唐太宗的“以人為本”與治理實(shí)踐

趙映林

在專制主義中央集權(quán)的帝制時(shí)代，唐太宗李世民是一位成熟的杰出政治家，有史家贊之為“英明” 皇帝。翻開有關(guān)這一時(shí)期的史籍，他的很多作為的確是前無古人。他不到20歲即南征北戰(zhàn)，馳騁疆場(chǎng)，27歲發(fā)動(dòng)玄武門之變，迫使父皇讓位，自己從容登上九五之顛，留下光輝一頁。在他執(zhí)政初期的貞觀三年（公元639年），“斗米不過三四錢，終歲斷死刑才二十九人”[1];至四年，“外戶不閉者數(shù)月，馬牛被野，人行數(shù)千里不赍糧。民物蕃息，四夷降附者百二十萬人”[2]。唐太宗的成功，絕不是偶然的。他做皇帝兢兢業(yè)業(yè)，不敢懈怠，源于他怕亡國。他最擔(dān)心的是隋亡的歷史景象再現(xiàn)，遂“以百姓之心為心”，從而造就了流芳百世的“貞觀之治”。

“以百姓之心為心”

順乎民心，就是“以百姓之心為心”[3]。唐太宗目睹隋的滅亡，懂得“水能載舟，亦能覆舟”的道理;而水“覆舟”，責(zé)任在“舟”。魏徵還進(jìn)一步引孔子的話讓唐太宗清楚：“魚失水則死，水失魚猶為水也。”[4]唐太宗認(rèn)識(shí)到，隋之所以短命而亡就是煬帝不以百姓之心為心而貪得無厭，橫征暴斂，且窮兵黷武。唐太宗說：一個(gè)王朝的氣數(shù)長(zhǎng)短，“福善禍淫，亦由人事”[5]。也就是說，王朝的興衰、君主的作用更重要，是矛盾的主導(dǎo)方面。因此，“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃?！盵6]簡(jiǎn)言之就是一個(gè)殺雞取卵還是養(yǎng)雞下蛋的問題，總之治國理政不能如隋煬帝那樣干竭澤而漁的事。為了解民間疾苦與政事得失，太宗命令京官五品以上，輪流值宿中書省，以便能隨時(shí)召見，“皆賜座以語，詢?cè)L外事”[7]。為順應(yīng)民心，他推出一系列減輕民眾負(fù)擔(dān)與民休息的措施：去奢省費(fèi)，躬行節(jié)儉，以為表率。他即位初，放出宮女三千余人;針對(duì)唐高祖時(shí)皇族宗室童孺皆封王而將宗室郡王一概降為縣公，減少了大筆支出;罷唐初所定宗室、功臣子弟世襲刺史特權(quán);宗室子弟襲封，一律降一等執(zhí)行，需憑己努力出仕執(zhí)業(yè)（否則幾代下來則淪為平民）。他還下詔停止各地官府的進(jìn)奉，堵塞了地方官以進(jìn)奉朝廷為名，“或增斂百姓，或減刻吏祿”等盤剝百姓及基層小吏的陋習(xí)。貞觀元年（公元627年），唐太宗本想營建一座宮殿，材料都備齊了，想到秦、隋滅亡的教訓(xùn)，遂取消營建計(jì)劃。其時(shí)洛陽水災(zāi)，百姓很多房屋被沖毀。唐太宗下令拆掉洛陽的數(shù)座宮殿，將木材分給居民作修房之用;而洛陽宮被大水沖壞的，只令“少加修繕”不漏雨就行。他在位23年，舉凡有自然災(zāi)害，無不采取救災(zāi)減稅措施;對(duì)因貧窮或?yàn)?zāi)害賣掉的兒童，出宮中黃金玉器為之贖回。他還精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少官員：貞觀年間中央各部門官員僅為640人，為歷代最少。朝廷開支減少，使得均田令、租庸調(diào)法等經(jīng)濟(jì)制度法令，以及輕徭薄賦政策得以順利推行。總而言之，他認(rèn)為：“凡事皆須務(wù)本。國以人為本，人以衣食為本。”[8]這里還需指出的是，將宗室子孫降等襲爵帶來的另一效果，是自此宗室子弟不敢懈怠，坐享父輩恩蔭，而是通過自身努力出仕。這與清朝規(guī)定八旗子弟（世襲罔替的鐵帽子王除外）雖降等襲封但不得從業(yè)形成鮮明對(duì)照，導(dǎo)致完全不同的兩種結(jié)局。清朝的規(guī)定使得八旗子弟成為紈绔子弟;而唐太宗的宗室子弟降等襲封、憑己努力或入仕或從業(yè)的規(guī)定，促使宗室子孫不斷進(jìn)取以保證自己不至淪落到無衣無食，所以宗室人才輩出。清末明初的思想家王夫之評(píng)價(jià)說：“宗室人才之盛，未有如唐者也”[9]。

愛才不寵，從嚴(yán)治理

唐太宗在去世前兩年對(duì)大臣總結(jié)了自己取得治國成功的經(jīng)驗(yàn)，有五條，其中第四條是以人為本，愛才用人。

古有“見人之善，若己有之”，以及“惟賢者必與賢于己者處”[10]之說，這是一種超越歧見恩怨的愛才觀。隋的滅亡不是亡于國家沒人才。隋煬帝本人既不愚笨也非無才，卻嫉賢妒能。史籍記載了這樣一件事：某天，隋煬帝作一首押“泥”字韻的詩，命眾文士唱和。大家深知其德性，均偽裝押不好此韻，唯有薛道衡“迂”得很，所和之詩最佳，其中“空梁落燕泥”一句尤受眾人激賞，也就特別令隋煬帝忌恨。后來，薛道衡被處死刑。臨刑前，隋煬帝還帶著幾分嘲弄的口氣問他：“更能作‘空梁落燕泥否？”還有一個(gè)叫王胄的文人，也和薛道衡一樣“迂”，所作詩句“庭草無人隨意綠”超過了隋煬帝的《燕歌行》，結(jié)果也使其心懷不滿，深為忌恨。王胄被誅時(shí)，隋煬帝同樣幸災(zāi)樂禍地問：“你還能吟出‘庭草無人隨意綠那樣的詩句來嗎？”[11]《荀子·大略》云：“士有妒友，則賢交不親;君有妒臣，則賢人不至?！本褪钦f一個(gè)人嫉妒朋友，有才干者就不會(huì)同他親切交往;君主嫉妒臣子，賢能者就不愿來輔佐了。故又云“尊賢而王”。毛澤東曾說過，做領(lǐng)導(dǎo)的一是用人，一是出主意。有了人才，可以由小變大，由弱變強(qiáng)。隋煬帝是一面鏡子，嫉賢妒能是統(tǒng)治者的大忌。在這點(diǎn)上，唐太宗確有過人之處。所以，他的統(tǒng)治集團(tuán)是人才薈集，群英滿堂。他早在繼位前，文有房玄齡、杜如晦、于志寧、蘇世長(zhǎng)、薛收、褚亮、姚思廉、陸德明、孔穎達(dá)、李玄道、李守素、虞世南、蔡允恭、顏相時(shí)、許敬宗、薛元敬、蓋文達(dá)、蘇勖十八人，號(hào)稱“十八學(xué)士”;武有李靖、李勣、尉遲敬德、侯君集、秦瓊、程知節(jié)（程咬金）、長(zhǎng)孫無忌、段志玄、張公謹(jǐn)……[12]俗話說武能安邦，文能治國。貞觀之治的出現(xiàn)，與唐太宗重用大批文化人特別有關(guān)。這些文人各有特長(zhǎng)：薛收才思敏捷，提筆撰文“立就，不復(fù)停思”。姚思廉是著名歷史學(xué)家，善于從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，二十四史中的《梁書》《陳書》就出自于他手。至于房玄齡、杜如晦、高士廉等都是輔軍輔政一時(shí)人選，他們“參謀帷幄，時(shí)軍國多事，剖斷如流”。成語“房謀杜斷”即來自于房玄齡、杜如晦善謀果斷的故事?？傊?，這批人博覽經(jīng)史，有應(yīng)變之才，都胸懷抱負(fù)，是唐太宗政治上和軍事上的重要參謀，是參與制定大政方針的重要決策者。其時(shí)唐太宗為貞觀之治的實(shí)現(xiàn)集合了重要的具有很強(qiáng)執(zhí)行力的官員隊(duì)伍，從而在組織上獲得了保證。

愛才不僅是不能像隋煬帝那樣嫉賢妒能，也不能對(duì)人求全責(zé)備，應(yīng)明白金無足赤、人無完人的道理，否則便無才可愛也就無才可用了。貞觀時(shí)宰相蕭瑀說過這樣一句話：“人不可求備，自當(dāng)舍其短而用其長(zhǎng)?！盵13]武將尉遲敬德戰(zhàn)功顯赫，是唐太宗的保駕功臣，封吳國公，列名凌煙閣二十四功臣第七?？删痛巳诵愿駚碚f確實(shí)不討喜，性情暴躁，用現(xiàn)時(shí)的話說就是個(gè)毫無情商的一介武夫，完全不懂得如何與人相處。貞觀六年（公元632年），尉遲敬德參加唐太宗在宮內(nèi)舉辦的宴會(huì)，見一些資歷淺于他的官員座次在其之上，不由得勃然大怒。坐在他旁邊的任城王李道宗勸他冷靜些，他竟然揮拳相向，打傷李道宗眼睛，差點(diǎn)導(dǎo)致失明。宴會(huì)不歡而散。唐太宗當(dāng)時(shí)沒有發(fā)火，事后召見尉遲敬德，說道：“我看漢史，曾責(zé)怪高祖時(shí)的功臣很少全身而退，希望能與功臣們共享富貴。今看到你的所為，方知韓信、彭越當(dāng)年被誅，并非只是高祖的過錯(cuò)。國家的治理無非是賞與罰而已，非分的恩遇是不可多得的，望你加強(qiáng)修養(yǎng)，好自為之，否則后悔就來不及了！”唐太宗的談話，看似委婉，實(shí)則無異于通牒。那就是我把話說在前頭了，倘若你們恃功傲世，那就別怪我事先沒有打招呼，不講情面！尉遲敬德受到極大震動(dòng)，自此再也不敢目空一切，視朝廷法紀(jì)為無，而是深自斂抑行止，得以保全，活到74歲。[14]愛才不僅是用其長(zhǎng)項(xiàng)，舍其短處，還要愛護(hù);但愛護(hù)卻不能寵溺，所謂“責(zé)之嚴(yán)，愛之深”。這樣才會(huì)使那些棟梁之材“寵而不驕，驕而能降，降而不憾，憾而能眕”。這歷來是確保官員隊(duì)伍生機(jī)與活力的不二法門。中國歷朝歷代“兔死狗烹，鳥盡弓藏”的悲劇屢屢上演，其因也并非完全是功高震主、皇上猜忌。在貞觀時(shí)期，除因叛亂謀反的侯君集、張亮二人外，[15]唐太宗沒有找任何借口誅殺過一位功臣。這在歷史上也是不多見的。而“責(zé)”，即誡勉、約束又主要是通過制度來實(shí)現(xiàn)的。特別需要指出的是，唐代對(duì)官員的監(jiān)管，其制度非常之細(xì)。例如，對(duì)身居宰相之尊的三省長(zhǎng)官，面君奏事，規(guī)定必得有諫官、史官這些監(jiān)察官隨行，“有失則匡正，美惡必記之;諸司皆于正牙（衙）奏事，御史彈百官，服豸冠，對(duì)仗讀彈文，故大臣不得專君而小臣不得為讒慝”[16]。正牙是唐代皇帝召見群臣的正殿（安史之亂后在大明宮的含元殿），言官于此進(jìn)諫，大臣在殿上與皇帝共議國事，稱之為正牙奏事。后來宋朝也照搬了諫官隨大臣上朝奏事的制度。[17]御史彈劾官員是一件很嚴(yán)肅的事，所以，彈劾時(shí)對(duì)連著正裝，必須戴獬豸冠都做了規(guī)定。有唐一代，還有最為嚴(yán)密的“四善二十七最”的官吏考核黜陟制度。[18]這樣的安排體現(xiàn)的是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督與約束，確保公權(quán)力公開公正地運(yùn)行，使宰相等大臣不能輕易蒙蔽或忽悠君主，也讓心術(shù)不正的官員不敢隨意進(jìn)讒。

實(shí)事求是地說，唐朝貞觀年間在歷代專制王朝中，官吏執(zhí)行力之強(qiáng)，辦事效率之高實(shí)所罕見，而貪腐現(xiàn)象也相對(duì)少于其他時(shí)期、其他王朝。這與以人為本，愛惜人才，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)密的非流于形式的官員監(jiān)管制度是密切相關(guān)的。

分權(quán)制衡，優(yōu)化君主政體

隋朝雖然是“二世”而亡的王朝，但建立者隋文帝卻非平庸之君，也是一代具雄才大略的英主，《隋書》對(duì)其不乏贊譽(yù)。然而他“平一四?！焙螅髾?quán)獨(dú)攬，猜忌群臣，濫行殺戮，死后十年，“天下已非隋有”[19]。繼隋而起的唐朝卻歷時(shí)289年，在中國封建專制王朝立國時(shí)間上，排名第四長(zhǎng)。這就有一個(gè)疑問，同是君主專制政體，為何兩種結(jié)局？

據(jù)《貞觀政要》記載，貞觀四年（公元630年）唐太宗與宰相蕭瑀有一場(chǎng)對(duì)話，他問道：“隋文帝是個(gè)什么樣的皇帝？”蕭瑀回答說也是一個(gè)勵(lì)精圖治的君主。不料唐太宗卻說出另一番話來：“每事皆自決斷，雖則勞神苦形，未能盡合于理。朝臣既知其意，亦不敢直言，宰相以下，唯即承順而已。朕意則不然，以天下之廣，四海之眾，千端萬緒，須合變通，皆委百司商量，宰相籌畫，于是穩(wěn)便，方可奏行。豈得以一日萬機(jī)，獨(dú)斷一人之慮也?！盵20]唐太宗是說，即使像隋文帝這樣有作為的皇帝，其才能也是有限的，盡管費(fèi)神勞心，也做不到事事處理得當(dāng);而要不犯錯(cuò)誤，就不能萬事由一人獨(dú)斷。另一層意思是所用官員不能都是一些一味唯上，順著竿子爬的人。再就是對(duì)隋文帝所為，表示自己不能如此。唐太宗在這里點(diǎn)出了一個(gè)很重要的問題：即使是專制君主政體也可以有所不同：有集中君臣共同智慧的專制中央集權(quán)，也可以完全是由皇帝一人獨(dú)斷乾綱的專制中央集權(quán)。武則天時(shí)就擔(dān)任史官的吳兢將唐太宗君臣的這段對(duì)話置于“政體”一目中，可謂洞若觀火。

這種認(rèn)知促使唐太宗對(duì)一人之下萬人之上的宰相制度進(jìn)行了體制性改革。唐中央機(jī)構(gòu)繼承隋朝舊規(guī)，有省、臺(tái)、寺、監(jiān)等，核心是三省六部，三省中的中書省是決策機(jī)構(gòu)，門下省是審議機(jī)構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。唐太宗讓三省長(zhǎng)官（指中書令、侍中、尚書令，以及副職侍郎;又因李世民曾為尚書令，其繼位后此職不再授人，而以左右仆射為尚書省長(zhǎng)官）皆為宰相，使宰相成為“集體”，而且于政事堂集體辦公，“共議國政”。既然“共議國政”，那么可以肯定的是皇帝也是參加的。這無疑是很重要的集思廣益。[21]由于皇帝也參加“共議”，了解所有末枝細(xì)節(jié)，包括爭(zhēng)論，也就更有利于決策，減少失誤。

政事堂設(shè)在門下省是由于該省介于中書、尚書兩省之間，可起疏通作用，從而推動(dòng)三省的運(yùn)轉(zhuǎn)。從中可以看出既然唐代的三省長(zhǎng)官都是宰相，也就完全不同于秦漢以來的宰相制了。秦漢時(shí)期的宰相是個(gè)人，是唯一的行政領(lǐng)袖，權(quán)力集中在宰相手里，是真正的一人之下，萬人之上。唐代的三省長(zhǎng)官均為宰相，一般情況下均在七八人以上，多時(shí)達(dá)一二十人，并在政事堂集體辦公。因而，這一時(shí)期的宰相是一種委員制。委員制的一個(gè)重要特征是分權(quán)、相互制衡、集體決策。這與唐中后期三省制遭到破壞、以及明清時(shí)期是完全的不同。如明神宗萬歷初期內(nèi)閣首輔張居正，實(shí)際上是無宰相之名而有宰相之實(shí)的。在唐太宗時(shí)期，三省長(zhǎng)官是平級(jí)的，也就不可能出現(xiàn)大權(quán)獨(dú)攬的現(xiàn)象，更出不了無宰相之名而有宰相之實(shí)的“首輔”。至此，由秦漢以來的個(gè)人開府宰相制向集體施政的宰相三省分權(quán)制的演變?cè)谔铺谑种型瓿?，而分?quán)制衡原則則對(duì)后世的宋朝產(chǎn)生了積極影響。正如學(xué)者所指出：就宰相制的性質(zhì)而言，前者專斷性強(qiáng)，一人之下，萬人之上，難免專橫由跋扈而生覬覦;后者專斷性弱，雖欲弄權(quán)而終有所顧忌。[22]而且在同級(jí)別中弄權(quán)也不那么容易。此后，君權(quán)、相權(quán)之間的矛盾得以緩和。當(dāng)然，這種緩和是建構(gòu)在削弱相權(quán)強(qiáng)化皇權(quán)的趨勢(shì)之上的。這種趨勢(shì)發(fā)展到明代，使得那些專權(quán)宦官，即使權(quán)勢(shì)熏天，號(hào)稱“立皇帝”如劉瑾，或九千歲如魏忠賢，也不得不匍伏在一家一姓的皇權(quán)之下。

唐太宗對(duì)三省制的改造并不局限于此。其另一方面是“以他官居宰相職，而假以他名?！边@是由于宰相位高權(quán)重，皇帝不愿輕易授人?！缎绿茣ぐ俟僦尽芬唬骸捌淦肺患瘸?，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名。自太宗時(shí)，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏徵以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰‘參議得失‘參知政事之類，其名非一，皆宰相職也?！必懹^八年（公元634年）后，又出現(xiàn)“同中書門下平章事”“同中書門下三品”之名，凡加此定冠者皆為宰相，終唐一代不變。從此以后，由于原三省長(zhǎng)官不再輕易授人，久之，因投置閑散不再受重用，不入政事堂議事，反是有宰相之名而無宰相之實(shí)了;而加“參議得失”“參知政事”“同中書門下三品”名號(hào)的這些官員反成真宰相。于是，只要皇帝愿意，他可以隨時(shí)讓官員冠以上述之名而成為宰相。又因吏部掌管官員，兵部掌軍事，關(guān)系國家文、武二途，政治、軍事悉在于此，故這二部尚書往往加上述名目成為宰相的居多。后世的明代則往往是經(jīng)由禮部尚書的臺(tái)階才得以入閣為相。

實(shí)行三省長(zhǎng)官平級(jí)的委員制，最可能出現(xiàn)的另一種現(xiàn)象是遇事互相扯皮，決策時(shí)相互齟齬。為此，唐太宗也作了制度規(guī)定：凡重大決策，先由中書省與門下省的正副長(zhǎng)官在政事堂召開聯(lián)席會(huì)議，必要時(shí)，尚書省長(zhǎng)官左右仆射也與會(huì)。尚書省長(zhǎng)官參與討論，最大的優(yōu)點(diǎn)是可以減少執(zhí)行過程中因不理解可能形成的腸梗阻或是執(zhí)行不力。因?yàn)橛袉栴}便在政事堂進(jìn)行議決，通常會(huì)得到解決。三省制的分權(quán)制衡，使得三省任何一個(gè)長(zhǎng)官都無法獨(dú)斷專行，而政事堂由此變成最高權(quán)力機(jī)構(gòu)了。民間所謂的“圣旨”，在唐朝稱之為“敕”，并加蓋“中書門下印”，也就是必須經(jīng)政事堂同意才行;無此印尚書省可以拒絕執(zhí)行。因此，唐朝的“圣旨”并非皇帝個(gè)人的旨意。倘若未經(jīng)政事堂討論，而是皇帝直接發(fā)號(hào)施令，在那時(shí)是被視為不合程序，也就是不合法。唐太宗這樣的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)的是分權(quán)、制衡、集體領(lǐng)導(dǎo)，這就使獨(dú)裁專制的君主制政體受到了一定限度的抑制，保障了國家權(quán)力規(guī)范有序地運(yùn)作，有效地避免了帝王獨(dú)斷專行可能導(dǎo)致的重大決策失誤，由此確立了“貞觀之治”的堅(jiān)強(qiáng)制度屏障。有一個(gè)例子很能說明：唐武德九年（公元626年）十二月，唐太宗甫即位，便接受封德彝的主張，下令把18至20歲的青年男子，簡(jiǎn)點(diǎn)入軍。魏徵再三反對(duì)，不肯簽署敕令。太宗問他為什么這么固執(zhí)？魏徵回答，如果把年富力強(qiáng)的青年男子盡點(diǎn)入軍，那么他們的田誰來種？國家的租稅從何而來？魏徵還不罷休，歷數(shù)唐太宗最近幾個(gè)月已有三次失信于民的事。——而這，明顯與唐太宗說過的“與人為本”“以百姓之心為心”是相抵觸的。唐太宗猛然醒悟，愉快地接受魏徵意見，說：“朕過深矣！”[23]遂撤銷敕令，表示改正錯(cuò)誤。

唐太宗實(shí)行的政體改革，是對(duì)秦始皇以來一直延續(xù)了八百多年的“朕即天下”，皇帝—個(gè)人說了算，“口出一言就是法”的一種幾乎可以說是革命性的變革。唐太宗這樣做，從制度上減少了個(gè)人專權(quán)的流弊（雖不能完全避免），使各部門首長(zhǎng)得以在一定程度上充分、真正地發(fā)揮作用，保證了軍國大事和重要政令發(fā)布的審慎。民間尚懂得“三個(gè)臭皮匠，抵個(gè)諸葛亮”的道理，何況治國理政豈能不集思廣益？對(duì)此，即使我們今天以現(xiàn)代政治學(xué)的眼光來看，也不能不說唐太宗的確是一位杰出的成熟的政治家。吳兢在《進(jìn)貞觀政要表》中說：“太宗時(shí)政化，良可足觀，振古而來，未之有也”。這個(gè)評(píng)價(jià)是很中肯的！

完善諫議制度對(duì)君權(quán)與官吏的監(jiān)督

中國古代政治中，制度的集權(quán)專制性與政治觀念的反專制性是一對(duì)沖突最嚴(yán)重的矛盾，完全背道而馳。這種矛盾的最佳解決方式在當(dāng)時(shí)的文化背景下，其選擇只能是既定條件下的制度約束，即皇帝應(yīng)當(dāng)任賢納諫，臣子應(yīng)當(dāng)盡忠進(jìn)諫，形成諫議制度。唐代是中國帝制時(shí)代諫議制度最完善的王朝，這得歸功于唐太宗。唐太宗認(rèn)為，君主身居高位，往往很難了解全面，他說：“王者高居深視，虧聽阻明”[24]。即是說君主住在幽深的皇宮里，聽到看到的都是有阻礙的，很難了解全面，尤其是聽不到批評(píng)、反對(duì)意見。所謂“偏聽則暗”即是。雖然有御史臺(tái)的監(jiān)察作為一個(gè)部門使臣下有所震懾，其作用畢竟是有限的，于是唐太宗便設(shè)置言諫官吏，讓他們分別隸屬于中書、門下兩省。隸屬于門下省的有：給事中、左散騎常侍、左諫議大夫、左補(bǔ)闕、左拾遺、起居郎;隸屬于中書省的有：右散騎常侍、右諫議大夫、右補(bǔ)闕、右拾遺。而事前諫議就能在一定程度上收到防患于未然的效果，可以最大限度地避免造成損失了再改正的局面。這些諫官全是實(shí)職，打破了以前諫官多為兼官、加官，有職無權(quán)的傳統(tǒng)。如散騎常侍本為榮譽(yù)性質(zhì)，唐太宗將其變?yōu)閷?shí)職性諫官。唐太宗還規(guī)定史官由諫官兼任，由此史官也就名正言順地成為朝廷諫官、言官。諫官職級(jí)由從三品（與宰相平級(jí)）到從八品。諫官雖隸屬于不同部門，卻職責(zé)一致，責(zé)權(quán)滲透到朝政的各個(gè)層面。而每個(gè)層面上的諫官互有側(cè)重，相互配合，構(gòu)成了一個(gè)分工明確的責(zé)權(quán)體系，增強(qiáng)了諫官議政、參政的整體效果。由于諫官隊(duì)伍龐大，體制完備，遂有了“諫院”之稱。[25]

諫議制度的重要職責(zé)是對(duì)國家的重大決定、政策、法令及皇帝的詔、制等提出意見，并可以直接向皇帝上表狀，規(guī)諷過失，大事廷議，小則上封事。這實(shí)際是對(duì)決策甚至于皇帝旨意的一種評(píng)估、監(jiān)察形式;同時(shí)，也有力地調(diào)動(dòng)起諫官的積極性，發(fā)掘他們潛在的才干優(yōu)勢(shì)。唐太宗時(shí)期，諫議大夫魏徵等人的不少諫言，就對(duì)當(dāng)時(shí)的決策和皇帝的一些臨時(shí)決定，多有監(jiān)督和糾正。魏徵所上《十漸不克終疏》，就是一份系統(tǒng)而全面的對(duì)太宗的書面監(jiān)督報(bào)告。以后各朝的諫官，都有過類似的舉動(dòng)。諫議制度的完善主要集中在一是責(zé)權(quán)體系，一是運(yùn)作方式。

為了能在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部兼聽博采，充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)官員的主觀能動(dòng)性，太宗在言諫制度的建設(shè)方面作過許多努力，均獲得成功。一是如前所述重視“正牙奏事制度”，以及三省長(zhǎng)官，面君奏事，規(guī)定必得有諫官、史官這些監(jiān)察官隨行制度。清末明初的思想家王夫之對(duì)此評(píng)價(jià)很高：“太宗制諫官隨宰相入閣議事，故當(dāng)時(shí)言無不盡，而治得其理?！盵26]其次是貞觀初規(guī)定的京官輪值制度。如前所述，唐太宗命令京官五品以上，輪流值宿中書省，以便能隨時(shí)召見詢問，了解情況。對(duì)于重要事務(wù)，太宗均不獨(dú)自隨便決斷，而是先讓“百司商量”，再由“宰相籌劃”，經(jīng)過充分討論，考慮成熟了方準(zhǔn)“奏行”。太宗對(duì)自己的每一項(xiàng)重要決策，都盡量聽取多方面的意見。三是建立“五花判事”制度。唐太宗修改中書省、門下省辦事的舊制，規(guī)定：凡軍國大事，要由六員中書舍人各自申述自己的意見，并以署名，責(zé)任到人，叫做“五花判事”;[27]制敕草成還須再經(jīng)過中書侍郎、中書令審查，之后再送到門下省，交由給事中、黃門侍郎駁正;復(fù)奏以后，再付外施行。四是允許執(zhí)行時(shí)如存有疑問，可以暫不執(zhí)行。即使做到上述這些了，太宗以為還會(huì)難免有誤，因此關(guān)照各級(jí)行政部門接到皇帝詔敕后，如果認(rèn)為不盡穩(wěn)便，應(yīng)據(jù)理執(zhí)奏，允許暫不執(zhí)行;以此勉勵(lì)官員各抒己見，不要盲目唯上順旨照辦，鑄成錯(cuò)誤再改就是損失。五是規(guī)定官員相互間“論難”（詰問）。他再三向大臣們指出：“人人所見，互有不同”，“且眾人之唯唯，不如一士之諤諤”。[28]為了求得正確的意見、合理的決策，大家要打破情面，互相“論難”。而一旦發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)了，就堅(jiān)決放棄己見，服從正確的意見。這在中國帝王專制制度下也不多見。應(yīng)該說，唐朝政治開放的這股清新風(fēng)氣的源頭，是在唐太宗那里。唐太宗開創(chuàng)的寬松政治，顯然也是對(duì)傳統(tǒng)的“尊君卑臣”觀的一種大膽匡正。

總之，唐太宗大體堅(jiān)持了“國以人為本，人以衣食為本”的理念，比較注重民生、重視人才、大力整飭吏治、鼓勵(lì)勤政廉政，從而造就了“貞觀之治”，并流芳影響后世。

注釋：

[1][16][23]《資治通鑒》卷一百九十三、卷二百一十一、卷一百九十二，中華書局1956年版。

[2]《新唐書》卷五十一《食貨志一》，中華書局1975年版。

[3][4][6][7][28]《貞觀政要》卷一《政體》，卷三《君臣鑒戒》，卷一《君道》，卷一《政體》，卷二《納諫》，上海古籍出版社1978年版。

[5]《貞觀政要》卷一《君道》、卷十《行幸》。

[8]《貞觀政要》卷八《務(wù)農(nóng)》。引文以上文字還參見《唐會(huì)要》卷三、《資治通鑒》卷一百九十二～一百九十八、范祖禹《唐鑒》卷三～六。

[9][26]（清）王夫之《讀通鑒論·唐太宗二》，《讀通鑒論·唐太宗三》，山西人民出版社1994年。

[10]《呂氏春秋》卷十六《觀世》，中國書店1992年。

[11]（唐）劉餗《隋唐嘉話》上，中華書局1979年版。

[12][13][14]《舊唐書·唐太宗本紀(jì)》，《舊唐書·蕭瑀列傳》，《舊唐書·尉遲敬德列傳》，中華書局1975年版。

[15]張亮謀反證據(jù)并不確鑿，是唐太宗盛怒之下的誤殺。參見《貞觀政要》卷五，《舊唐書》侯君集列傳、張亮列傳。

[17]《宋史·賈黯列傳》，中華書局1985年版。

[18][21]《新唐書·百官志一》。

[19]《隋書·高祖本紀(jì)》，中華書局1973年版。

[20]《舊唐書·太宗本紀(jì)》及《貞觀政要》卷一《政體》。

[22]王素《三省制略論》，齊魯書社1986年，第192頁。

[24]唐太宗《帝范》卷二《納諫》第五，湖南人民出版社1999年。（出版社易《帝范》為《唐太宗權(quán)術(shù)大略》，實(shí)謬。）

[25]（唐）李肇《唐國史補(bǔ)》卷下，上海古籍出版社1979年;《新唐書·百官志》一。

[27]《資治通鑒》卷一百九十三，《貞觀政要》卷一《政體》注。

作者：江蘇省工運(yùn)研究所研究員、教授

江蘇省作家協(xié)會(huì)會(huì)員