貫徹新發(fā)展理念 構(gòu)建新發(fā)展格局 以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局

韓文秀

中央經(jīng)濟(jì)工作會議是在黨的十九屆五中全會之后召開的一次非常重要的會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。李克強總理在講話中對2021年經(jīng)濟(jì)工作作了具體部署。

交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，我們遭遇了世紀(jì)罕見的三重復(fù)合型嚴(yán)重沖擊。一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，我國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會運行一度停擺的至暗時刻。二是世界經(jīng)濟(jì)陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退。國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年世界經(jīng)濟(jì)萎縮4.4%。三是國際上單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義恣意妄為，我國面臨的遏制打壓明顯升級。

滄海橫流，方顯英雄本色。在歷史大考面前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，帶領(lǐng)全黨全國各族人民付出艱苦努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效卓著。我國率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。全年經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計突破100萬億元，增長2%左右，在世界經(jīng)濟(jì)中的份額預(yù)計由2019年的16.3%上升到17.5%左右?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階。經(jīng)過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，全面建成小康社會勝利在望?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，我國人均GDP超過1萬美元，這是最有代表性和國際可比性的指標(biāo)。實現(xiàn)小康是中華民族的千年夢想，但小康不是現(xiàn)代化，而是新生活新奮斗的起點，要繼續(xù)艱苦奮斗，向現(xiàn)代化進(jìn)軍。

在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的偉大實踐中，我們深化了對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，概括為“5個根本”：黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠;人民至上是作出正確抉擇的根本前提;制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障;科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機的根本方法;科技自立自強是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。這些規(guī)律性認(rèn)識，來自于生動的實踐，又用于指導(dǎo)未來的發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和發(fā)展，是寶貴的精神財富。

展望2021年，國內(nèi)外環(huán)境特別是機遇和挑戰(zhàn)又有新的發(fā)展變化。世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇不穩(wěn)定、不平衡。我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、防范化解風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。

宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性

2021年是我們黨成立100周年，“十四五”要開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程要開啟，做好經(jīng)濟(jì)工作具有特殊重要性。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

當(dāng)前，我國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)運行趨向常態(tài)，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)化運行的情況下，使宏觀政策逐步回歸常態(tài)。可以結(jié)合三方面背景加以理解和把握。一要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢來把握。由于2020年基數(shù)陡然降低，2021年經(jīng)濟(jì)增速從數(shù)據(jù)上看會比較高。國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織分別預(yù)測，2021年我國經(jīng)濟(jì)將增長8.2%、7.9%、8.0%。但這主要是基數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致的，實際上這兩年的平均經(jīng)濟(jì)增速也就5%左右。同時，2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨較多內(nèi)部和外部不確定性，預(yù)測的經(jīng)濟(jì)增速并非板上釘釘。二要結(jié)合微觀主體實際狀況來把握。2021年宏觀數(shù)據(jù)可能會比較好看，但微觀層面可能不那么光鮮，許多經(jīng)歷疫情沖擊的中小企業(yè)“大病初愈”，需要持續(xù)的政策支持以恢復(fù)元氣。一些企業(yè)擔(dān)憂，政策“撤火”太急會難以承受。三要結(jié)合未來政策空間余地來把握。2020年，減免社保繳費政策實施后，社會保障基金收支壓力明顯加大，絕大多數(shù)省份基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。同時，金融支持實體經(jīng)濟(jì)采取了一些特殊措施，宏觀杠桿率上升超過20個百分點。這是必要的，但也要考慮長期的可持續(xù)性。

在上述背景下，宏觀政策需要把握好時度效。一是保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要政策支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，防止出現(xiàn)政策懸崖。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。要保持適度支出強度。增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，同時要處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險的關(guān)系，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，多渠道補充銀行資本金，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。二是保持政策的可持續(xù)性，就是考慮到經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)化運行，需要穩(wěn)妥退出一些臨時性救助政策，這是完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)、實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。三是更加注重科學(xué)精準(zhǔn)有效實施宏觀政策，該進(jìn)的要進(jìn)、該退的要退、該穩(wěn)的要穩(wěn)，做好各項政策的協(xié)調(diào)銜接，打好時間差，避免政策退出的疊加效應(yīng)。2021年要綜合考慮宏觀和微觀、同比和環(huán)比、季度和全年、國內(nèi)和國際等方面指標(biāo)變化情況，根據(jù)實際相機靈活決策，留有政策儲備和后手。

需要注意的是，由于基數(shù)效應(yīng)，2021年經(jīng)濟(jì)增速會前高后低，坡度較為陡峭，但從2020、2021兩年平均看，與潛在增長能力大體相當(dāng)。2021年穩(wěn)增長壓力不像往年那么大，要用好這個寶貴時間窗口，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)恢復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象

2021年經(jīng)濟(jì)工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。要堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是經(jīng)濟(jì)工作的主線。同時，要通過需求側(cè)管理，把我國巨大的國內(nèi)需求潛力釋放出來，更好發(fā)揮需求牽引供給、協(xié)同構(gòu)建新發(fā)展格局的作用。

構(gòu)建新發(fā)展格局既要在戰(zhàn)略上布好“局”，也要在關(guān)鍵處落好“子”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在全面部署的基礎(chǔ)上，注重采取關(guān)鍵舉措以小帶大、以點帶面，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。

2020年，中國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。這是一汽大眾成都分公司工人在總裝車間內(nèi)作業(yè)。

一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。如同在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強調(diào)的那樣，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，強化國家戰(zhàn)略科技力量再次被“置頂”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要以戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新活動，抓好人才和機制兩個基本點，加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，加強國際交流合作，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，攻克制約國家發(fā)展和安全的重大難題。

二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。疫情沖擊下，我國完整產(chǎn)業(yè)體系和強大供應(yīng)能力為全球抗疫作出了重要貢獻(xiàn)。比如，口罩生產(chǎn)是一個供應(yīng)鏈系統(tǒng)工程，迄今我國已向全球提供了超過2000億只口罩，全世界人均30只?？箵粢咔楹痛髧┺氖刮覀兩羁陶J(rèn)識到，作為一個大國，要保障國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通，應(yīng)當(dāng)形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，特別是在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的重點領(lǐng)域要自主可控。要“兩手抓兩手硬”，統(tǒng)籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長板，盡快解決一批“卡脖子”問題，同時在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，形成更多獨門絕技?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也是如此。要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，夯實基礎(chǔ)硬件和基礎(chǔ)軟件，千方百計把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升上去。

三是堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。2019年，我國居民消費率約為39%，低于60%左右的世界平均水平，消費發(fā)展的潛力巨大。有效擴大內(nèi)需，釋放超大規(guī)模市場潛力，既要完善政策，又要在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效的制度安排。要促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進(jìn)共同富裕。要有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。要增強投資增長后勁，既要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，更要激發(fā)全社會投資活力。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)設(shè)備更新和技改投資、城市更新、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代物流體系建設(shè)等方面，要加大投資力度。近年來，集成電路、電動汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些“爛尾工程”，教訓(xùn)深刻，反映出一些地方不懂這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和風(fēng)險特征。要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

四是全面推進(jìn)改革開放。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須用好改革開放這個重要“法寶”。以改革促開放、以開放促改革，是我們多年來實踐證明行之有效的做法。今后一個時期，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進(jìn)。要堅持“兩個毫不動搖”，深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。在成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）之后，習(xí)近平總書記對外宣布，我國積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），宣示了推進(jìn)高水平對外開放的態(tài)度和信心。這有利于我們對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化體制改革，完善法律法規(guī)。同時，對外開放要把握好力度和節(jié)奏，大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全。

五是解決好種子和耕地問題。保障國家糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地?！胺N子是農(nóng)業(yè)的芯片”，我國種業(yè)有很大進(jìn)步，但與國際先進(jìn)水平相比還有差距。要從國家安全的戰(zhàn)略高度，加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展種源技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。地為農(nóng)本。要高度重視耕地數(shù)量減少和質(zhì)量下降的一些跡象。牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強東北黑土地保護(hù)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

六是強化反壟斷和防止資本無序擴張。壟斷抑制創(chuàng)新，阻礙技術(shù)進(jìn)步，既損害消費者利益，也損害生產(chǎn)者剩余和產(chǎn)業(yè)整體利益，這是各國共識。反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速壯大，在提升供給體系效率、滿足消費者需求以及抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。同時，市場壟斷和無序擴張、野蠻生長問題也日益凸顯，出現(xiàn)了限制競爭、贏者通吃、價格歧視、泄露個人隱私、損害消費者權(quán)益、風(fēng)險隱患積累等衍生問題，存在監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管真空。應(yīng)當(dāng)明確，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時，要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對壟斷行為的規(guī)制，提升監(jiān)管能力。平臺經(jīng)濟(jì)的許多業(yè)務(wù)具有金融性質(zhì)，有的鉆監(jiān)管空子，造成過度金融化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。

七是解決好大城市住房突出問題。住房問題關(guān)系民生福祉，關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國一些特大城市房價偏高，新市民特別是青年人收入偏低，既買不起房，又租不好房，一些長租公寓爆雷，影響社會穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，租客和業(yè)主利益都遭受損失。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要逐步解決購房和租房“一條腿長、一條腿短”問題。在人口凈流入、房價高的大城市，高度重視保障性租賃房建設(shè)，加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場。要多渠道增加租賃住房土地供應(yīng)，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。要降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

八是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，這是黨中央作出的重大決策，是我們的主動作為，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，壓力和挑戰(zhàn)巨大。歐美國家從碳達(dá)峰到碳中和，一般有50至70年過渡期，而我們從現(xiàn)在到實現(xiàn)碳中和只有40年時間。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效化解存量風(fēng)險，防范增量風(fēng)險。要毫不動搖抓好疫情防控，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。2021年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面工作都要按照既定部署落實落細(xì)，全面推進(jìn)。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

（作者系中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任）