持續(xù)深化環(huán)評(píng)改革 助力“六穩(wěn)”“六保”

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志深入重點(diǎn)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)審批幫扶。

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作部署要求，順應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部積極做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，開展環(huán)評(píng)審批正面清單改革試點(diǎn)，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建立并完善重大項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

環(huán)評(píng)審批正面清單助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，各地積極落實(shí)，通過出臺(tái)文件或采取優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化宣傳等務(wù)實(shí)措施，加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批正面清單改革落地，推動(dòng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，全國32個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門均已出臺(tái)專門細(xì)化方案或相關(guān)環(huán)評(píng)改革文件，建立環(huán)評(píng)審批正面清單制度，實(shí)施“三個(gè)一批”：豁免一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)登記手續(xù)辦理;實(shí)施一批環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn);創(chuàng)新和細(xì)化一批環(huán)評(píng)服務(wù)政策。

一是豁免一批。對(duì)10大類30個(gè)小類的環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目實(shí)行豁免。截至2020年11月，約有12.1萬個(gè)項(xiàng)目被豁免了登記表備案手續(xù)。受益項(xiàng)目主要是餐飲、娛樂等受疫情沖擊較大的社會(huì)服務(wù)業(yè)，食品加工制造等民生行業(yè)，以及排污許可登記管理能夠兜底的工業(yè)行業(yè)，主要是小微企業(yè)。

二是告知承諾一批。對(duì)17大類44小類行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)，最大程度壓縮審批時(shí)間。截至2020年11月，全國按告知承諾制方式審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)共2.97萬個(gè)，主要是裝備制造業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目、公路等交通運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)副食品加工制造業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，指導(dǎo)各地同步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任和環(huán)保要求的落實(shí)。許多地方發(fā)文要求，在審批后要對(duì)承諾內(nèi)容真實(shí)性和環(huán)評(píng)文件規(guī)范性進(jìn)行核查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。

三是優(yōu)化服務(wù)一批。目前，各地均結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地采取各種舉措，如“不見面”審批、開通審批綠色通道、局長現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。?同時(shí)，在疫情防控常態(tài)化背景下，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)支持急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)急服務(wù)保障措施。截至2020年11月，共為全國6322個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生、研究試驗(yàn)、物資生產(chǎn)等“三類項(xiàng)目”提供了環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障。項(xiàng)目將新增口罩產(chǎn)能13.43億只/日、防護(hù)服產(chǎn)能725.8萬套/日、醫(yī)院床位約18.3萬個(gè)，能為各地做好新冠肺炎疫情防控工作發(fā)揮重要作用。

“三本臺(tái)賬”助推重大項(xiàng)目落地

為更好發(fā)揮環(huán)評(píng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡淖饔?，助推重大項(xiàng)目落地，生態(tài)環(huán)境部建立了“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制，變“開門迎客”為“主動(dòng)服務(wù)”。

“三本臺(tái)賬”是指國家層面、地方層面、外資層面3個(gè)需要做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)的重大項(xiàng)目清單。為推進(jìn)納入清單重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，生態(tài)環(huán)境部建立了協(xié)調(diào)、服務(wù)、調(diào)度的工作機(jī)制：一是每年年初協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委和地方生態(tài)環(huán)境部門，收集重大項(xiàng)目清單，拉條掛賬，做到心中有數(shù)，有的放矢。二是主動(dòng)走訪發(fā)改、能源、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、選址等環(huán)評(píng)相關(guān)問題，共同推進(jìn)行業(yè)企業(yè)加大環(huán)評(píng)力度，盡早啟動(dòng)環(huán)評(píng)工作。三是提前介入指導(dǎo)環(huán)評(píng)文件編制，對(duì)特殊重大項(xiàng)目提前踏勘或開展技術(shù)評(píng)估服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決環(huán)評(píng)難題，加快建設(shè)單位環(huán)評(píng)進(jìn)程，少走彎路提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。四是開辟綠色通道，對(duì)報(bào)送的符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大項(xiàng)目，開辟綠色通道，實(shí)行即到即受理即轉(zhuǎn)評(píng)估，除特別復(fù)雜項(xiàng)目外，將審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限一半左右。五是定期調(diào)度全面推進(jìn)，定期按照行業(yè)召開項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，指導(dǎo)解決行業(yè)共性問題，整體推進(jìn);針對(duì)行業(yè)典型項(xiàng)目典型問題專題調(diào)度，攻堅(jiān)克難。一些地方生態(tài)環(huán)境部門還采取現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、視頻調(diào)度、召開培訓(xùn)會(huì)等形式，同步推進(jìn)。

近年來，生態(tài)環(huán)境部通過“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)了生豬養(yǎng)殖、水利、鐵路、油氣管線、煤炭等一大批重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。2020年上半年，已有1810個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)手續(xù)，助力生豬產(chǎn)能恢復(fù);鐵路、水利、油氣開發(fā)等其他重大項(xiàng)目1200個(gè)，總投資超過12萬億元;共有已批在批項(xiàng)目269個(gè)，涉及總投資約2.07萬億元，有力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部批復(fù)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)22項(xiàng)，總投資約3874.3億元，全國各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門共審批8.1萬個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，涉及總投資7.7萬多億元，同比上升7.0%，有力支持“六穩(wěn)”“六保”相關(guān)工作。

下一步工作

一是將繼續(xù)加強(qiáng)定期調(diào)度，督促各地落實(shí)好改革舉措，并做好針對(duì)性指導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批正面清單助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極作用。將疫情期間深化“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)做法規(guī)范化、制度化，簡化和優(yōu)化一批環(huán)評(píng)分類。同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和承諾事項(xiàng)，組織做好環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防效力。

二是進(jìn)一步完善推進(jìn)“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、服務(wù)、調(diào)度工作機(jī)制，不斷完善和創(chuàng)新項(xiàng)目收集、環(huán)評(píng)推進(jìn)、地方參與、部委協(xié)同、綠色通道等機(jī)制，不斷擴(kuò)大服務(wù)的范圍、提高服務(wù)質(zhì)量、加快審批效率。在把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，助力重大項(xiàng)目落地，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！敝行娜蝿?wù)。同時(shí)，將持續(xù)加大項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管的力度，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施在重大項(xiàng)目實(shí)施中落地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

環(huán)評(píng)司工作人員深入小微企業(yè)指導(dǎo)幫扶。