發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁與紐帶作用，建設(shè)具有韌性的國家治理體系

韓冬雪

隨著全球化的加深，全球風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類生存和發(fā)展的威脅也進(jìn)一步增強(qiáng)。無論是自然災(zāi)害亦或人為災(zāi)害，突發(fā)性和難以預(yù)防性是重大災(zāi)害類事件的共同特征。這種風(fēng)險(xiǎn)不僅對(duì)人類個(gè)體產(chǎn)生威脅，還對(duì)社會(huì)整體與民族國家造成了重大的影響。一方面是制造風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失，另一方面則是災(zāi)害后的效能感缺失造成二次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，沖擊了原本就處于脆弱狀態(tài)中的社會(huì)和國家，造成社會(huì)失序和政治失序的問題。面對(duì)多元化的現(xiàn)代社會(huì)，國家作為公共產(chǎn)品的唯一供給者已經(jīng)不敷使用，全能主義政府在精細(xì)化的社會(huì)分工和內(nèi)卷化危機(jī)中走向失靈，政府的科層制運(yùn)作方式使得風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處于滯后狀態(tài)。現(xiàn)代社會(huì)不光關(guān)切風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的結(jié)果，更關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中的效能感。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起和現(xiàn)實(shí)社會(huì)間的乖離使得一切災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)制造極端化的情緒并進(jìn)行群體傳遞，雖然信息廣度增加，但是也使得社會(huì)更加脆弱。通過對(duì)人類社會(huì)發(fā)展歷史的演進(jìn)考察，災(zāi)害往往會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)出現(xiàn)斷裂并導(dǎo)致文明走向滅亡，但是也存在借助災(zāi)害不斷前行的民族，具備韌性的社會(huì)是國家存續(xù)和文明延續(xù)的基本特征。社會(huì)作為人與人關(guān)系的集合具有更大的靈活性與包容性，因此在當(dāng)代被賦予了更多的職能，尤其在應(yīng)急性社會(huì)救助、心理疏導(dǎo)幫扶和營造社會(huì)氛圍、保障社會(huì)秩序方面具有基礎(chǔ)性作用。因而，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)更需要整合社會(huì)的力量，以增強(qiáng)國家與社會(huì)的韌性，防范重大風(fēng)險(xiǎn)造成的脆弱性斷裂和失序危機(jī)，是穩(wěn)固國家政權(quán)和發(fā)展的重要路徑。

社會(huì)韌性的增強(qiáng)可以拓展國家治理資源的渠道，將傳統(tǒng)的由上至下的資源調(diào)配方式拓展為條塊結(jié)合的物資協(xié)調(diào)形式，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)韌性可以降低國家治理成本，使社會(huì)內(nèi)生性資源和行政下沉資源得以有效互補(bǔ)。社會(huì)韌性并不是簡單的治理成本與收益問題，更在于強(qiáng)社會(huì)之序，穩(wěn)國家政權(quán)之基。一個(gè)具有合力的社會(huì)可以更加有效地投入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，并有效降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的負(fù)外部性影響。并且在一次次重大災(zāi)害的應(yīng)對(duì)過程中，也會(huì)進(jìn)一步增進(jìn)國家認(rèn)同和國家凝聚力，讓磨難推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和國家發(fā)展。社會(huì)韌性并不是個(gè)人力量的簡單相加，而是以社會(huì)組織的形式進(jìn)行幾何式的排列，運(yùn)用組織化力量厚植于平面化的社會(huì)。引導(dǎo)公民通過組織化的途徑進(jìn)行有效的政治參與將使得社會(huì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，韌性得以增強(qiáng)。動(dòng)員能力也是社會(huì)韌性的重要組成部分。發(fā)動(dòng)者和響應(yīng)者是動(dòng)員能力的基本標(biāo)志，而組織化的日常聯(lián)絡(luò)和公共意識(shí)塑造是動(dòng)員能力培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將群眾找回來是近幾年政治社會(huì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域，目的之一就是要在新時(shí)代的社會(huì)背景下完善黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力，使政治動(dòng)員、行政動(dòng)員可以有效地拉動(dòng)社會(huì)動(dòng)員。具備先進(jìn)的治理技術(shù)和硬件條件是增進(jìn)社會(huì)韌性的另一層面。在超大規(guī)模國家治理之中，大數(shù)據(jù)和各類高科技要件的使用是提升治理效率的首要。例如新冠肺炎疫情中的病例追溯技術(shù)，可以將可能傳染的范圍迅速鎖定，因而可以及時(shí)有效地開展應(yīng)急管理和緊急救治，將封鎖范圍精細(xì)化，進(jìn)一步降低對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。隨著治理技術(shù)的普及和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，基層的治理單元將升級(jí)成為共建的治理網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)可以迅速調(diào)配治理資源，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力。因而，培育一支專業(yè)化的隊(duì)伍也是應(yīng)有之義。

社會(huì)韌性的增強(qiáng)需要社會(huì)力量的整合與凝聚，但這并不是對(duì)政府能力的此消彼長，政府依舊是純公共產(chǎn)品的唯一供給者，社會(huì)組織則是鏈接準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人領(lǐng)域間的橋梁。面對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)育不足，社會(huì)組織孱弱的現(xiàn)實(shí)狀況，增進(jìn)社會(huì)韌性則應(yīng)當(dāng)以政社合作為基本途徑，社會(huì)韌性建設(shè)需要統(tǒng)轄于國家治理體系之中。但是，政府受限于行政慣性，其下沉能力伴隨治理技術(shù)的發(fā)展也在進(jìn)一步向社會(huì)滲透，如何撬動(dòng)社會(huì)力量的覺醒并將其組織化則要充分發(fā)揮政黨的引領(lǐng)作用。作為社會(huì)主義國家的中國，各級(jí)黨組織貫通中央與地方，有機(jī)嵌入了基層社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)，是社會(huì)整合的核心力量，這與資本主義選舉型政黨具有鮮明的異質(zhì)性?；鶎狱h組織一方面保障了內(nèi)生性治理資源的統(tǒng)轄和培育，另一方面也通過區(qū)域聯(lián)合黨建的做法拓展了國家治理資源和治理社會(huì)的能力。它可以在縱向?qū)用姹Ｕ蠂艺?quán)的穩(wěn)固建設(shè)，在橫向?qū)用嫱卣姑裆Ｕ希S系社會(huì)秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)作為基層國家治理與社會(huì)治理的復(fù)合型單元是增進(jìn)社會(huì)韌性的主要場(chǎng)域。社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的培育和民眾的公共事務(wù)參與是增進(jìn)韌性的基本路徑。通過區(qū)域化黨建的方式，在興趣性自組織的基礎(chǔ)上培育具有公共事務(wù)參與能力和參與意愿的社會(huì)組織。加強(qiáng)公民的組織化程度，破除自掃門前雪的原子化社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)韌性。近年來我國社會(huì)建設(shè)的事實(shí)證明，在黨建引領(lǐng)的進(jìn)程中除了培育公共意識(shí)和提升組織化程度，還需要提升公民參與社會(huì)動(dòng)員的能力。基層黨建引領(lǐng)勞動(dòng)教育的普及是訓(xùn)練公民防災(zāi)減災(zāi)能力，塑造互幫互助意識(shí)的重要路徑。這不僅可以提升技能訓(xùn)練，更可以提高公民參與社會(huì)動(dòng)員的能力和意識(shí)。因此，面對(duì)社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)對(duì)組織化程度的沖擊和不斷加劇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，培育社會(huì)組織，引領(lǐng)社會(huì)力量整合，是建設(shè)具有韌性的國家治理體系的必由之路。

（作者系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，原副院長，中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長，教育部政治學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員，中國行政學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副會(huì)長）