氣候雄心峰會(huì)開(kāi)啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程

周亞敏

2020年12月12日，在聯(lián)合國(guó)倡議下，氣候雄心峰會(huì)以視頻方式舉行，75國(guó)元首或政府首腦、28個(gè)國(guó)際組織、地方政府、公司、非政府組織負(fù)責(zé)人及青年代表參加。在《巴黎協(xié)定》簽署五周年之際舉行氣候雄心峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“峰會(huì)”），不僅彰顯出國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的巨大決心，也反映出世界各國(guó)采取氣候行動(dòng)的緊迫需要。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在峰會(huì)上提出新理念和新目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入動(dòng)力。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的國(guó)際認(rèn)可度不斷提升，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)邁上新征程。

氣候雄心峰會(huì)的重大意義

峰會(huì)從目標(biāo)和議題兩個(gè)方面全面提振全球信心。中國(guó)、歐盟、法國(guó)、英國(guó)等提出實(shí)現(xiàn)氣候承諾的具體路徑，如降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放、提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、增加森林蓄積量、提升非化石能源發(fā)電量、減少對(duì)化石能源項(xiàng)目融資等，為達(dá)成碳中和的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供了具體路線(xiàn)圖。從議題而言，此次峰會(huì)不僅涵蓋應(yīng)對(duì)氣候變化的傳統(tǒng)領(lǐng)域如減緩、適應(yīng)和資金機(jī)制，而且涉及新冠肺炎疫情沖擊后的綠色轉(zhuǎn)型和復(fù)蘇，展現(xiàn)了全球氣候合作的雄心、行動(dòng)力度的雄心和落實(shí)行動(dòng)的雄心。

峰會(huì)凝聚各方共識(shí)，認(rèn)同氣候變化面前人類(lèi)命運(yùn)與共，全球團(tuán)結(jié)合作是“必選項(xiàng)”而非“可選項(xiàng)”。氣候變化是全球性議題，具有超強(qiáng)的負(fù)外部性和破壞性，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)解決，也無(wú)法獨(dú)善其身。自1995年在德國(guó)柏林舉行第一屆世界氣候變化大會(huì)以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)在跌宕曲折中不斷加深共同應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。雖然部分國(guó)家冒天下之大不韙退出《巴黎協(xié)定》，但峰會(huì)的累累碩果表明，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)沒(méi)有因霸權(quán)國(guó)家的阻撓而減弱，全球氣候治理體系的韌性反而不斷增強(qiáng)。

峰會(huì)敦促各國(guó)立即采取行動(dòng)，為2023年后實(shí)施“五年盤(pán)點(diǎn)”機(jī)制奠定基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布的《2020排放差距報(bào)告》認(rèn)為，目前占全球溫室氣體排放量51%的126個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)正式通過(guò)、宣布或正在考慮凈零目標(biāo)。雖然新冠肺炎疫情后的低碳復(fù)蘇可能會(huì)使2030年溫室氣體排放量減少25%，但由于接近全球一半排放量的國(guó)家仍然沒(méi)有清晰的減排戰(zhàn)略和路線(xiàn)圖，因此還不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的“將全球升溫幅度控制在2℃以?xún)?nèi)，并致力于1.5℃溫控目標(biāo)”。實(shí)現(xiàn)全球氣候治理既定目標(biāo)的時(shí)間緊迫，需要各國(guó)進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”并立即采取行動(dòng)。峰會(huì)在評(píng)估過(guò)去五年各國(guó)氣候行動(dòng)的成果基礎(chǔ)上，再次傳遞出必須加快減排步伐的信號(hào)。

中國(guó)成為全球氣候治理的重要引領(lǐng)者

在峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)未來(lái)全球氣候治理提出三點(diǎn)重要倡議，宣布了提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)四項(xiàng)新舉措。不僅展現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的“中國(guó)雄心”，也意味著中國(guó)在全球氣候治理中的角度轉(zhuǎn)變—從重要貢獻(xiàn)者到重要引領(lǐng)者。

中國(guó)從治理理念層面引領(lǐng)全球氣候行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在峰會(huì)上提出應(yīng)對(duì)氣候變化的新主張，即團(tuán)結(jié)一心開(kāi)創(chuàng)合作共贏的氣候治理新局面、提振雄心形成各盡所能的氣候治理新體系、增強(qiáng)信心堅(jiān)持綠色復(fù)蘇的氣候治理新思路。面對(duì)氣候變化，人類(lèi)命運(yùn)與共，所以需要“團(tuán)結(jié)一心”;各國(guó)國(guó)情和應(yīng)對(duì)氣候變化能力存在差異，發(fā)達(dá)國(guó)家要切實(shí)加大向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持，所以需要“各盡所能”;綠水青山就是金山銀山，要大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，所以需要“綠色復(fù)蘇”。疊加新冠肺炎疫情沖擊后的全球氣候行動(dòng)，比以往任何時(shí)候都更加需要合作、共擔(dān)和分享精神。

中國(guó)在減排目標(biāo)層面激勵(lì)各國(guó)采取有效行動(dòng)。中國(guó)在此次峰會(huì)上提出的強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和充滿(mǎn)信心。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，中國(guó)宣布碳中和目標(biāo)、提出大幅提升風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量等國(guó)家自主貢獻(xiàn)新舉措，在二十國(guó)集團(tuán)成員中發(fā)揮了表率作用。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展中人口大國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、森林蓄積量比2005年增加60億立方米、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。中國(guó)的氣候“雄心”激勵(lì)其他國(guó)家設(shè)定更加積極有為的氣候目標(biāo)。

2020年8月28日，在哈薩克斯坦科斯塔奈州風(fēng)電場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)，工作人員吊裝中國(guó)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)葉片。

中國(guó)在減排行動(dòng)層面取得令各國(guó)佩服的成就。從推動(dòng)達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》到全面履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，中國(guó)一直為建設(shè)一個(gè)美麗清潔的世界砥礪前行，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)全球氣候治理：提前超額完成2020年控制溫室氣體排放目標(biāo);建成全球最大的清潔能源體系，可再生能源裝機(jī)占全球30%;啟動(dòng)首個(gè)全國(guó)碳排放交易體系，涵蓋能源領(lǐng)域30億噸二氧化碳排放，是排名第二的歐盟排放交易體系的兩倍;各類(lèi)自然保護(hù)地占國(guó)土陸域面積18%;總面積約22萬(wàn)平方公里、覆蓋多個(gè)珍稀物種的國(guó)家公園體制試點(diǎn)深入推進(jìn);2000年以來(lái)貢獻(xiàn)全球新增綠化面積的1/4;水電風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園數(shù)量等指標(biāo)均居世界第一……中國(guó)立足于生態(tài)文明實(shí)踐，牢牢把握人與自然和諧相處、保護(hù)與發(fā)展相得益彰的指導(dǎo)思想，切實(shí)引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是關(guān)鍵

在全球治理議題中，沒(méi)有哪一個(gè)議題能比氣候變化更影響人類(lèi)整體命運(yùn)。2020年，全球多地發(fā)生自然災(zāi)害，都與氣候變化有關(guān)。新冠肺炎疫情的全球性蔓延，更是觸發(fā)對(duì)人與自然關(guān)系的深刻反思。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的2020人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，首次納入碳排放和材料足跡兩大全新指標(biāo)，呼吁所有國(guó)家重新設(shè)計(jì)發(fā)展道路。

各國(guó)在氣候?yàn)?zāi)難面前是利益交織、安危與共的共同體，必須摒棄以鄰為壑、零和博弈的單邊主義思路，積極推動(dòng)多邊主義行動(dòng)?！栋屠鑵f(xié)定》的成功簽署是多邊主義合作的成果，而其落實(shí)同樣需要多邊主義行動(dòng)。

峰會(huì)上的中國(guó)主張和承諾為全球氣候治理注入信心和力量，展現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義，堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施的一貫立場(chǎng)，彰顯了中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)胸懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類(lèi)命運(yùn)與共，單邊主義沒(méi)有出路。我們只有堅(jiān)持多邊主義，講團(tuán)結(jié)、促合作，才能互利共贏，福澤各國(guó)人民。”堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是全球氣候治理取得決定性勝利的關(guān)鍵。若世界各國(guó)都能胸懷人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出力所能及的貢獻(xiàn)，則世界的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展未來(lái)可期。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）