以高質(zhì)量對外開放推動武漢國際化大都市建設(shè)

喻春嬌　王雯潔　殷倩蘭

[摘? ? 要] 高質(zhì)量對外開放是國際化大都市建設(shè)的核心支撐。作為內(nèi)陸中心大城市與“一帶一路”倡議重要節(jié)點城市，高質(zhì)量對外開放是推動武漢建設(shè)國際化大都市的當務(wù)之急。從政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)環(huán)境等四個方面來構(gòu)建國際化大都市發(fā)展水平的評價指標體系，對武漢國際化發(fā)展水平進行綜合評價，從中找出武漢建設(shè)國際化大都市的“短板”，并針對“短板”，提出完善“頂層設(shè)計”和 政府工作機制;全面提升對外開放合作能級;實施本土化與國際化相結(jié)合;并借鑒其他國際大都市的經(jīng)驗等具體路徑。以期對推動武漢建設(shè)國際化大都市產(chǎn)生一定的借鑒價值。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量對外開放;武漢;國際化大都市

[中圖分類號] F299? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）03-0060-09

“國際化大都市”這一概念最早由蘇格蘭城市規(guī)劃師帕特里克·蓋迪斯（Patrick Geddes）于1915年提出，其本質(zhì)特征是“全球經(jīng)濟體系的重要節(jié)點”[1]，是經(jīng)濟實力強、城市規(guī)模大、國際化水平高、具有較強全球影響力的城市[2][3]。國際化大都市建設(shè)是當前武漢建設(shè)“三化”（現(xiàn)代化、生態(tài)化和國際化）大武漢的核心內(nèi)容。2016年，武漢市人民政府印發(fā)的《武漢市國際化水平提升計劃》為武漢市的未來發(fā)展確立了清晰的目標，即“建成在全球范圍內(nèi)具有一定競爭力和影響力的國際性城市，進而為建成全球性的創(chuàng)新中心、文化之都和重要的世界城市奠定堅實基礎(chǔ)”。2018年，武漢市進一步明確了建設(shè)“國際化大武漢”的目標和任務(wù)，即把武漢建設(shè)成具有較強的國際通達能力和聯(lián)通世界的重要樞紐城市。2020年，武漢市進一步提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標就是加快建設(shè)國家中心城市和國際化大都市。這一目標被寫進2021年湖北省《政府工作報告》[4]。在經(jīng)濟全球化時代，城市經(jīng)濟是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，以城市經(jīng)濟為核心的競爭正在全面展開。城市國際化意味著一個城市的政治、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、交通、科技、教育、文化、藝術(shù)等活動的輻射力、影響力和控制力不斷提升，是與經(jīng)濟全球化共生的一種城市現(xiàn)象。城市國際化的過程，也是一個城市對外開放水平和質(zhì)量不斷提升的過程。然而，不容忽視的是，武漢作為我國中部內(nèi)陸的國家中心城市，相比武漢的現(xiàn)代化和生態(tài)化建設(shè)，國際化建設(shè)則顯得相對滯后。武漢的對外開放水平與國際大都市，如紐約、倫敦、香港、新加坡等還有很大差距，甚至與國內(nèi)的北上廣深和東南沿海等城市相比都有較大差距。

近年來，武漢在國家發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下實現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的跨越式提升，新冠肺炎疫情的暴發(fā)并未改變武漢經(jīng)濟發(fā)展長期向好的整體局面和在國家區(qū)域發(fā)展中的重要地位[5]。在2020年9月湖北省委召開的“十四五”重大問題研究專題會上，省委再次強調(diào)了武漢實施國際化大都市建設(shè)對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。后疫情時代，武漢作為內(nèi)陸中心城市與“一帶一路”倡議重要節(jié)點城市，高質(zhì)量對外開放不僅是武漢融入經(jīng)濟全球化、參與全球經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略選擇，更是“三化”大武漢建設(shè)成國際化大都市的最主要推力，將為加快建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的國際化大都市提供核心支撐。

一、高質(zhì)量對外開放對國際化大都市建設(shè)的核心支撐作用

（一）高質(zhì)量對外開放通過要素集聚作用推動國際化大都市建設(shè)

高質(zhì)量開放型經(jīng)濟的基本特征是更加“平衡”和“充分”地發(fā)展，其要素條件是創(chuàng)新驅(qū)動[6]。國際化大城市的最主要特征在于市場要素的國際化，也就是人才、資金、技術(shù)、勞動力和各類消費品來源國際化。鑒于此，武漢國際化大都市的發(fā)展乃至走向世界城市階段，都需要進一步推動以高質(zhì)量對外開放為驅(qū)動力來優(yōu)化資源配置，進一步促進全球資源的集聚、人才的集聚和資本的集聚，構(gòu)筑世界級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，強化比較優(yōu)勢。其一，高質(zhì)量對外開放能通過在全球范圍內(nèi)整合各類生產(chǎn)要素，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從而促使資源的重新整合配置，形成新的比較優(yōu)勢，以提高經(jīng)濟發(fā)展效率，促進武漢向城市化的高級階段即國際化大都市乃至世界城市邁進。其二，城市的產(chǎn)業(yè)升級、比較優(yōu)勢的強化和市場容量的擴張會有效促進對外貿(mào)易和投資的發(fā)展，提升國際化水平。城市的產(chǎn)業(yè)升級和比較優(yōu)勢的形成與強化，可以拉動人口和收入的增長，人口規(guī)模形成潛在市場需求，收入的增加拉動消費規(guī)模的增長和結(jié)構(gòu)升級，擴大了市場容量。一方面，比較優(yōu)勢的強化會導(dǎo)致出口貿(mào)易的增長和“走出去”步伐的加快;另一方面，城市的市場容量的擴張吸引外國直接投資，促進進口貿(mào)易的發(fā)展。這些都會進一步推動城市的政治、經(jīng)濟、文化對外開放程度的提升，提高城市的國際化水平。其三，高質(zhì)量對外開放強化武漢國際化大都市的國際化形象，會進一步促進全球生產(chǎn)要素的集聚，形成良性循環(huán)，有利于實現(xiàn)從內(nèi)陸城市到對外開放高地的“蝶變”。

（二）高質(zhì)量對外開放通過輻射作用推動國際化大都市建設(shè)

高質(zhì)量對外開放過程會促進武漢市對城市圈和城市集群的輻射作用，形成區(qū)域一體化發(fā)展的合力，拓展武漢建設(shè)國際大都市的產(chǎn)業(yè)鏈格局。一方面，基于區(qū)域間協(xié)調(diào)、充分發(fā)展的高質(zhì)量對外開放將極大地增強武漢市與城市圈和城市集群的交通通達性，極大地降低交易成本，進而為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、資本和人才要素的集聚營造有利的空間。另一方面，武漢產(chǎn)業(yè)升級、比較優(yōu)勢的強化和市場容量的擴張可以形成資源的整合和模仿效應(yīng)，輻射和帶動城市圈、城市集群的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈圈內(nèi)延伸和城市集群的產(chǎn)業(yè)鏈整合。湖北“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群的加速形成正是武漢市對城市圈、城市集群輻射作用的體現(xiàn)。

高質(zhì)量對外開放通過集聚和輻射作用推動武漢建設(shè)國際化大都市的機理如圖1所示。

二、武漢國際化發(fā)展水平的綜合評價

以高質(zhì)量對外開放推動武漢建設(shè)國際化大都市，就是要通過創(chuàng)新驅(qū)動、綠色、共享的政治開放、經(jīng)濟開放、文化開放和環(huán)境友好的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，打造國際大都市乃至世界城市。因此，本文緊密結(jié)合國際化大都市內(nèi)涵，并借鑒易斌（2013）[7]和梅琳等人（2017）[8]的研究，主要從政治、經(jīng)濟、文化和環(huán)境四個方面構(gòu)造國際化大都市的國際化發(fā)展水平評價指標體系，綜合考慮經(jīng)濟指標的全面性、代表性、重要性和可得性，從而構(gòu)造出包括政治開放水平、經(jīng)濟開放水平、文化開放水平以及環(huán)境友好水平等4個一級指標、18個二級指標的指標體系。其中，政治開放水平包括外國領(lǐng)事館的數(shù)量、國際友好城市數(shù)量等二級指標;經(jīng)濟開放水平包括進出口貿(mào)易總額、實際利用外資總額、世界500強企業(yè)進駐數(shù)量、國際航線數(shù)量、開放平臺總數(shù)、外資技術(shù)貢獻度和外貿(mào)技術(shù)貢獻度等二級指標;文化開放水平層面二級指標包括旅游外匯收入、外國留學(xué)生規(guī)模、中外合作辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量和國際展覽會展次數(shù)等;人均公園綠地面積、能源消耗、空氣質(zhì)量指數(shù)等指標。本文運用加權(quán)綜合評價指數(shù)模型，從國際化大都市發(fā)展水平的四個維度出發(fā)分析武漢國際化大都市發(fā)展的綜合水平。在選取上述18個分項指標后，采取熵權(quán)法對各指標賦予合理的權(quán)重，據(jù)此測算出衡量武漢國際化大都市發(fā)展水平的綜合評價指數(shù)（見表1）。

為了更具體全面地展現(xiàn)武漢國際化大都市發(fā)展的現(xiàn)狀，本文加入具備國際化大都市特征的北京、上海、廣州和重慶作為比較對象，將其與武漢國際化大都市發(fā)展進行橫向比較（見表2）。

從表2可以看出， 2018年武漢市國際化大都市發(fā)展水平綜合指數(shù)為0.0544，與上海（0.4129）、北京（0.2822）、廣州（0.1516）、重慶（0.0989）存在較大的差距，這說明武漢在建設(shè)國際化大都市的過程中還有很大的提升空間。武漢的政治開放指數(shù)遠低于北京（0.0544）、上海（0.0488）、廣州（0.0190）和重慶（0.0049），體現(xiàn)出武漢在政治國際化發(fā)展方面局限較多，存在著很大的不足。在經(jīng)濟開放水平方面，武漢的經(jīng)濟開放指數(shù)為0.0259，和其他四個城市上海（0.2064）、北京（0.1128）、重慶（0.1205）和廣州（0.0629）也存在較大差距。相較于第一名的上海，只有其的1/8，向上進步空間是巨大的。在文化開放水平方面，武漢的文化開發(fā)指數(shù)為0.0130，低于上海（0.0922）、北京（0.0689）和廣州（0.0361）。武漢雖文化歷史悠久，但其指數(shù)僅高于重慶，這也說明武漢城市文化的國際影響力還不足，尚待提升。最后，環(huán)境友好水平方面，武漢總體水平較高，其環(huán)境友好指數(shù)為0.0300，略低于上海（0.0356），高于廣州（0.0273）、重慶（0.0256）和北京（0.0116）。這表明武漢的總體生態(tài)環(huán)境較好，但是還可以進一步加強環(huán)境保護力度。

三、武漢建設(shè)國際化大都市面臨的主要“短板”

1. 從政治角度看，武漢市政治國際化影響力相對較低。當前，武漢政治開放的局限主要表現(xiàn)在：第一，進駐武漢的國際機構(gòu)或組織數(shù)量較少。外國領(lǐng)事機構(gòu)數(shù)量只有5個，分別是法國駐武漢總領(lǐng)事館、美國駐武漢總領(lǐng)事館、大韓民國駐武漢總領(lǐng)事館、（英國）大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國駐武漢總領(lǐng)事館以及俄羅斯駐武漢總領(lǐng)事館，遠少于北京（178）、上海（77）、廣州（63）和重慶（9）。第二，國際友好城市數(shù)量有限。2018年武漢國際友好城市不到30個，而其他四城市中最少的重慶也有34個。雖然在中部地區(qū)，武漢的外國領(lǐng)事館數(shù)量和國際友好城市的數(shù)量最多，但是相較而言，其他四大城市不僅與世界其他城市建立了多元友好外交關(guān)系，而且還制定相應(yīng)政策吸引了大量國際機構(gòu)進駐。協(xié)調(diào)國際事務(wù)，這些不僅對北京等國際化大都市的國際政治影響力發(fā)揮了重要作用，也大大提升了北京等國際化大都市聚集全球高端要素的能力。

2. 從經(jīng)濟角度看，對外開放合作能級與國家中心城市地位不相匹。從開放深度看，武漢外貿(mào)依存度、實際利用外資總額、外商投資企業(yè)的出口占比等對外開放度指標與廣州、深圳等城市都存在較大差距。2018年武漢實際利用外資總額為109.27億元，遠低于北京（173.1億元）、上海（173億元）等地區(qū);從開放結(jié)構(gòu)看，服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展滯后，一是教育服務(wù)和旅游服務(wù)出口規(guī)模與武漢教育和旅游資源豐富的狀況不匹配，二是軟件服務(wù)外包出口潛力還有待進一步發(fā)掘。盡管近些年武漢服務(wù)業(yè)得到迅猛發(fā)展，但服務(wù)業(yè)外包出口與我國發(fā)達地區(qū)相比仍有較明顯差距，也低于全國平均水平;從對外開放主體看，一是武漢市龍頭制造企業(yè)的領(lǐng)軍能力不足。雖然目前武漢已擁有三大世界級產(chǎn)業(yè)集群——光電子信息、汽車及零部件、生物藥物及醫(yī)療器械，其發(fā)展也均呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但是僅僅為總量發(fā)展良好，而在全球價值鏈中的加工制造環(huán)節(jié)，“武漢制造”受承接沿海產(chǎn)業(yè)能力和配套能力的限制，加工制造優(yōu)勢并不突出，價值創(chuàng)造能力并不高。近幾年進入《財富》中國500強的制造業(yè)企業(yè)僅有烽火通信、人福醫(yī)藥等10家企業(yè)。在世界500強企業(yè)名單，武漢僅有東風(fēng)汽車公司一家入選。突顯了武漢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈鏈條中控制能力的不足。同時武漢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的鏈條控制能力不足，產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力弱，部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯且缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，技術(shù)含量較低，附加值也并不高。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，武漢烽火通信科技股份有限公司、新芯集成電路制造有限公司等主要集成電路企業(yè)僅參與價值鏈上游和中游的部分設(shè)計、研發(fā)和制造環(huán)節(jié)，而較少涉及下游終端業(yè)務(wù)，尚未形成完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈。從開放平臺看，對外開放平臺的綜合競爭力不突出，盡管武漢在對外開放型平臺數(shù)量上有一定優(yōu)勢，并且初步形成了國家級開放平臺體系，但是對外開放平臺的綜合競爭力還不突出。一是自貿(mào)區(qū)集聚外資的引擎作用尚未充分彰顯。二是自貿(mào)區(qū)平臺的對外貿(mào)易引擎作用有待提升。

3. 從文化角度看，武漢國際文化交流發(fā)展薄弱。武漢是歷史文化名城，文化資源豐富多元，諸如荊楚文化、木蘭文化、知音文化、革命文化、租界文化、碼頭文化、工業(yè)文化等交相輝映。這些豐富且類型多樣的文化是武漢獨具魅力的文化資源，是培育文化產(chǎn)品的肥沃土壤。但是武漢的文化開放水平目前仍處于較低水平，指數(shù)僅為0.013。2018年武漢旅游外匯收入遠低于其他四大城市，外國留學(xué)生規(guī)模和年承辦國際會展數(shù)僅高于重慶，落后于北京、上海、廣州。根據(jù)《2019中國城市綜合實力排行榜》，武漢位居第九，其中“文化發(fā)展水平”指數(shù)僅為68.80，遠低于北京（96.18）、上海（99.39）、廣州（77.71），這也說明武漢的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。另外，擁有豐富旅游資源、文化資源、人才資源的武漢，可大力發(fā)展旅游業(yè)、國際博覽會以及國際人才交流項目來傳播武漢文化，但是2018年武漢旅游外匯收入遠低于其他四個城市，而外國留學(xué)生規(guī)模和年承辦國際會展數(shù)也僅高于重慶，落后于北京、上海，這一現(xiàn)狀說明武漢的文化國際化發(fā)展尚處于起步階段，武漢文化對外開放程度不足，國際文化交流發(fā)展薄弱，人文交流為核心的多層次對外交流合作不夠。武漢作為中部發(fā)展中城市，相比于北上廣等城市，外語標識較少、市民和政府工作人員英語普及率低、外語類廣播電視節(jié)目相對缺乏，專門面向外籍人士的教育和醫(yī)療機構(gòu)資源不足。在社會語言環(huán)境的限制下，武漢較難營造和諧開放的國際社交環(huán)境。同時，武漢各類文化產(chǎn)品博覽會、國際性文體交流活動等較少，也制約了文化開放的帶動作用，文化旅游、留學(xué)交流活動和國際文化交流合作還需深化。

4. 從環(huán)境角度看，武漢生態(tài)資源利用效率較低。在環(huán)境方面，武漢生態(tài)資源豐富，但利用效率較低。武漢雖整體排名較前，指數(shù)為0.03，5個城市中位居第二，但是從各分項指標來看，武漢的人均公園綠地面積低于北京和廣州，空氣質(zhì)量也低于廣州和上海，這說明武漢仍需在環(huán)境優(yōu)化方面作出進一步改善。事實上，武漢城市圈生態(tài)環(huán)境資源總量豐富，水體資源優(yōu)勢明顯，河流、湖泊、水庫等水體類型豐富， 濕地生物呈多樣性;耕地資源豐富， 占區(qū)域面積比例較高;林地資源分布集中，主要分布在大別山一帶。然而，武漢資源雖豐富，但空氣質(zhì)量并不高，低于國際宜居城市的要求，而且，武漢湖泊雖多，但面臨內(nèi)城湖泊面積萎縮明顯，生態(tài)破壞嚴重等問題，這也使得武漢可能面臨較嚴重的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展困境。

四、以高質(zhì)量對外開放推動武漢建設(shè)國際化大都市的路徑

（一）完善“頂層設(shè)計”和政府工作機制，提升武漢的國際政治影響力

第一，完善武漢國際大都市建設(shè)的“頂層設(shè)計”和政府工作機制。通過良好的“頂層設(shè)計”，全局謀劃、整體推動，要將引入國際組織和國際友好城市建設(shè)工作納入對外開放總體布局，列入黨委外事工作委員會重要議事日程和市級領(lǐng)導(dǎo)年度出訪計劃，成立由市貿(mào)促會、發(fā)改委、商務(wù)局、外事委員會、文旅等部門組成的聯(lián)席工作會議制度，建立與駐外使領(lǐng)館和國際友好城市屬地政府的溝通機制，及時研究解決國際組織引入和友好城市工作開展過程中的具體困難和問題，促進相關(guān)政策措施落地落實。要充分借鑒北京、上海等城市的成功經(jīng)驗，積極搭建武漢市國際友城交流合作新平臺，成立引進國際組織落戶協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，為國際組織落戶提供支持和保障服務(wù)。要進一步加強國際友城工作隊伍建設(shè)，健全工作機構(gòu)，安排專人負責(zé)。加大外語人才引進和培養(yǎng)力度，提升工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，不斷滿足國際機構(gòu)、國際組織和國際友城工作發(fā)展需要。

第二，著力通過領(lǐng)館區(qū)建設(shè)和“靶向外交”引進國際組織，提升武漢市的國際政治影響力。國際機構(gòu)或組織作為國際事務(wù)的管理者和協(xié)調(diào)者，在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，引進國際機構(gòu)或國際組織對于其落戶城市國際政治的影響力和重要性不言而喻。為此，要充分借鑒深圳、青島、南京、鄭州、福州等地把吸引國際組織作為其完善對外交往功能、集聚國際高端要素資源重要手段的做法。一是要激活“領(lǐng)館區(qū)經(jīng)濟”。通過領(lǐng)館區(qū)建設(shè)，激活和帶動“領(lǐng)館區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展。二是要推動“靶向外交”，多方引入國際機構(gòu)或國際組織。三是通過開展主場外交活動提升國際政治參與度和城市國際影響力。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等單位主辦、承辦國際高峰論壇。

（二）推進開放型經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，全面提升對外開放合作能級

第一，拓展對外開放的廣度和深度。一方面，要通過開拓數(shù)字貿(mào)易新動能提升武漢對外貿(mào)易體量。武漢市要依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)及制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，打造數(shù)字貿(mào)易新優(yōu)勢。為此，要搶抓世界經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字化培育新動能，以數(shù)字經(jīng)濟帶動跨境電商和軟件服務(wù)外包的發(fā)展，進一步提升武漢數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，把武漢打造成數(shù)字經(jīng)濟國際示范城市。還要依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和武漢物流優(yōu)勢打造覆蓋全球的數(shù)字貿(mào)易高地，吸引更多的龍頭電商企業(yè)到武漢設(shè)立核心分撥倉或海外倉。另一方面，要在進一步擴大引進外資的同時積極穩(wěn)妥“走出去”。為此，一是要重點強化在制造業(yè)領(lǐng)域引進外資的力度，基于武漢的產(chǎn)業(yè)特征、自身獨特的地理和區(qū)位優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商引資新模式。二是要搶抓“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，探索“走出去”的新模式[9]，如“共建產(chǎn)業(yè)園”，加快推進光谷北斗在東盟發(fā)展產(chǎn)業(yè)園;同時，加大對外投資的力度，擴大在中亞、中東歐、俄羅斯、西歐、南亞、西亞和非洲等地區(qū)的對外承包工程市場占有率和關(guān)鍵資源的獲取能力，促進武漢鋼鐵、水泥、汽車等優(yōu)勢企業(yè)開拓“一帶一路”的國際市場，融入“一帶一路”建設(shè)。

第二， 發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)武漢片區(qū)在外資外貿(mào)發(fā)展中的引擎作用，著力把武漢片區(qū)建設(shè)成為武漢市匯集全球高端生產(chǎn)要素的前沿陣地。要以更高的開放水平吸引更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和人才入駐，在武漢片區(qū)內(nèi)建立高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，然后輻射帶動區(qū)外企業(yè)共同實現(xiàn)高質(zhì)量升級。一是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)外貿(mào)服務(wù)“一帶通”新平臺，為企業(yè)提供商務(wù)認證、報關(guān)報檢、保險退稅等一站式進出口綜合服務(wù)，發(fā)展跨境電商等新型貿(mào)易模式，建立全國性跨境電商集散運營中心;二是推動口岸建設(shè)，推進“東湖陸港”口岸作業(yè)建設(shè)，聯(lián)合天河機場在東湖保稅區(qū)建設(shè)城市貨站，將花山港打造成國家一類口岸和外貿(mào)碼頭并啟動外貿(mào)航線。

第三，以開放創(chuàng)新塑造新興產(chǎn)業(yè)的“先動優(yōu)勢”。依托新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合新趨勢，率先以開放創(chuàng)新塑造新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。著力發(fā)展以“烽火通信”為代表的通信及通信設(shè)備制造業(yè)、以“人福醫(yī)藥”為代表的生物醫(yī)藥業(yè)和以“湖北凱樂科技”為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，形成“芯屏端網(wǎng)”萬億光電子信息產(chǎn)業(yè)集群，重構(gòu)新興產(chǎn)業(yè)全球價值鏈分工環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)價值鏈形態(tài)[9]。

第四，加快釋放政策紅利，打造營商環(huán)境高地。一是主動對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新方向[10]。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加大對外商投資企業(yè)的合法權(quán)益保護，實施競爭中立政策。二是要加快開放體制機制創(chuàng)新，以開放引領(lǐng)創(chuàng)新，以開放倒逼改革。要深化外資市場準入的改革。在依托武漢自貿(mào)片區(qū)試點“國民待遇+負面清單管理”的新型外資管理模式基礎(chǔ)上，探討全面實施“國民待遇+負面清單管理”的市場準入標準，以此增強吸引外資的力度。持續(xù)探索優(yōu)化口岸營商環(huán)境的相關(guān)舉措，完善進口貨物的“提前申報”制度，有針對性地采取貿(mào)易便利化改革。三是加大武漢自貿(mào)片區(qū)金融扶持政策和人才引進政策力度。武漢的政策競爭力明顯弱于其他地區(qū)，與其“中部芝加哥”“中部地區(qū)中心城市”“長江經(jīng)濟帶核心城市”“中國重要工業(yè)基地”的地位不匹配。要借鑒北京、上海、重慶和深圳的舉措，如北京的“海聚工程”、深圳的“孔雀計劃”等，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，集聚高層次人才，打造人才高地。

第五，加快康養(yǎng)基地建設(shè)，扶持國際化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。2018年底，武漢市老年人口占全市戶籍總?cè)丝诖蠹s21%的比重，且呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢多的特點。為積極應(yīng)對人口老齡化，要建設(shè)施、抓融合、造氛圍，提升城市老年宜居指數(shù)。圍繞“宜居社區(qū)、幸福養(yǎng)老”主題，加大財政投入，創(chuàng)建老年宜居社區(qū)、養(yǎng)老公寓，加快康養(yǎng)基地建設(shè)。認真選址，優(yōu)先選擇具有優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境且能體現(xiàn)武漢生態(tài)特色的地點，打造文化園區(qū)，為老人們提供修剪插花等各種體驗性、參與性、動手性較強的互動課程。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)助餐、助潔、助醫(yī)和遠程照護等多功能一體化服務(wù)。切實增強全市老年人的社區(qū)認同感、歸屬感和幸福感。

[參考文獻]

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[責(zé)任編輯：李利林]

Promote the Construction of Wuhan as an International Metropolis with High-quality Opening up

YU Chunjiao， WANG Wenjie， YIN Qianlan

Abstract： High-quality opening to the outside world is the core support for the construction of an international metropolis. As an inland central metropolis and an important node city of the “Belt and Road” initiative， high-quality opening to the outside world is the top priority for promoting Wuhan's construction of an international metropolis. Construct an evaluation index system for the development level of an international metropolis from the four aspects of politics， economy， culture and ecological environment， conduct a comprehensive evaluation of the development level of Wuhan's internationalization， and find out the "shortcomings" of Wuhan's construction of an international metropolis. ， And aiming at the "shortcomings"， proposed to improve the "top-level design" and government work mechanism; comprehensively improve the level of opening up and cooperation; implement the combination of localization and internationalization; and learn from the experience of other international metropolises. It is expected to have a certain reference value for promoting Wuhan to build an international metropolis.

Keywords： high-quality opening to the outside world; Wuhan; international metropolis

[收稿日期] 2021-01-20

[基金項目] 本文系武漢市社科基金2019年后期資助項目“以高質(zhì)量對外開放推動國際化大武漢建設(shè)研究”（編號：2019047）成果。

[作者簡介] 喻春嬌（1971-），女，湖北京山人，湖北大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)博士，湖北開放經(jīng)濟研究中心副主任，主要從事國際貿(mào)易理論與政策研究;王雯潔（1996-），女，湖北荊門人，湖北大學(xué)商學(xué)院2018級碩士研究生;殷倩蘭（1995-），女，湖北咸寧人，湖北大學(xué)商學(xué)院2018級碩士研究生。