動(dòng)因、內(nèi)涵與特征：社會(huì)治理創(chuàng)新綜論

摘? ? ? 要：社會(huì)治理創(chuàng)新是馬克思主義社會(huì)治理思想與中國(guó)傳統(tǒng)治理思想的契合，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐驅(qū)動(dòng)，是解決新時(shí)代社會(huì)治理問題的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)治理創(chuàng)新以人民為中心，以治理為民和維護(hù)群眾利益為核心，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)內(nèi)容，通過營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)出整體性、開放性和實(shí)踐性等鮮明特征。

關(guān)? 鍵? 詞：社會(huì)治理創(chuàng)新;馬克思主義;共建共治共享;“五位一體”

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）02-0001-10

收稿日期：2020-10-19

作者簡(jiǎn)介：沈杰，江蘇新沂人，常州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系常州大學(xué)研究基地研究員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理理論與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“新中國(guó)70年社會(huì)治理創(chuàng)新的歷程及經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019SJZDA001。

一、我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)因分析

一切事物的產(chǎn)生和發(fā)展“都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的”。[1]我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新亦是如此，在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容及理論解讀。我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新是馬克思主義社會(huì)治理思想發(fā)展的本質(zhì)要求，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)、管理與治理實(shí)踐的客觀需要。

（一）文化動(dòng)因：馬克思主義社會(huì)治理思想與中國(guó)傳統(tǒng)治理思想相契合

在人類文明發(fā)展史中，每一種文化既有獨(dú)特的民族性和本土性，也有共識(shí)性和交融性，這些特征最終落腳于價(jià)值認(rèn)同上。當(dāng)外來文化與本土文化具有共同的價(jià)值判斷、價(jià)值選擇和價(jià)值目標(biāo)時(shí)，二者才能互相融合并生根、結(jié)果。

我國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，對(duì)世界文明作出了重大貢獻(xiàn)。其具有獨(dú)特的民族性，是以漢族為主體，多民族共同融合與創(chuàng)造的思想文化形態(tài);其具有整體的歷史傳承性，是全面滲透各領(lǐng)域、系統(tǒng)傳承數(shù)千年的傳統(tǒng)文化體系;其具有開放的現(xiàn)實(shí)性，是能夠與外來優(yōu)秀文化融合并形成強(qiáng)大合力的社會(huì)文化體系。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人的踐履，堅(jiān)持以和為貴、合作共贏，形成了人、社會(huì)和自然界統(tǒng)一的整體觀念。馬克思主義是關(guān)于全世界無產(chǎn)階級(jí)和全人類徹底解放的學(xué)說，是馬克思、恩格斯在批判地繼承和吸收人類關(guān)于自然科學(xué)、思維科學(xué)、社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上創(chuàng)立并在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善的無產(chǎn)階級(jí)思想的科學(xué)體系，具有科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性和發(fā)展開放性等特征。馬克思主義的觀點(diǎn)、方法與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的人本理念、辯證法、整體觀和大同理想觀等高度一致，因此馬克思主義與中國(guó)傳統(tǒng)文化能夠結(jié)合，但這種結(jié)合絕非簡(jiǎn)單地“兼收并蓄”，而是融合與創(chuàng)新的過程。馬克思主義不是教條，而是行動(dòng)的指南，[2]是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的強(qiáng)大思想武器。事實(shí)證明，馬克思主義社會(huì)治理思想與中國(guó)傳統(tǒng)治理思想相結(jié)合，是社會(huì)治理創(chuàng)新的思想文化基礎(chǔ)。換言之，馬克思主義社會(huì)治理思想與中國(guó)傳統(tǒng)治理思想的價(jià)值契合，是社會(huì)治理創(chuàng)新的文化動(dòng)因。

（二）實(shí)踐動(dòng)因：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的驅(qū)動(dòng)

“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度。”[3]鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的中國(guó)，積貧羸弱、風(fēng)雨飄搖。一些仁人志士前仆后繼，苦苦探索著中華民族救亡圖存之道。無論主張“均田地”的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、封建貴族“?；逝伞钡奈煨缱兎?，還是資產(chǎn)階級(jí)發(fā)動(dòng)的辛亥革命，都未能使中國(guó)走上國(guó)富民強(qiáng)的道路;無論農(nóng)民階級(jí)的小農(nóng)社會(huì)主義思想、地主階級(jí)的改良主義，還是資產(chǎn)階級(jí)的民主主義思想，都未能給中國(guó)發(fā)展道路指明方向。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到五四運(yùn)動(dòng)期間，“中國(guó)人沒有什么思想武器可以抗御帝國(guó)主義”，“封建主義的思想武器”與西方的“思想武器和政治方案”，也都“宣告破產(chǎn)”了。[4]無數(shù)次變革實(shí)踐的失敗，充分說明了封建制度的“老路”和西方資本主義的“邪路”都走不通。在歷史選擇的十字路口，中國(guó)急需能夠指導(dǎo)民族獨(dú)立和人民解放的科學(xué)理論。

十月革命一聲炮響為中國(guó)送來了馬克思主義，并“同中國(guó)人民革命的實(shí)踐發(fā)生了聯(lián)系”。[5]在社會(huì)主義改造、建設(shè)和改革中，面對(duì)建國(guó)之初舊中國(guó)遺留的社會(huì)痼疾的清理、新秩序的重建，面對(duì)改革開放之初工作重心的偏移，面對(duì)新世紀(jì)之交黨的執(zhí)政實(shí)踐的挑戰(zhàn)，面對(duì)黨的十六大以來社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)管理矛盾凸顯等實(shí)踐難題，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等幾代領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)，積極探索社會(huì)建設(shè)與管理實(shí)踐難題的解決之道，形成了適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的社會(huì)建設(shè)與管理理論，推動(dòng)了社會(huì)治理創(chuàng)新的不斷發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展之所以可能，歸因于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐需要。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興之夢(mèng)的征途上、在堅(jiān)持全面改革開放的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理理論的升華。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了“共建共治共享”的社會(huì)治理理論，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新從此進(jìn)入了新時(shí)代。

（三）現(xiàn)實(shí)動(dòng)因：解決新時(shí)代社會(huì)治理問題的需要

我國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)實(shí)踐發(fā)展過程，具有時(shí)間上的可持續(xù)性，同時(shí)它又是一個(gè)理論創(chuàng)新過程，具有空間上的拓展性，其以社會(huì)問題為導(dǎo)向，深植于社會(huì)現(xiàn)實(shí)土壤中。

理論來源于實(shí)踐，反過來又指導(dǎo)實(shí)踐。社會(huì)治理離不開理論的指導(dǎo)與創(chuàng)新，新問題的出現(xiàn)和解決又促進(jìn)著社會(huì)治理理論的不斷發(fā)展。隨著改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)治理需要解決的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題日益凸顯。如思想領(lǐng)域中各種思潮和觀念相互碰撞、交鋒，特別是具有迷惑性的西方民主與自由、仍未根除的封建“官本位”思想，都對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了重大沖擊，使其整合難度不斷加大;由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡，民生建設(shè)出現(xiàn)短板，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，流動(dòng)人口的管理與社會(huì)保障不到位，社會(huì)不公平及其引發(fā)的心理失衡、極端行為等現(xiàn)象增多，利益沖突引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，等等。這些問題的解決，需以新的社會(huì)治理理論為指導(dǎo)。一方面，社會(huì)治理創(chuàng)新是解決社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代，人們對(duì)美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展的矛盾現(xiàn)實(shí)，需要社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，原有的政府“管制”模式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。如何堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“五位一體”均衡發(fā)展，滿足群眾利益需求，是政府亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐是檢驗(yàn)社會(huì)治理創(chuàng)新成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)治理實(shí)踐雖然細(xì)小繁雜，卻最貼近社會(huì)實(shí)際。在社會(huì)治理中，群眾是具有選擇智慧的現(xiàn)實(shí)主體，能夠主動(dòng)選擇有利于自身的治理模式。群眾路線是指導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐的根本方法，堅(jiān)持群眾路線有助于實(shí)現(xiàn)“造福群眾”的治理目標(biāo)。[6]可見，正視社會(huì)主要矛盾、解決群眾現(xiàn)實(shí)需要、引導(dǎo)群眾積極參與的治理實(shí)踐是社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)成因。

二、我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵

我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新是關(guān)于社會(huì)治理的地位作用、本質(zhì)核心、基礎(chǔ)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)路徑等問題的一系列思想觀點(diǎn)的理論發(fā)展，是馬克思主義社會(huì)治理思想與中國(guó)社會(huì)治理實(shí)際相結(jié)合，批判地繼承中西方優(yōu)秀治理文化的科學(xué)成分而形成的體現(xiàn)時(shí)代特征、具有中國(guó)特色和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的創(chuàng)新過程。

（一）地位作用：堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件

社會(huì)治理創(chuàng)新是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件”，[7]對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要的理論與實(shí)踐意義。一是理論價(jià)值及功能。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論。因時(shí)代條件所限，馬克思恩格斯的思想觀點(diǎn)對(duì)于未來社會(huì)建設(shè)和治理只能初步給出原則上的指導(dǎo)。因此，只有實(shí)現(xiàn)馬克思主義社會(huì)治理思想的本土化，才能體現(xiàn)其世界觀與方法論價(jià)值。在馬克思主義指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)特征，為我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新拓展了新的發(fā)展空間，為當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新提供了理論遵循和思想指南。二是實(shí)踐價(jià)值及功能。在發(fā)展理念、治理路徑和未來走向等方面，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新給予了明確回應(yīng)，這對(duì)新時(shí)代處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來說尤為重要。作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，“共建共治共享”社會(huì)治理理論的形成與踐行表明了社會(huì)主義社會(huì)一種嶄新的科學(xué)治理模式的產(chǎn)生，同時(shí)也為正確處理我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新中的各種矛盾、及時(shí)化解社會(huì)沖突、冷靜應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、妥善協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，積極構(gòu)建和諧、平安與美好社會(huì)提供了重要的指導(dǎo)原則和方略策略?！肮步ü蚕砉仓巍鄙鐣?huì)治理理論是社會(huì)管理理論的升華，明確了我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的未來走向。

（二）本質(zhì)核心：以人為本、治理為民，維護(hù)群眾利益

馬克思認(rèn)為，“廣大群眾”是“構(gòu)成歷史的真正的最后動(dòng)力的動(dòng)力”，是探尋和把握在“歷史中起支配作用的規(guī)律的唯一途徑”。[8]列寧豐富了這種觀點(diǎn)，認(rèn)為“創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。[9]人民群眾是社會(huì)治理的主體之一。我們黨始終堅(jiān)持以人為本、治理為民，服務(wù)為先，肯定人民群眾的主體地位及作用。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東認(rèn)識(shí)到人民群眾是革命斗爭(zhēng)取得勝利的決定力量：“決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的是人民”。[10]他在《實(shí)踐論》中指出，革命斗爭(zhēng)和其它一切工作都要堅(jiān)持“從群眾實(shí)踐中來、到群眾實(shí)踐中去”的原則，在理論上為社會(huì)治理的根本方法——群眾路線的形成奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，毛澤東仍然堅(jiān)信，社會(huì)主義建設(shè)和治理“只有依靠過去是半無產(chǎn)階級(jí)的廣大的貧農(nóng)群眾，才能比較順利地辦到。[11]改革開放之后，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同時(shí)，社會(huì)治理創(chuàng)新被賦予了新的內(nèi)涵，提高人民物質(zhì)生活水平成為其緊迫任務(wù)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新只有“依靠人民才能做到，[12]而是否有利于人民群眾根本利益成為其創(chuàng)新與否的判斷依據(jù)。“社會(huì)主義國(guó)家是以實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕幸福為建設(shè)的根本目的”，[13]人民群眾“是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量”和“創(chuàng)造主體”。[14]我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新將維護(hù)群眾利益作為基本價(jià)值目標(biāo)，是體現(xiàn)和發(fā)揮人民群眾主體地位和主體力量的必然結(jié)果?？梢哉f，“在任何時(shí)候任何情況下”，包括社會(huì)治理在內(nèi)的“一切工作”，都要以“最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)”。[15]以人為本是馬克思主義群眾觀點(diǎn)在中國(guó)運(yùn)用和發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)了馬克思主義對(duì)人民群眾深切的民生關(guān)懷。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民主體地位，依靠人民群眾，不斷開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。[16]習(xí)近平指出，走群眾路線，就是要堅(jiān)持以人為本，人民至上，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾。[17]他認(rèn)為，創(chuàng)造美好生活，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，[18]就是社會(huì)建設(shè)和治理的核心任務(wù)，就是社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值本質(zhì)和核心要義。

（三）基礎(chǔ)內(nèi)容：發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

黨的社會(huì)治理工作要從人民群眾利益出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。新中國(guó)成立之初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)狀況千瘡百孔，社會(huì)事業(yè)發(fā)展十分落后。城市失業(yè)率高、醫(yī)療衛(wèi)生水平低、社會(huì)保障不完善，急需發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。毛澤東對(duì)此十分重視并提出了很多具有開拓性的思想，主要包括：一是在教育領(lǐng)域提出教育要“為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”;教育“應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展”;[19]教育要掌握在無產(chǎn)階級(jí)手中，體現(xiàn)教育相對(duì)公平原則、“教育與勞動(dòng)結(jié)合的原則”;[20]從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，改革現(xiàn)行教育管理制度。二是在就業(yè)方面明確了所有社會(huì)勞動(dòng)力“全面就業(yè)”的目標(biāo)和“統(tǒng)籌兼顧”的方針，并對(duì)農(nóng)村和城市的就業(yè)問題分別采取不同的管理政策和就業(yè)途徑，保證人人有活做。三是社會(huì)分配應(yīng)堅(jiān)持“按勞分配和等價(jià)交換”的“馬克思列寧主要的兩個(gè)基本原則”，[21]處理好國(guó)家、集體與個(gè)人等利益關(guān)系，反對(duì)平均主義和過分懸殊。四是在醫(yī)療衛(wèi)生管理和發(fā)展方面開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展人民醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，醫(yī)衛(wèi)工作重點(diǎn)在農(nóng)村，走中西醫(yī)結(jié)合道路。五是在社會(huì)保障管理和完善方面初步建立了以城鎮(zhèn)職工為重點(diǎn)、涉及生活各方面、經(jīng)費(fèi)幾乎由國(guó)家提供的社會(huì)福利體系;提出要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，保護(hù)群眾身體健康，減輕生活困難;[22]開展社會(huì)救濟(jì)工作，幫助災(zāi)民和城市失業(yè)或生活困難群眾;高度重視社會(huì)安撫，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

鄧小平把提高人民群眾生活水平作為發(fā)展社會(huì)事業(yè)的核心內(nèi)容，提出了許多真知灼見：一是從教育的基礎(chǔ)、優(yōu)先方向、原則、目標(biāo)、關(guān)鍵、投資和環(huán)境等方面進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)。[23]二是提出就業(yè)問題是社會(huì)問題，就業(yè)問題的治理和解決主要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”和“廣開門路”的方針，重點(diǎn)是農(nóng)民就業(yè)。三是在收入分配方面提出了“按勞分配的社會(huì)主義原則”“隨著生產(chǎn)的發(fā)展，工資要逐步提高”“實(shí)行考核制度”“有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明”等。[24]四是醫(yī)療衛(wèi)生管理和發(fā)展“要以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則”和“唯一準(zhǔn)則”，[25]堅(jiān)持發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步，醫(yī)學(xué)教育和研究、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。五是社會(huì)保障體系建設(shè)要以“改善人民生活”為基本宗旨，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)化體系化建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)受益面為內(nèi)容，以促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)群眾的幸福安康。

江澤民將人的全面發(fā)展與群眾的物質(zhì)文化生活相結(jié)合并落實(shí)到社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)中：一是“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，[26]“對(duì)教育體系進(jìn)行改革”，[27]“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”，[28]“加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合”[29]等。二是“就業(yè)是民生之本”，[30]要“逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的就業(yè)機(jī)制”，[31]推進(jìn)企業(yè)改革，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，“必須正確處理好五個(gè)方面的關(guān)系”。三是收入分配要遵守“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“效率優(yōu)先、兼顧公平”“國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益三者的利益結(jié)合”等原則，[32]要“形成一個(gè)高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入人群占大多數(shù)的‘兩頭小、中間大的分配格局”，[33]收入分配重點(diǎn)放在正確處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系上，把人民生活放在優(yōu)先位置。[34]四是要以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作為重點(diǎn)，“以預(yù)防保健工作為主”，[35]借助科技手段和群眾參與形式等。五是提出社會(huì)保障是很重要的社會(huì)問題，對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響”。[36]要“建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度”，落實(shí)城市居民的最低生活保障、國(guó)企離退休人員的養(yǎng)老金和下崗職工的基本生活保障。

胡錦濤指出，社會(huì)管理要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，“著力解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)安全等方面存在的問題”。[37]一是“優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針”，[38]堅(jiān)持育人為本，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)。二是提出就業(yè)再就業(yè)直接影響群眾的“切身利益”和社會(huì)穩(wěn)定，因此要“改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”，“以就業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善就業(yè)管理服務(wù)組織體系和公共就業(yè)服務(wù)制度。三是深化收入分配改革，優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，再分配在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)要“更加注重公平”，“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”等。四是提出發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，要從政府監(jiān)管、社會(huì)參與和機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面深化醫(yī)療體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，增強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。五是建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善等在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系;健全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)勞動(dòng)保障體系和住房保障體系等。

新時(shí)代，習(xí)近平繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革發(fā)展，指出要“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富?！?，[39]實(shí)現(xiàn)人民群眾脫貧致富：一是“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，推進(jìn)“教育現(xiàn)代化”，讓“人民滿意”。二是解決群眾的住房問題，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位。三是提出“就業(yè)是最大的民生”，“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。四是“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，做到精準(zhǔn)脫貧和扶貧。五是“完善國(guó)民健康政策”，實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”。六是完善“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會(huì)保障體系等。[40]

（四）目標(biāo)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

從發(fā)展規(guī)律看，現(xiàn)代社會(huì)治理堅(jiān)持的是依法治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，最終目標(biāo)是以人為本，遵循社會(huì)發(fā)展邏輯，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，建成和諧、平安和美好社會(huì)。馬克思的未來社會(huì)理想是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的“聯(lián)合體”。在這個(gè)“聯(lián)合體”中，每個(gè)人都是社會(huì)治理主體，都能夠?qū)崿F(xiàn)體面勞動(dòng)和有尊嚴(yán)地生活。這個(gè)“聯(lián)合體”可以成為我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的評(píng)價(jià)尺度和追求的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)“聯(lián)合體”，毛澤東提出建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化強(qiáng)國(guó)，建成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)文化和國(guó)防現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家;鄧小平認(rèn)為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的“小康社會(huì)”是第一步，而后要繼續(xù)奔向富強(qiáng)民主文明的現(xiàn)代化共同目標(biāo);江澤民堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，第一次從社會(huì)主義本質(zhì)角度思考人的全面發(fā)展，并將其作為社會(huì)治理的最終目標(biāo);胡錦濤站在時(shí)代前沿，科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“全面小康”和“和諧社會(huì)”的目標(biāo)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)民生建設(shè)和社會(huì)管理，維護(hù)群眾根本利益，讓群眾得到更大實(shí)惠;新時(shí)代，習(xí)近平始終認(rèn)為，社會(huì)治理現(xiàn)代化是人的自由全面發(fā)展“聯(lián)合體”的基本條件，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，提升治理效能，探索共建共治共享、法治德治自治相結(jié)合的中國(guó)之治。

（五）推進(jìn)路徑：營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境

推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)中相互聯(lián)系和作用的一切矛盾和要素，構(gòu)成了一個(gè)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和治理的復(fù)雜的動(dòng)力系統(tǒng)，其中主要包括原動(dòng)力、基本動(dòng)力、根本動(dòng)力和直接動(dòng)力等。在這個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，處于第一位的原動(dòng)力永遠(yuǎn)是人類最基本的“生存需要”?！叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史”和管理社會(huì)，“首先就需要衣、食、住以及其他東西”。[41]可以說，生產(chǎn)力是人類社會(huì)進(jìn)步的決定力量，是社會(huì)治理的根本動(dòng)力。毛澤東對(duì)社會(huì)基本矛盾作出了準(zhǔn)確的判斷，[42]認(rèn)為解決基本矛盾是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在對(duì)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾正確判斷的基礎(chǔ)上指出社會(huì)治理的兩種動(dòng)力，即改革是直接動(dòng)力，思想道德建設(shè)和科學(xué)教育文化建設(shè)是精神動(dòng)力。黨的十四屆三中全會(huì)后，江澤民著眼于我國(guó)改革實(shí)際，將黨的執(zhí)政建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來，提出發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)治理的不竭動(dòng)力。黨的十六大以來，胡錦濤提出要改善和創(chuàng)新社會(huì)管理，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，強(qiáng)調(diào)要借改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展?！案母镩_放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)”。[43]在黨的十八屆三中全會(huì)所作的說明中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革”是“解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”的根本途徑。[44]“理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用”，改革的全面深化，就要“以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)”。[45]而“共建共治共享”社會(huì)治理思想為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了理論動(dòng)力，并將促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的理論和實(shí)踐體系。實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開放包容、不斷創(chuàng)新是其魅力品格的體現(xiàn)。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新不僅需要良好的內(nèi)部環(huán)境，還需要統(tǒng)一的原則和規(guī)范體系，需要良好穩(wěn)定的外部環(huán)境。否則，極易出現(xiàn)主觀放大、違背規(guī)律、發(fā)生混亂、發(fā)展進(jìn)程難以持續(xù)等問題。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造科學(xué)的制度環(huán)境，營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)治理創(chuàng)新才能持續(xù)推進(jìn)。

三、我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本特征

馬克思主義是關(guān)于自然界、人類社會(huì)和人類思維發(fā)展的一般規(guī)律的理論體系。它之所以能夠與不同國(guó)家或民族實(shí)際結(jié)合起來并指導(dǎo)各國(guó)具體實(shí)踐，源于它的科學(xué)性和革命性。我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新既彰顯了鮮明的馬克思主義方法論特征，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)治理的整體性、開放性和實(shí)踐性特征。

第一，整體性特征。馬克思主義認(rèn)為，理論體系及其發(fā)展的整體性在于其具有統(tǒng)一的科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)，并與具體實(shí)際相結(jié)合形成一系列既一脈相承又相對(duì)獨(dú)立的理論觀點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，理論和實(shí)踐成果一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，系統(tǒng)闡明了“什么是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理、怎樣實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理”這一主題，以及實(shí)現(xiàn)的道路、動(dòng)力、內(nèi)外部條件等。新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義建設(shè)、改革和治理的探索過程中，我們黨逐漸確立了建成“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美好”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，凸顯了我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的整體性特征。如毛澤東認(rèn)為社會(huì)治理要服務(wù)于四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo);鄧小平強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的高度統(tǒng)一;黨的十六大報(bào)告在明確促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，[46]又將社會(huì)“和諧”元素融入其中;黨的十七大報(bào)告提出了“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性”的更高要求;[47]黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理理論體系的全面性、整體性特征;在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平在整體性構(gòu)建社會(huì)治理體系、建設(shè)“美好”社會(huì)等方面提出了明確要求：打造以人民為中心的“共建共治共享”社會(huì)治理總體格局，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善涵蓋公共安全、社會(huì)治安防控、社會(huì)心理服務(wù)、社區(qū)治理等在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系。總之，在社會(huì)治理創(chuàng)新整體推進(jìn)過程中，要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益;要考慮到各種任務(wù)中各方面的“綜合平衡”，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”原則;要考慮社會(huì)整體的可持續(xù)發(fā)展，“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”;要統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代，社會(huì)治理創(chuàng)新的整體性旨在強(qiáng)調(diào)從整體上把握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等子系統(tǒng)內(nèi)部及其之間的內(nèi)在統(tǒng)一性、相互制約性，在實(shí)踐方法上統(tǒng)籌兼顧、綜合管理和辯證施治，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的整體推進(jìn)、系統(tǒng)承繼和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，開放性特征。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段形成了既一脈相承又相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)治理理論，具有鮮明的開放性。從橫向來看，每個(gè)發(fā)展階段的理論成果都因其開放性而形成，獨(dú)立成篇;從縱向來看，不同發(fā)展階段的理論成果又因其開放性而得以承繼、創(chuàng)新和超越。在新民主主義革命、社會(huì)主義改造和建設(shè)過程中，在根據(jù)地治理探索、延安局部執(zhí)政和全國(guó)范圍建設(shè)實(shí)踐中，毛澤東結(jié)合中國(guó)實(shí)際對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行了艱辛探索，提出了許多適合中國(guó)國(guó)情的理論觀點(diǎn)：運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律把握社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的哲學(xué)任務(wù);兩類不同性質(zhì)矛盾的治理方法不同;以蘇為鑒，走中國(guó)式治理道路;調(diào)動(dòng)一切積極因素，處理好國(guó)內(nèi)民族、階級(jí)、黨派、中央與地方等關(guān)系;社會(huì)治理要經(jīng)歷由不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的發(fā)展階段;社會(huì)治理目標(biāo)是加強(qiáng)社會(huì)控制、穩(wěn)定社會(huì)秩序;要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的原則等。在社會(huì)主義改革過程中，鄧小平全面整頓社會(huì)秩序，開創(chuàng)了具有中國(guó)特色的社會(huì)治理之路：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力，以改革推動(dòng)社會(huì)治理良性發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾等。江澤民指出，加強(qiáng)社會(huì)治理，“首先要抓好黨的建設(shè)和管理”，要“學(xué)會(huì)在新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾”;人民群眾依法參與，實(shí)現(xiàn)依法治理和以德治理相結(jié)合;依法管理宗教事務(wù)。胡錦濤高度重視社會(huì)建設(shè)和管理，對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)的理論設(shè)計(jì)和全面布置：從時(shí)代背景和意義出發(fā)，提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的總要求和總格局;對(duì)基本內(nèi)容、突破口、價(jià)值目標(biāo)、功能作用、制度機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)論述;指出了社會(huì)管理創(chuàng)新的本質(zhì)、核心、重點(diǎn)和涉及領(lǐng)域，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。習(xí)近平圍繞改善民生這一重點(diǎn)，以人民為中心，在社會(huì)治理創(chuàng)新的形成原因、內(nèi)容要素、本質(zhì)核心、方式特征、價(jià)值和途徑等方面形成了具有開放性的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論。

第三，實(shí)踐性特征。實(shí)踐性是社會(huì)治理創(chuàng)新的突出特征。馬克思主義認(rèn)為，全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。人的思維的真理性和客觀性，應(yīng)該在實(shí)踐中證明，“凡是把理論導(dǎo)致神秘主義的神秘的東西都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理地解決”。[48]質(zhì)言之，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論（思維的產(chǎn)物）真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐過程是客觀物質(zhì)性與主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一過程，理論創(chuàng)新過程也是如此。理論來源于實(shí)踐，最終服務(wù)于實(shí)踐。社會(huì)治理創(chuàng)新過程具有“理論離不開實(shí)踐”這一鮮明的實(shí)踐性特征，既是中國(guó)特色社會(huì)治理理論體系不斷完善的過程，也是人民群眾有序參與、維護(hù)權(quán)益的積極實(shí)踐過程。毛澤東、鄧小平和習(xí)近平十分注重社會(huì)治理的實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新：一是將馬克思主義實(shí)踐觀點(diǎn)作為發(fā)展基點(diǎn)。毛澤東指出，要把馬、恩、列、斯的方法用到中國(guó)來，用馬克思主義的立場(chǎng)、方法來解決中國(guó)問題;[49]鄧小平指出：“不是靠本本，而是靠實(shí)踐”;[50]習(xí)近平指出：“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。[51]二是在現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和實(shí)踐方法上堅(jiān)持實(shí)事求是，掌握科學(xué)方法，注重管理實(shí)效。鄧小平指出：“要切實(shí)解決問題，要踏踏實(shí)實(shí)工作。一句話，就是要落到實(shí)處?！盵52]習(xí)近平指出，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐性特征，就要正視當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展還不足以滿足人民美好生活需要的矛盾現(xiàn)實(shí)，就要以問題為導(dǎo)向，以“解決中國(guó)問題”為目的，將馬克思主義社會(huì)治理思想和中國(guó)治理實(shí)踐結(jié)合起來，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路。雖然具備敢闖敢試的實(shí)踐精神非常必要，但走出“一條好路”“一條新路”，并非僅靠勇氣，還要講究戰(zhàn)略策略，應(yīng)邊實(shí)踐邊總結(jié)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬克思恩格斯文集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1965：302.

[2][12]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006：246，295.

[3]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：11.

[4][5][10]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991：1514，1515，1195.

[6]趙雪峰.馬克思主義群眾觀與中國(guó)特色社會(huì)管理[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：197.

[7][16]十七大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：140，149-150.

[8]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995：249.

[9]列寧專題文集（論社會(huì)主義）[M].北京：人民出版社，2009：399.

[11]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999：463.

[13][32]江澤民文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006：648，469.

[14][30][35]江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006：281，504，599.

[15]江澤民文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，2006：262.

[17]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：285.

[18]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：45.

[19][20][42]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999：226，399，214.

[21]建國(guó)以來毛澤東文稿（第十冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996：8.

[22]建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第二冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：55.

[23]沈杰.鄧小平教育思想體系架構(gòu)新探[J].前沿，2007，（2）.

[24][52]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：101-102，99-100.

[25][50]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：145，382.

[26][27]毛澤東鄧小平江澤民論教育[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：246，291.

[28]十五大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：881.

[29][37][46]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：17，712，15.

[31]十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：369.

[33][36]江澤民思想年編（一九八九-二○○八）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：567，363.

[34]江澤民.論“三個(gè)代表”[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：92.

[38]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：615.

[39][43][44][45]習(xí)近平談治國(guó)理政（上）[M].北京：外文出版社，2014：189，69，71，75-76.

[40]本書編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017：45-47.

[41]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1960：31.

[47]十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：15.

[48]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1960：7-8.

[49]毛澤東文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993：408.

[51]習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)——保持銳意創(chuàng)新勇氣蓬勃向上朝氣加強(qiáng)深化改革開放措施系統(tǒng)集成[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-06（1）.

（責(zé)任編輯：劉? 丹）

Motivation，Connotation and Characteristics：An Overview of

Social Governance Innovation

Shen Jie

Abstract：The innovation of social governance is the combination of Marxist social governance thought and Chinese traditional governance thought，the practical driving force of China's economic and social construction and development，and the practical need to solve social governance problems in the new era.Social governance innovation takes the people as the center，governance for the people and safeguarding the interests of the masses as the core，takes the development of social undertakings as the basic content，and realizes the modernization of social governance by creating a good internal and external environment，which embodies the distinctive characteristics of integrity，openness and practicality.

Key words：social governance innovation;Marxism;co construction，CO governance and sharing;five-in-one