破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)是單位社區(qū)中的一種，是單位制的歷史產(chǎn)物，在社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變是其發(fā)展方向。2003年，國家對破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)建設(shè)提出了要求，《關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題的若干意見的通知》[國辦發(fā)（2003）2號文件]提出：根據(jù)屬地管理原則，地方政府對破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，企業(yè)破產(chǎn)程序終結(jié)后及時將臨時組建的管理機(jī)構(gòu)移交給當(dāng)?shù)卣?，破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)由原來的單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾?。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為單位“抽離”和政府“承接”的演變過程，[8]在政府管理單位社區(qū)的同時，單位社區(qū)建設(shè)的公共性困境也逐漸凸顯。因此相較于新型城市社區(qū)，破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)治理初期有很多歷史遺留問題尚待解決，政府在社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、離退休人員管理、再就業(yè)等方面承擔(dān)了繁重的管理任務(wù)。而單位社區(qū)再造意味著“新”“舊”事物交織下，以“單位人”為橋梁，深度挖掘原單位遺留下來的組織優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)并隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和居民公共服務(wù)需求的增加，使居民自治和合作共治的社區(qū)治理創(chuàng)新模式被認(rèn)可，[9]單位社區(qū)也形成了獨(dú)特的治理方式。

二、L社區(qū)再造的治理實(shí)踐

（一）L社區(qū)概況

成都市L社區(qū)位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)區(qū)接壤處，幅員面積0.78平方公里，前身是單位的家屬生活區(qū)。受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型影響，2005年企業(yè)破產(chǎn)清算后，單位生活區(qū)逐漸回歸社會。2006年3月，當(dāng)?shù)卣畬υ撋顓^(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理并以政府為主導(dǎo)組建了社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會籌備小組。2014年，第一屆社區(qū)居民委員會由民主選舉產(chǎn)生，形成了單位社區(qū)。L社區(qū)居民大多數(shù)是原廠的職工，此外還安置了其他廠的130余戶職工群眾，政府組織修建居民樓45棟。社區(qū)總?cè)丝诩s8250人，包括常住人口約4300人，流動人口約3950人。其中60歲以上的有2663人，占常住人口的一半以上，社區(qū)人口趨于老齡化。受諸多歷史因素影響，L社區(qū)曾是所在街道信訪投訴的高發(fā)區(qū)，大量歷史遺留問題成為社區(qū)治理的難題。

（二）L社區(qū)的階段發(fā)展特征

⒈單位管理時期。計劃經(jīng)濟(jì)時期，單位實(shí)行工廠大包干的管理模式，單位生產(chǎn)活動與居民生活緊密結(jié)合，單位科室承擔(dān)著多重任務(wù)。原單位始建于1965年，擁有職工5200余人，主要設(shè)有16個科室，包括負(fù)責(zé)管理單位職工及其家屬日常生活的勞資科、能源科、保衛(wèi)科等，單位內(nèi)設(shè)職工醫(yī)院、幼兒園、子弟校、技校等配套的公共機(jī)構(gòu)，職工的公共需求在單位內(nèi)部即可得到滿足。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，以“單位生產(chǎn)區(qū)”和“單位大院”為載體的單位共同體將地緣與業(yè)緣關(guān)系緊密結(jié)合，屬于“職住合一”。[10]單位管理的社區(qū)呈現(xiàn)如下特征：一是單位職能多元合一。由于社會市場化程度較低，服務(wù)行業(yè)缺失，單位內(nèi)部形成了“一條龍”式的社區(qū)福利工作網(wǎng)絡(luò)。單位既承擔(dān)國家規(guī)劃的生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，又承擔(dān)了保障居民基本生活需求和提供社會福利的職能，具體包括職工住房、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、治安防衛(wèi)、職業(yè)教育培訓(xùn)等公共事務(wù)，即單位集經(jīng)濟(jì)、政治、社會功能于一體。二是人際關(guān)系穩(wěn)定。單位社區(qū)人口流動性小、生存空間封閉、外來人員占比率低，特別是在我國傳統(tǒng)文化的集體主義影響下，日漸形成單位“熟人社會”。職工對單位形成較強(qiáng)的依賴和認(rèn)同感，“單位人”成為單位群體認(rèn)同的重要身份。三是單位成員參與治理意識弱。大型國有企業(yè)往往采用行政化手段管理，“政企合一”的管理模式弱化了職工參與的自主性。單位與職工之間屬于管理與被管理關(guān)系，職工參與社區(qū)治理的機(jī)會少、作用小。

⒉政府管理時期?！敖值馈鐓^(qū)”管理體制建立后，我國逐漸形成了法定社區(qū)（市政層級），社區(qū)成為城市行政管理的基層單元。由于企業(yè)破產(chǎn)，單位社區(qū)成為棄管社區(qū)，為避免“管理真空”，政府及時填補(bǔ)了破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)治理空缺。政府管理的破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)存在以下局限：第一，政府提供公共服務(wù)能力有限。政府統(tǒng)籌管理大部分公共事務(wù)并投入大量資金、人力，但單純依靠政府提供公共服務(wù)，無法滿足居民多元化的服務(wù)需求。第二，居民“社區(qū)意識”弱。對社區(qū)居民來說，單位社區(qū)被整合為城市社區(qū)，“單位認(rèn)同”難以一時轉(zhuǎn)為“社會認(rèn)同”。在對城市社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感的情況下，單位社區(qū)居民參與活動的積極性不高。第三，社區(qū)組成人員較復(fù)雜。由于住房商品化、城市化進(jìn)程加快等因素，居民交際網(wǎng)絡(luò)不再處于單一狀態(tài)，矛盾糾紛也逐漸呈多樣化，給政府社區(qū)治理工作帶來了新的難題。第四，社區(qū)局限于硬件設(shè)施建設(shè)。在單位社區(qū)向城市社區(qū)過渡初期，政府只能先就住房、生活用水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施著手建設(shè)，一定程度上忽視了居民文化生活建設(shè)。第五，社區(qū)自治能力不足。在社區(qū)自治組織發(fā)展不夠成熟、權(quán)責(zé)不明的情況下，社區(qū)居委會作為政府和居民之間的中間組織，既要完成政績考核指標(biāo)，又要面對滿足居民各種需求的壓力，導(dǎo)致提供社區(qū)服務(wù)的效率有所降低。

（三）L社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐

社區(qū)轉(zhuǎn)型治理意味著要正確處理政府、市場、社區(qū)居民三者之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能、引入市場機(jī)制、完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，構(gòu)建現(xiàn)代化的社區(qū)生活共同體和社區(qū)治理系統(tǒng)。[11]如何實(shí)現(xiàn)從“政府管理”到“社區(qū)治理”的平穩(wěn)過渡，建設(shè)符合自身特色的城市社區(qū)，是L社區(qū)治理的重點(diǎn)任務(wù)。為此，多數(shù)城市社區(qū)在轉(zhuǎn)型中從社區(qū)、社會組織和社會工作的關(guān)系出發(fā)，建立“三社聯(lián)動”模式，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的互動性。在共建共治共享的社會治理格局下，多元主體協(xié)商合作、共同治理，有利于社區(qū)生活共同體的形成。[12]政府、市場和社區(qū)居民三者關(guān)系主要表現(xiàn)為：政府將權(quán)力重心一步步向基層下移，為基層治理釋放空間;市場介入社區(qū)提供社會服務(wù)，彌補(bǔ)社區(qū)本身資源匱乏所帶來的治理空缺;社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，助力社區(qū)資源的精準(zhǔn)投放和社區(qū)自治能力的提升。L社區(qū)根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)的實(shí)際狀況——企業(yè)破產(chǎn)后單位社區(qū)納入政府管理，社區(qū)居民以原廠下崗職工為主，身份落差較大，社區(qū)事務(wù)參與程度低等狀況，響應(yīng)上級政府號召，基層組織發(fā)揮自身功能，推進(jìn)社區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)再造?？紤]到破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)本身屬性，L社區(qū)從組織、功能、治理、文化四個維度進(jìn)行社區(qū)再造，著力探索破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的治理新路。

⒈堅持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)組織再造?；鶎狱h組織是城市工作最堅實(shí)的組織力量。為了發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，L社區(qū)從組織體系、人員選拔、工作方法、黨群服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新治理。首先，構(gòu)建網(wǎng)格化組織體系，形成以黨組織為核心的社區(qū)治理單元。街道將社區(qū)劃分為5個區(qū)域，每個區(qū)域建立黨支部，以2—3個樓棟為單位建立16個網(wǎng)格，每網(wǎng)格建立一個黨小組，形成社區(qū)黨委、區(qū)域黨支部、網(wǎng)格黨小組的三級體系（見下表）。其次，改組社區(qū)黨組織班子，將黨建工作貫穿到社區(qū)治理工作中。從2016年開始，L社區(qū)按照政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、為民服務(wù)意識強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)黨員干部中公推直選社區(qū)黨委書記，重新組建社區(qū)黨組織班子成員。健全“社區(qū)兩委+議事會+監(jiān)委會”基層治理新機(jī)制，完善議事會運(yùn)行機(jī)制，健全社區(qū)黨組織書記和兩委干部培訓(xùn)制度，提升社區(qū)治理隊伍的能力和水平。再次，發(fā)揮社區(qū)黨員的榜樣、帶頭作用，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力。街道黨工委帶領(lǐng)社區(qū)黨工委，依托老企業(yè)、老職工、老黨員基礎(chǔ)，創(chuàng)新探索黨組織動員工作方法，最大程度地發(fā)揮社區(qū)組織優(yōu)勢。最后，積極打造多功能的黨群服務(wù)中心，拓展黨組織活動陣地。社區(qū)按照“需要什么、設(shè)置什么”的原則精心打造了圖書室、健身房、茶藝室、文體活動室等各類功能活動室，黨員干部以“微黨?！薄拔⒄n堂”“微培訓(xùn)”等形式開展宣傳教育活動，豐富社區(qū)居民的日常生活。

在黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理，加強(qiáng)社區(qū)組織化建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織凝聚群眾、組織群眾和服務(wù)群眾的作用。在街道黨工委的帶領(lǐng)下，社區(qū)黨組織從工作、生活、安全、思想等多方面為社區(qū)居民提供公益服務(wù)、心理輔導(dǎo)、矛盾調(diào)解、文體服務(wù)、社區(qū)融入、社會救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多元化的綜合服務(wù)。與此同時，黨組織積極促成街道與社區(qū)之間的溝通，上下聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了政策信息的有效傳達(dá)與反饋。

⒉優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)功能再造。社區(qū)環(huán)境改造切實(shí)關(guān)系到社區(qū)居民的幸福感和滿足感，環(huán)境優(yōu)化有利于打造“共生型”城市社區(qū)?！肮采备拍顏碜杂谏飳W(xué)，強(qiáng)調(diào)生物體之間的相互依存、相互作用、共同進(jìn)化關(guān)系。[13]這一概念運(yùn)用到社區(qū)治理上，我國學(xué)者袁純清將其總結(jié)為主體、模式、環(huán)境三個要素，意指社區(qū)成員間需要進(jìn)行良性互動，黨群組織、居委會、居民、社會組織都屬于共生主體，而社區(qū)治理模式屬于共生模式，社區(qū)環(huán)境優(yōu)化是共生環(huán)境的體現(xiàn)。打造共生型社區(qū)，這三個要素缺一不可。

L社區(qū)曾經(jīng)是工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜，企業(yè)破產(chǎn)后單位社區(qū)改造提上日程，但是全部推翻重建則面臨成本高、居民歸屬感降低等問題。街道秉持“有機(jī)更新”的理念，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色風(fēng)貌塑造等，以優(yōu)化社區(qū)功能。首先，構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)組織體系，形成黨組織——居民——物業(yè)中心共同參與的工作機(jī)制，以居民需求為導(dǎo)向完善社區(qū)服務(wù)功能。L社區(qū)結(jié)合政府安排部署的環(huán)境整治專項行動，拆除閑置廠房和違章建筑，修建居民服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)增綠。全民參與整治背街小巷，建設(shè)廠史文化浮雕墻，用“退休”老機(jī)器妝點(diǎn)“小游園，微綠地”。其次，探索“拆”“改”“用”聯(lián)動的社區(qū)有機(jī)更新路徑。街道和L社區(qū)堅持拆建并重、拆管并重、拆治并重，堅持“公用”原則，實(shí)施拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景的“五個同步”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公園綠地開放共享，公共空間有效連通，使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能日臻完善。再次，通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊維護(hù)社區(qū)環(huán)境。在環(huán)境建設(shè)中，L社區(qū)延續(xù)2007年開始的樓棟長制度，由樓棟長負(fù)責(zé)引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行環(huán)境維護(hù)。另外，積極發(fā)展社區(qū)志愿者組織，目前已經(jīng)組成14支300余人的志愿服務(wù)隊，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”和“組團(tuán)”的組織形式開展綠地認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等志愿服務(wù)活動。社區(qū)居民自發(fā)認(rèn)領(lǐng)5萬平方米公共綠地，社區(qū)僅投入少量資金建立工具銀行，方便居民日常維護(hù)。通過樓棟長制度、綠地認(rèn)領(lǐng)等活動維護(hù)了社區(qū)環(huán)境，節(jié)約了引進(jìn)市場化物業(yè)服務(wù)所需要的費(fèi)用，同時增強(qiáng)了社區(qū)居民環(huán)境維護(hù)意識和對社區(qū)的認(rèn)同感。

市場機(jī)制有利于增強(qiáng)社區(qū)活力，多數(shù)社區(qū)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)外包給市場組織，通過專業(yè)化維護(hù)讓社區(qū)保持優(yōu)良的環(huán)境。L社區(qū)因地制宜，根據(jù)社區(qū)下崗再就業(yè)工人多、退休人員多等實(shí)際情況，成立非盈利性的社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，探索構(gòu)建“結(jié)構(gòu)扁平、管理垂直、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效能提速”的新型社區(qū)物業(yè)服務(wù)體系。社區(qū)居委會創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機(jī)制，實(shí)施社區(qū)物業(yè)服務(wù)崗位“雇員制”，既有利于為再就業(yè)工人、退休人員提供就業(yè)機(jī)會，提升其自我價值感，又有利于促進(jìn)外來人口與單位社區(qū)居民進(jìn)行良好互動，從而形成新型互動關(guān)系。

⒊打造“四社互動”平臺，實(shí)現(xiàn)治理再造。2017年1月，L社區(qū)通過打造社區(qū)自治組織、社區(qū)居民、社會企業(yè)、社會組織的“四社互動”樞紐型平臺，凸顯法治、德治、自治，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的新型城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)?！八纳缁印逼脚_的搭建需要多元主體協(xié)同參與，充分發(fā)揮各個主體的資源優(yōu)勢——社區(qū)自治組織增強(qiáng)自治能力，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè);社區(qū)居民通過多種渠道積極參與公眾事務(wù)決策，成為社區(qū)治理的主力軍;社會企業(yè)發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);社會組織找準(zhǔn)自身角色定位，為社區(qū)各類人群提供專項服務(wù)。

通過培育社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育”的意識，完善“事務(wù)聯(lián)議、問題共商”的自治機(jī)制，充分發(fā)揮基層民主功能。社區(qū)居委會在深入調(diào)查民情民意的基礎(chǔ)上，探索建立健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民議事會、社區(qū)居民監(jiān)督委員會、非盈利性物業(yè)服務(wù)中心為支撐，以轄區(qū)社會組織等為補(bǔ)充的“1+1+2+1+N”①社區(qū)自治新路徑（見圖1）;制定《L社區(qū)居民自治章程》，依托議事會、監(jiān)委會等自治平臺，定期組織動員居民協(xié)商小區(qū)環(huán)境改造維護(hù)、公共設(shè)施完善、專項維修資金使用等重大事項;定期召開意見征詢會議，聽取居民業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的意見和建議。

通過探索社區(qū)治理的法治模式，完善城市社區(qū)公共安全治理體系，打造依法治理、協(xié)商共治的法治社區(qū)。2017年2月，L社區(qū)依托X街道大聯(lián)動平臺，建立社區(qū)綜合治理中心，創(chuàng)新“四級聯(lián)動、六級響應(yīng)”的群眾工作機(jī)制（見圖2），通過治安巡防、志愿者巡邏和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)控等方式，將警務(wù)活動融入到社區(qū)服務(wù)工作中。同時，L社區(qū)高度重視法治建設(shè)。首先，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，啟用“律金剛”系統(tǒng)，采取線上結(jié)合線下、律師坐班等方式，對居民關(guān)注的房產(chǎn)、金融詐騙、稅務(wù)、遺產(chǎn)糾紛等問題進(jìn)行解答，有效緩解了居民不理性的沖突。其次，發(fā)動社區(qū)居民積極參與制定社區(qū)公約，實(shí)行居民自治，培養(yǎng)社區(qū)居民的規(guī)則意識、法治意識、契約意識;再次，充分發(fā)揮法治的力量，健全婦女維權(quán)、法律咨詢志愿者隊伍、人民調(diào)解委員會等組織，幫助居民業(yè)主樹立依法維權(quán)意識、掌握解決問題方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重大多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的協(xié)商機(jī)制，轉(zhuǎn)變居民“信訪不信法”的觀念，引導(dǎo)居民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

L社區(qū)還通過開展道德講堂的方式，弘揚(yáng)社區(qū)精神，形成德治社區(qū)。社區(qū)制定的《居民自治章程》體現(xiàn)了對傳統(tǒng)美德的重視，明確規(guī)定居民處理矛盾糾紛時需要首先以理服人，強(qiáng)調(diào)道德教化。同時社區(qū)設(shè)置文明道德曬曬板，對志愿者、網(wǎng)格管理員日常巡查收集到的社區(qū)內(nèi)不文明信息以合法合規(guī)的形式定期進(jìn)行公示，培養(yǎng)居民的榮辱觀。樹典型、立榜樣是城市社區(qū)進(jìn)行德治建設(shè)的重要方式，L社區(qū)通過“三治”廣場建設(shè)，既方便了居民日常文娛活動，又宣傳和弘揚(yáng)了德治精神。

⒋建造歷史記憶館，實(shí)現(xiàn)文化再造。新型城市社區(qū)不僅需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要重視文化建設(shè)，形成有文化、有內(nèi)涵、有底蘊(yùn)的特色社區(qū)。2017年，為打造美麗社區(qū)，進(jìn)一步彰顯社區(qū)的歷史文化，L社區(qū)在改造中注重“量體裁衣”，將原單位的老舊物件作為社區(qū)的獨(dú)特裝飾，以喚起居民的回憶，營造文化氛圍。2018年2月，L社區(qū)對社區(qū)環(huán)境進(jìn)行特色化改造，將原工廠閑置防空洞改建成為歷史記憶館，館內(nèi)記錄了各時期工人支援“三線建設(shè)”的歷史，著力傳承“三線建設(shè)”時代背景下的奮斗史、改革開放浪潮中的蛻變史，展現(xiàn)新時代居民的幸福生活場景。L社區(qū)以文化再造為重點(diǎn)，不斷提升文化功能，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。

以重塑老廠企業(yè)精神為契機(jī)，凝聚社區(qū)力量，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同。首先，充分發(fā)掘原企業(yè)精神，注重企業(yè)精神的動態(tài)傳承，將工廠記憶、單位符號再現(xiàn)于社區(qū)。在社區(qū)環(huán)境改造中，社區(qū)兩委將代表工廠的磨床、滾齒機(jī)、銑床、外圈磨等工具原件安放在社區(qū)小廣場，對工廠廢舊機(jī)器機(jī)械進(jìn)行再次利用。其次，打造社區(qū)文化中心，針對不同年齡、階層、文化水平居民的需求，設(shè)立書畫班、養(yǎng)生保健班、茶藝班、交誼舞班、盆景栽培班、雛鷹暑期班、技能培訓(xùn)班等，舉辦“全民閱讀進(jìn)社區(qū)”活動，常態(tài)化開展文化培訓(xùn)。再次，打造文創(chuàng)品牌，成立合作社，打造國際化文創(chuàng)社區(qū)。創(chuàng)新“社區(qū)文創(chuàng)+旅游”方式，規(guī)劃黨性教育、紅色教育、歷史傳承教育等游學(xué)線路，依托街道規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)意創(chuàng)造集群“兩園一廠一片”①，規(guī)劃打造工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)文化遺產(chǎn)博物館的生活性服務(wù)業(yè)配套區(qū)。

三、L社區(qū)再造存在的問題

目前，L社區(qū)的治理方式和治理機(jī)制已漸趨成熟，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育等呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢。但在具體操作過程中，L社區(qū)仍存在社區(qū)空間利用率不足、市場機(jī)制缺位、“單位人”作用局限、居委會負(fù)擔(dān)過重等問題。

（一）社區(qū)空間利用率不足

企業(yè)破產(chǎn)后，L社區(qū)的大片廠房廢棄，單位生活區(qū)違章建筑林立，社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施破舊老化，嚴(yán)重影響了社區(qū)環(huán)境和居民生活，增加了社區(qū)的安全隱患。L社區(qū)內(nèi)遺留下的閑置廠房和棚戶區(qū)也成為“舊區(qū)改造”背景下的重點(diǎn)整治對象。企業(yè)破產(chǎn)后遺留的廢舊廠房既不符合建設(shè)宜居環(huán)境的要求，又不能實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)建筑的功能置換，不利于社區(qū)資源的有效整合和利用。閑置廠房與舊式建筑內(nèi)的道路與社區(qū)公共道路缺乏聯(lián)系且損壞嚴(yán)重，空間結(jié)構(gòu)分布不盡合理，仍有大片空地用于堆放雜物或者完全閑置，缺少多功能分區(qū)規(guī)劃。

（二）社區(qū)市場化機(jī)制缺位

單位社區(qū)處理公共事務(wù)可以充分利用“單位人”的優(yōu)勢，通過社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)等在內(nèi)部解決就業(yè)和物業(yè)服務(wù)需求問題，但是存在阻礙市場進(jìn)入、社會資本運(yùn)作效率不足等問題。原來的單位生活區(qū)具有典型的自給自足特點(diǎn)，吃穿住行、醫(yī)療、教育、娛樂、社會保障等公共資源均由單位提供，“單位辦社會”體現(xiàn)了單位的社會功能。企業(yè)破產(chǎn)后，以原單位人為主要組成人員的單位社區(qū)對于市場機(jī)制的引入具有隱性的排斥心理。單位社區(qū)組建初期，主要公共事務(wù)傾向于維護(hù)社區(qū)秩序、整治社區(qū)環(huán)境、幫助社區(qū)人員就業(yè)、關(guān)注弱勢群體等公益性事項，政府管理和社區(qū)管理顯得尤為重要。缺乏競爭性的社區(qū)公共服務(wù)提供方式，一方面不利于社區(qū)自治組織的發(fā)展，另一方面也不利于社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升。此外，市場化機(jī)制缺位和社會資本引入程度低，導(dǎo)致社區(qū)資源運(yùn)用不充分，投入與支出不成正比，增加了社區(qū)建設(shè)的成本。

（三）“單位人”動員的局限性

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)居民結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，外來人口的比例逐步上升。在單位社區(qū)向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中過度強(qiáng)調(diào)“單位人”的作用，容易忽略對外來人口、青年群體等的動員。L社區(qū)通過重組黨組織，依托企業(yè)的老職工、老黨員，將黨建工作引入到社區(qū)工作中，有利于動員社區(qū)居民積極參與社區(qū)工作，但是以“單位人”為中介重構(gòu)組織模式也存在一定的局限，即易導(dǎo)致社區(qū)成員的動員產(chǎn)生邊界。L社區(qū)原單位的退休人員在社區(qū)居民中具有一定的聲望和影響力，而且有更多的時間和精力投入到社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)交往中，如果過于依賴原“單位人”的影響力就會弱化社區(qū)治理能力，因L社區(qū)居民不只是工廠破產(chǎn)后留下的職工及其家屬，加之隨著住房商品化、城市化進(jìn)程加快等因素帶來的社區(qū)人員雜化問題，使原“單位人”的組織能力和組織實(shí)效有限。從L社區(qū)居民的交往情況來看，參加居委會組織的社區(qū)文化活動的參加者多是“單位人”，外來人口等與當(dāng)?shù)鼐用裨谒季S方式和生活習(xí)慣等方面有很大差異，兩者存在交往隔離現(xiàn)象。[14]這些群體差異特征降低了單位社區(qū)居民的參與度，形成社區(qū)治理的“死角”，不利于單位社區(qū)協(xié)同力量的調(diào)動、整合。

（四）社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（1990年1月1日施行）第二條規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，街道指導(dǎo)、支持、幫助居委會開展社區(qū)工作，居委會協(xié)助街道開展好各項工作。實(shí)踐中，居委會的工作往往納入政府績效考核，其工作經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，在“市——區(qū)——街道——居委會”的科層制下，街道辦事處對居委會實(shí)行行政管理，導(dǎo)致居委會在日常工作中經(jīng)常疲于應(yīng)付街道安排的參觀和接待工作，這在一定程度上減少了社區(qū)處理自身事務(wù)的時間。“讓居民認(rèn)可，讓領(lǐng)導(dǎo)放心”成為居委會工作者的目標(biāo)。但在L社區(qū)治理實(shí)踐中，單位社區(qū)往往存在住房產(chǎn)權(quán)不明的情形，在產(chǎn)權(quán)交易不符合有關(guān)法律規(guī)定和政府政策時，政府個別部門有時會命令居委會通過不提供天然氣等方式達(dá)到行政管理的目的，導(dǎo)致居委會在政府和居民之間處于尷尬局面。在社區(qū)治理中，行政部門向居委會分?jǐn)傂姓聞?wù)、過多干預(yù)居委會工作，也會引發(fā)政府與社區(qū)、居委會與居民之間的矛盾和糾紛。

四、破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)再造的路徑

（一）提高社區(qū)資源整合度

破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)再造應(yīng)充分利用社區(qū)資源，節(jié)省建設(shè)成本，回應(yīng)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求。社區(qū)資源整合是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，因此有必要挖掘社區(qū)資源的獨(dú)特優(yōu)勢，充分利用單位社區(qū)的制度資源、人力資源和物質(zhì)資源。以物質(zhì)資源整合為例，破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)可合理利用閑置廠房，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)空間?！按蟛鸫蠼ā钡某鞘薪ㄔ炷Ｊ剑仍黾映鞘兴姎獾荣Y源消耗、加劇環(huán)境污染，又不利于當(dāng)?shù)匚幕Y源的保護(hù)。“良好的使用是一半的維護(hù)”。從工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的角度出發(fā)，結(jié)合單位社區(qū)發(fā)展實(shí)際，可以將社區(qū)內(nèi)廢舊工業(yè)建筑按照機(jī)構(gòu)形式和空間特征分為三類：設(shè)備倉庫大跨度類建筑、多層建筑混合結(jié)構(gòu)和由特殊用途決定的特殊構(gòu)筑物。[15]廠房倉庫等內(nèi)部空曠的建筑可以建設(shè)體育休閑產(chǎn)業(yè)，滿足居民物質(zhì)生活水平提高和居民運(yùn)動健身的需求。同時，發(fā)揮廢舊建筑的經(jīng)濟(jì)效能，將多層建筑混合結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，作為新的辦公大樓。另外，還可以打造老年人活動中心和增加適老環(huán)境設(shè)施，以加強(qiáng)對趨于老齡化的社區(qū)居民的保障①。

（二）進(jìn)一步引入市場機(jī)制

單位社區(qū)的治理主體呈現(xiàn)由單位到政府再到以政府、市場、社會、居民多元治理主體的變化，體現(xiàn)了“新公共管理”理論，也為社區(qū)治理引入市場機(jī)制提供了有益經(jīng)驗(yàn)。公共服務(wù)的提供者由單一的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會組織和居民等多元主體，關(guān)鍵在于將私營部門的管理方式和市場激勵機(jī)制引入單位社區(qū)治理中。目前，我國政府通過簡政放權(quán)、“放管服”改革、政府購買服務(wù)等措施推動行政管理改革，社區(qū)治理可借鑒該理論并推進(jìn)市場機(jī)制的引入。競爭機(jī)制是市場機(jī)制的核心，社區(qū)治理中的公共物品和公共服務(wù)提供者包括市場組織、社區(qū)自治組織、政府組織，不再由政府唯一提供。因而，應(yīng)以人為本，強(qiáng)調(diào)為社區(qū)所有居民提供服務(wù)，以完善的社區(qū)發(fā)展機(jī)制和健全的社區(qū)法律規(guī)范進(jìn)一步引入市場機(jī)制。

（三）激發(fā)社會組織活力

首先，組建多元化的社會組織隊伍。破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)的事務(wù)具有多樣性、復(fù)雜性特征，其既要處理遺留的社區(qū)問題，又要應(yīng)對多變的社會形勢提出的新要求。在單位社區(qū)治理過程中，參與者具有群體差異性，因此，應(yīng)根據(jù)社區(qū)具體情況建立多元社會組織隊伍。如可以對社區(qū)參與進(jìn)行科學(xué)劃分：分為強(qiáng)制性參與、志愿性參與、娛樂性參與、權(quán)益性參與四種模式。[16]強(qiáng)制性參與是基于社區(qū)公共利益需要，參與者被動地加入社區(qū)建設(shè)。這種參與以政府為主導(dǎo)，社會組織以協(xié)助者和溝通者角色在政府和居民間發(fā)揮“橋梁”作用。志愿性參與、娛樂性參與和權(quán)益性參與，更多地是強(qiáng)調(diào)居民的自主性，因此，除壯大志愿者服務(wù)隊伍外，應(yīng)以居民需求為立足點(diǎn)，以專業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，創(chuàng)新多元社會組織積極嵌入社會治理發(fā)展模式中。其次，形成有效的社會組織監(jiān)管制度。通過完善社會組織的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)社會組織的良性發(fā)展，提升社會組織的服務(wù)質(zhì)量。再次，推進(jìn)社會協(xié)同參與。社區(qū)治理重在社會資源的有效整合和社會主體的充分、有序參與，通過政策引導(dǎo)社區(qū)流動人口和青年群體加入社區(qū)組織，有助于社區(qū)治理主體的多元化、均衡化發(fā)展，減少社區(qū)矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧健康發(fā)展。

（四）減輕居委會行政負(fù)擔(dān)

轉(zhuǎn)變政府管理理念，明確政府權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是社會治理現(xiàn)代化的必然要求。以居民需求為工作重心，將“服務(wù)型政府”建設(shè)貫穿于社區(qū)治理全過程，有利于減少社區(qū)對政府的依賴。在社區(qū)治理中，政府往往通過政策扶持、項目引入、實(shí)施監(jiān)管等方式主導(dǎo)社區(qū)治理，但在“街道——社區(qū)”的基層組織模式下居委會行政任務(wù)冗雜。為改變這種狀況，應(yīng)有意識地為社區(qū)居委會減負(fù)，明確社區(qū)居委會的職責(zé)。值得注意的是，如果將居委會的行政管理職能完全剝離，當(dāng)居委會面臨違章建筑、物業(yè)糾紛、治安無序等多發(fā)問題時，將無力協(xié)調(diào)相關(guān)組織和政府職能部門解決。[17]因此，為避免居委會被邊緣化和空心化，充分發(fā)揮居委會的作用，可以考慮在政府與社區(qū)之間建立協(xié)助清單制度，明確政府可以行使的權(quán)力界限。具體操作上，可以建立社區(qū)協(xié)助清單或者目錄，通過嚴(yán)格的程序和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，防止政府對居委會自治權(quán)的過度干預(yù)。為了履行好居委會的法定職能，在居委會去行政化的過程中，不可一味強(qiáng)調(diào)將居委會從行政事務(wù)中完全脫離，而應(yīng)按照《城市居民委員會組織法》對政府和居委會的角色定位尋求居委會的行政性與自治性的平衡。

總之，單位社區(qū)作為社會基本單位的一部分，在社區(qū)管理體制改革背景下，有必要從治理實(shí)際出發(fā)探尋單位社區(qū)的“再造”路徑。L社區(qū)由單位社區(qū)向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，既有社區(qū)治理創(chuàng)新的方式和經(jīng)驗(yàn)，也有社區(qū)成功轉(zhuǎn)型的生動實(shí)踐，對我國其他單位社區(qū)轉(zhuǎn)型與治理創(chuàng)新具有借鑒意義。一方面，破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度背景下找到適合社區(qū)治理的新模式意義重大;另一方面，城市社區(qū)作為基層社會治理單元，其建設(shè)作為城市治理的“最后一公里”，建設(shè)好城市社區(qū)有利于構(gòu)建新時代社會治理創(chuàng)新格局，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)再造過程中，不僅需要社區(qū)環(huán)境的改造，還需要基層組織關(guān)系的復(fù)位、社區(qū)聯(lián)動機(jī)制的建立和社區(qū)認(rèn)同感的培養(yǎng)，其中黨建引領(lǐng)為社區(qū)治理提供了巨大動力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]潘澤泉.行動中的社區(qū)建設(shè)：轉(zhuǎn)型和發(fā)展[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014：6-12.

[2]王芳，李和中.城市社區(qū)治理模式的現(xiàn)實(shí)選擇[J].中國行政管理，2008，（4）：68-69.

[3]李姚姚.領(lǐng)導(dǎo)行為、資源動員與城市社區(qū)有效治理的多層分析框架：基于H社區(qū)的實(shí)證研究[J].社會主義研究，2019，（6）：116-124.

[4]郭風(fēng)英，陳偉東.單位社區(qū)改制進(jìn)程中社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷[J].河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（1）：44-48.

[5]塔娜，柴彥威，劉志林.單位社區(qū)雜化過程與城市性的構(gòu)建[J].人文地理，2012，（3）：39-43.

[6]蘆恒.以內(nèi)生優(yōu)勢化解外部風(fēng)險——“社區(qū)抗逆力”與衰落單位社區(qū)重建[J].社會科學(xué)，2017，（6）：71-80.

[7]田毅鵬，康雯嘉.單位社區(qū)精英的“資本”構(gòu)成及其運(yùn)作研究——以C市H社區(qū)為例[J].學(xué)習(xí)與探索，2017，（11）：36-44.

[8]蘆恒，蔡重陽.“單位人”再組織化：城市社區(qū)重建的治理創(chuàng)新——以長春市C社區(qū)為例[J].新視野，2015，（6）：39-45.

[9]李迎生，楊靜，徐向文.城市老舊社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理的探索——以北京市P街道為例[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2017，（1）：101-109.

[10]田毅鵬，胡水.單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建[J].社會建設(shè)，2015，（2）：10-16.

[11]方舒.協(xié)同治理視角下“三社聯(lián)動”的實(shí)踐反思與理論重構(gòu)[J].甘肅社會科學(xué)，2020，（2）：157-164.

[12]夏建中.從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)、再到社區(qū)治理——我國社區(qū)發(fā)展的三個階段[J].甘肅社會科學(xué)，2019，（6）：24-32.

[13]閆臻.共生型社區(qū)治理的制度框架與模式建構(gòu)——以天津KC社區(qū)三社聯(lián)動為例[J].中國行政管理，2019，（7）：62-66.

[14]孫立，王一統(tǒng).社區(qū)參與整治——北京歷史街區(qū)社區(qū)參與人居環(huán)境整治影響因素研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2017：104-105.

[15]田勇，張長銳，王建軍，任登軍.論當(dāng)前城市閑置廢舊工業(yè)廠房的再生及利用[J].工業(yè)建筑，2013，（1）：25-27+37.

[16]楊敏.作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個案研究[J].社會學(xué)研究，2007，（4）：137-164+245.

[17]張雪霖，王德福.社區(qū)居委會去行政化改革的悖論及其原因探析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2016，（1）：32-38.

（責(zé)任編輯：馬海龍）

Research on the Governance Path of Community

Reengineering of Bankrupt Enterprises

——A Case Study of L Community in Chengdu

Li Jia

Abstract：Urban unit community is an important part of urban community.Exploring the governance model of urban unit community in line with local conditions is conducive to improving urban community construction，improving social governance system and enhancing national governance capacity.Chengdu l community takes the party construction as the core，the co construction，CO governance and sharing as the guidance，and the community reconstruction as the path.It has formed a benign governance mode of “Party committee leadership，government responsibility，social coordination，public participation，and legal protection”.However，there are still some problems，such as insufficient utilization rate of community space，lack of market-oriented mechanism，limited mobilization role of unit people，and heavy burden of community neighborhood committee Questions.Based on the data of field research，combined with the basic principles of community governance，this paper discusses the realization path of the transformation from bankrupt enterprise community to new urban community，in order to improve the governance ability of bankrupt enterprise community.

Key words：bankrupt enterprise unit community;community reconstruction;Party construction leading;community autonomy;co construction，CO governance and sharing