醫(yī)療保險制度對城鄉(xiāng)中老年患者醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的影響

[摘? ? 要] 研究基本醫(yī)療保險制度與中老年居民的醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的關(guān)系，對解決我國不合理的衛(wèi)生資源利用結(jié)構(gòu)與醫(yī)療費用過快增長的難題至關(guān)重要。運用2015年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（CHARLS），使用多項Logit模型就基本醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)中老年患者醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的影響進行研究后發(fā)現(xiàn)，不同社會醫(yī)療保險在影響醫(yī)療機構(gòu)選擇行為時存在差異性，但整體而言并未顯著影響中老年患者的門診和住院醫(yī)療機構(gòu)選擇行為。因此，應(yīng)在提高基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上進一步擴大社會醫(yī)療保險的報銷比例級差，有效引導(dǎo)患者首選基層醫(yī)療機構(gòu)就診。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)療保險;中老年患者;醫(yī)療機構(gòu)選擇

[中圖分類號] F840.61? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）03-0049-11

2017年，中國開始推進健康中國建設(shè)，并把改善公眾健康水平上升為國家戰(zhàn)略，而全面建設(shè)中國特色基本醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系對于推進這一戰(zhàn)略是至關(guān)重要的①。

自2009年中國施行新醫(yī)改以來，政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重從2007年的22.31%提高到2018年的27.74%，政府共投入9650億元用于建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)②。然而，巨大的投入并未改變“看病難、看病貴”的現(xiàn)狀。具體來看，醫(yī)改過程中仍存在醫(yī)療費用急劇攀升的問題。以綜合性醫(yī)院為例，2010年到2018年，門診患者次均醫(yī)藥費用增長56.16%，住院患者人均醫(yī)藥費用增長55.15%②。

衛(wèi)生費用的迅速增長一方面源于醫(yī)療需求的增加和醫(yī)療技術(shù)的進步，另一方面則與我國不合理的衛(wèi)生資源利用結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)：居民就診過度向醫(yī)療服務(wù)價格更高的大醫(yī)院集中，以三甲醫(yī)院為代表的高層級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)里就診居民人滿為患，而基層醫(yī)療服務(wù)卻并未得到充分利用。如表1，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的診療人次和入院人數(shù)占比從2015年的56.44%、19.17%分別下降為2018年的53.07%、17.19%，而三甲醫(yī)院的診療人次和入院人數(shù)占比則從2015年的19.51%、32.44%分別上升為2018年的22.26%、36.51%。

為了解決上述問題，國務(wù)院于2015年提出了完善我國分級診療服務(wù)體系的具體措施，其中包括運用社會醫(yī)療保險這一政策工具來發(fā)揮其對醫(yī)療資源供需雙方的引導(dǎo)作用。但我國目前的三種基本醫(yī)療保險因針對的人群不同，在保費水平、待遇水平和醫(yī)療服務(wù)范圍等方面都存在較大差異[1] [2][3]（鄧大松等，2013;顧昕，2012;申曙光等，2012）。碎片化的醫(yī)療保險制度會導(dǎo)致不同群體在多維貧困發(fā)生率[4]（周堅等，2019）、災(zāi)難性衛(wèi)生支出發(fā)生率[5]（楊紅燕等，2018）、醫(yī)療服務(wù)利用[6][7]（孟穎穎等，2019;劉國恩等，2011）和健康水平的改善[8]（周堅等，2020）上存在差異。那么，不同醫(yī)療保險項目能夠有效引導(dǎo)中國居民對醫(yī)療機構(gòu)的選擇行為從而有助于分級診療體系的建設(shè)嗎？開展這一問題的研究對于正確認識醫(yī)保在分級診療中的作用、進一步完善分級診療服務(wù)體系，以解決看病難和醫(yī)療費用過快增長的新難題，并最終實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義。

一、文獻綜述

在關(guān)注醫(yī)療保險與居民就診機構(gòu)選擇行為關(guān)系的現(xiàn)有文獻中，一些學(xué)者關(guān)注是否參加具體某一項醫(yī)療保險制度對居民醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的影響。例如瞿婷婷等（2015）發(fā)現(xiàn)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的患者與無醫(yī)療保險者相比，更有可能前往非基層醫(yī)療機構(gòu)診治常見病、多發(fā)病[9];李亞楠等（2012）發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度有效地引導(dǎo)農(nóng)村患者增加了對基層醫(yī)療機構(gòu)（尤其是村診所）服務(wù)的利用率[10]，但沈郁淇等（2014）的研究則表明隨著基本藥物制度的實施，參合農(nóng)民門診、住院就醫(yī)層次皆發(fā)生上移[11]。

其次，一些學(xué)者研究醫(yī)療保險制度報銷政策的變動對居民醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的影響。其中，高秋明等（2018）以2013年新農(nóng)合補償政策調(diào)整為自然實驗的研究發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)住院報銷比例的提升會顯著減少患者外出就醫(yī)頻次，從而將其引導(dǎo)到基層，但這一效應(yīng)在不同病種和年齡群體間存在較強異質(zhì)性[12];趙紹陽等（2014）針對成都市的研究發(fā)現(xiàn)，整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險因報銷比例的“偏向性”設(shè)計可以有效引導(dǎo)患者前往基層醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)[13];朱小鳳等（2019）對四川省的研究則發(fā)現(xiàn)不同醫(yī)療機構(gòu)之間醫(yī)療保險報銷比例差異越大，住院患者越傾向利用基層醫(yī)療服務(wù)[14]。

另外，還有一些學(xué)者綜合分析了居民就診醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的影響因素。例如，姚兆余等（2014）通過江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村患者的教育程度、家庭經(jīng)濟收入、醫(yī)療機構(gòu)距離與醫(yī)生水平等因素會影響其對就診機構(gòu)的選擇[15];孫夢潔等（2013）利用2010年三省實地調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村患者的支付能力會阻礙其前往高層級醫(yī)療機構(gòu)就診[16];劉宸等（2017）的研究則表明互聯(lián)網(wǎng)時代互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息溢出產(chǎn)生了自我診療、高等級醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)患者的分流[17];劉向容（2016）發(fā)現(xiàn)實施總額預(yù)付制和增加基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師資源有利于引導(dǎo)患者前往基層就診[18]。

總體來說，現(xiàn)有的研究多數(shù)利用離散多項選擇模型綜合地分析了影響居民就診醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的因素，并確認了社會醫(yī)療保險對居民就診機構(gòu)選擇的影響;此外，現(xiàn)有文獻通過研究醫(yī)療保險的報銷比例變動揭示了社會醫(yī)療保險對居民醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的作用機制;然而，在中國鮮有研究涉及探討碎片化的基本醫(yī)療保險體系與居民醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的關(guān)系，以及依靠我國現(xiàn)行的社會醫(yī)療保險體系是否足以有效推進我國分級診療體系的建設(shè)。盡管也有學(xué)者比較了三種基本醫(yī)療保險制度對醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的影響，但他們的研究局限于特定地區(qū)和疾病，難以整體評估社會醫(yī)療保險體系對患者醫(yī)療機構(gòu)選擇的影響[19] [20] [21]（何馨等，2018;王沛等，2020;陳安琪等，2017）。

因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文以城鄉(xiāng)中老年人口為研究對象，進一步比較分析了我國三種不同基本醫(yī)療保險制度與居民醫(yī)療機構(gòu)選擇行為之間的關(guān)系。由于居民醫(yī)療機構(gòu)選擇行為為無序多分類變量，本文利用多項Logit模型比較和分析了不同基本醫(yī)療保險類型對居民門診和住院醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的影響，并在結(jié)論部分結(jié)合實證結(jié)果就如何進一步推動我國分級診療體系建設(shè)提出了相關(guān)建議。

理論上，醫(yī)療保險可通過設(shè)置不同級別醫(yī)療機構(gòu)之間的報銷級差來使基層醫(yī)療機構(gòu)具有相對價格優(yōu)勢，并通過需求價格彈性引導(dǎo)患者更多地前往基層就診。因此本文的研究假設(shè)為：在中老年患者門診和住院醫(yī)療機構(gòu)選擇模型中，社會醫(yī)療保險能夠有效引導(dǎo)患者前往基層醫(yī)療機構(gòu)接受治療。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分介紹數(shù)據(jù)、變量，并給出所使用的實證方法;第三部分報告實證結(jié)果;第四部分為相關(guān)問題的討論和政策建議。

二、數(shù)據(jù)來源、變量設(shè)計與實證模型設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自于北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟研究中心于2015年發(fā)布的中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）數(shù)據(jù)。CHARLS全國基線調(diào)查于2011年開展，采用PPS抽樣方法，覆蓋了全國28個省區(qū)市的150個縣級單位，450個村級單位，約1萬戶家庭中的1.7萬人。

本文的研究重點在于醫(yī)療保險如何引導(dǎo)中老年患者的醫(yī)療機構(gòu)選擇行為進而助力分級診療體系的建設(shè)。之所以選擇中老年群體，原因在于45歲以下青壯年作為家庭的主要勞動力，本身健康狀況良好，潛在的醫(yī)療服務(wù)需求較少，且于患病時無論有無醫(yī)保以及醫(yī)保報銷比例高低，往往會優(yōu)先獲得家庭的經(jīng)濟幫助;而45歲以上健康狀況較差的中老年人有更高的醫(yī)療服務(wù)需求，就醫(yī)頻率更高，對醫(yī)療服務(wù)價格更為敏感，導(dǎo)致其對不同醫(yī)保待遇的反應(yīng)比其他年齡組群體更顯著。

本文數(shù)據(jù)處理過程中的樣本量變化如下：2015年CHARLS數(shù)據(jù)總樣本量為23346，刪除重復(fù)參加兩種及以上社會醫(yī)療保險的樣本后剩余樣本量為19865。在剩下的樣本中，過去一個月在醫(yī)療機構(gòu)接受過門診治療和過去一年接受過住院治療的中老年人口樣本量分別為3874和2197。在剔除變量異常值、缺失值后分別建立門診和住院醫(yī)療機構(gòu)選擇模型，兩模型最終樣本量分別為1681和961。

（二）變量設(shè)計

1. 被解釋變量：中老年患者醫(yī)療機構(gòu)選擇行為。本文的因變量為中老年患者的醫(yī)療機構(gòu)選擇行為，并根據(jù)門診就醫(yī)與住院就醫(yī)行為的差異性，分別建立門診醫(yī)療機構(gòu)選擇模型與住院醫(yī)療機構(gòu)選擇模型。CHARLS問卷針對過去一個月接受過門診治療和過去一年接受過住院治療的中老年患者，分別詢問其“最近一次前往接受門診治療的醫(yī)療機構(gòu)的級別與類型”與“最近一次接受住院治療的醫(yī)療機構(gòu)的級別與類型”。CHARLS列示了4種醫(yī)療機構(gòu)級別（縣/區(qū)級、地/市級、省/部屬、軍隊醫(yī)院）與7種醫(yī)療機構(gòu)類型（綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、中醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)站與村診所）。

本文在門診與住院醫(yī)療機構(gòu)選擇模型中，將“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)站與村診所”歸入第一個分類“基層醫(yī)療機構(gòu)”，將“縣/區(qū)級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和中醫(yī)院”歸入第二個分類“縣級醫(yī)院”，將“地/市級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和中醫(yī)院，省/部屬綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和中醫(yī)院，軍隊綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和中醫(yī)院”歸入第三個分類“市級醫(yī)院”。

2. 解釋變量：中老年居民社會醫(yī)療保險的參保狀況。本文最重要的解釋變量為中老年居民社會醫(yī)療保險的參保狀況，并將該變量分為“未參加社會醫(yī)療保險”“參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（新農(nóng)合）”“參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（城居保）”和“參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（城職保）”4種類型。

3. 控制變量。參考既有研究[9][13][15][17]（瞿婷婷等，2015;趙紹陽等，2014;姚兆余等，2014;劉宸等，2017），如表2所示，本文在回歸模型中盡可能控制了除醫(yī)療保險外可能影響個體醫(yī)療行為的變量，包括：性別、年齡、婚姻狀況和戶籍類型等反映患者人口學(xué)特征的變量;受教育程度、家庭人均收入和家庭規(guī)模等反映患者社會經(jīng)濟特征的變量;自評健康狀況、慢性病、殘疾情況等反映患者健康狀況的變量。變量的描述性統(tǒng)計見表2。

（三）實證模型設(shè)定

在門診與住院醫(yī)療機構(gòu)選擇模型中，由于城鄉(xiāng)中老年居民對醫(yī)療機構(gòu)的選擇是有限選項的離散選擇問題，因此本文采用多項Logit模型估計醫(yī)療保險制度對中老年居民患病門診和住院醫(yī)療機構(gòu)的選擇的影響。本文將計量模型設(shè)定成如下形式：

其中，? ? ? ? ? ? ?表示中老年居民的醫(yī)療機構(gòu)選擇;? ? 為截距項;? ? ? ? ? ? ? ? ? 是中老年居民的社會醫(yī)療保險參保類型;? ? 為社會醫(yī)療保險參保類型的系數(shù);? ? 為其他控制變量的系數(shù);? ? ? ? ? ? ?為控制變量，包括人口學(xué)特征變量、社會經(jīng)濟狀況變量與健康狀況變量等;? ? 是隨機擾動項。

三、實證結(jié)果與分析

（一）社會醫(yī)療保險對中老年患者門診醫(yī)療機構(gòu)選擇的影響

在門診醫(yī)療機構(gòu)選擇模型中，本文首先在模型1中以未參加社會醫(yī)療保險者作為基準變量，以研究參加社會醫(yī)療保險對中老年患者門診醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的影響;然后在模型2中去掉未參加社會醫(yī)療保險的樣本，并以參加新農(nóng)合為基準變量，分別比較三種基本醫(yī)療保險制度對中老年患者門診醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的影響。

門診醫(yī)療機構(gòu)選擇模型1的回歸結(jié)果如表3所示，與未參加社會醫(yī)療保險的群體相比，參加任何一種社會醫(yī)療保險均未對其門診醫(yī)療機構(gòu)選擇產(chǎn)生顯著影響。

二是目前社會醫(yī)療保險制定的不同層級醫(yī)療機構(gòu)報銷比例級差（3.4%-6.7%）相比起我國中老年患者不斷提高的支付能力與健康意識而言，無法有效發(fā)揮其引導(dǎo)作用;且中老年患者前往高層級醫(yī)療機構(gòu)接受醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)生的醫(yī)療費用更可能為社會醫(yī)療保險所報銷，其原因可能在于高層級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)盡管相對價格更高，但能為社會醫(yī)療保險所報銷。

圖1提供了本文住院醫(yī)療機構(gòu)選擇模型中社會醫(yī)療保險對中老年患者在不同層級醫(yī)療機構(gòu)接受治療所產(chǎn)生的醫(yī)療費用的報銷可能性和報銷比例的對比。在總樣本中，746個受訪者（77.62%）的住院醫(yī)療費用得到了社會醫(yī)療保險的報銷?？傮w而言，在住院醫(yī)療費用得到報銷的患者中，接受治療所在的醫(yī)療機構(gòu)層級越高，社會醫(yī)療保險對醫(yī)療費用的報銷比例越小;其次，中老年患者在越高層級醫(yī)療機構(gòu)接受治療，其住院醫(yī)療費用為社會醫(yī)療保險所報銷的可能性越大。在總樣本中，市級醫(yī)院住院費用報銷比例比縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)住院費用報銷比例低3.4～6.7個百分點（42.6% vs 46% vs 49.3%），而市級醫(yī)院住院費用報銷可能性比縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)住院費用報銷可能性高0.8～2.1個百分點（87.3% vs 86.5% vs 85.2%）。

三是雖然醫(yī)保報銷比例存在一定的級差，但因其在不同層級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的報銷比例都很高，從而弱化了患者對醫(yī)療服務(wù)價格的敏感性。醫(yī)療保險對患者的醫(yī)療機構(gòu)選擇行為存在收入效應(yīng)和替代效應(yīng)兩種影響效應(yīng)。一方面醫(yī)療保險通過設(shè)置差異化的報銷比例可發(fā)揮對居民基層就診的引導(dǎo)作用，即收替代效應(yīng);另一方面，醫(yī)療保險通過報銷醫(yī)療費用，降低了居民患病就診的醫(yī)療成本，從而能增加居民對正規(guī)醫(yī)療服務(wù)的利用，特別是對高等級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的利用，即收入效應(yīng)。在中國，醫(yī)療保險較高的保障水平使得其對患者醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的收入效應(yīng)抵消了替代效應(yīng)，從而無法有效引導(dǎo)患者的醫(yī)療機構(gòu)選擇行為。

因此，政府應(yīng)繼續(xù)整合我國基本醫(yī)療保險制度，建立統(tǒng)一的國民醫(yī)療保險制度，并擴大不同層級醫(yī)療機構(gòu)的報銷比例級差從而更好地發(fā)揮社會醫(yī)療保險對居民醫(yī)療機構(gòu)選擇行為的引導(dǎo)作用;除改進需方報銷政策外，還應(yīng)推動分級診療服務(wù)體系的建設(shè)，加強醫(yī)療服務(wù)供方改革，提高基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，從而引導(dǎo)和方便患者就診。

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[責(zé)任編輯：胡? ?梁]

[收稿日期] 2021-01-18

[作者簡介] 潘天意（1995-），男，湖北孝感人，武漢大學(xué)社會保障研究中心2018級碩士研究生。

① 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日。

② 數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局《2019中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》。