土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中土壤污染應(yīng)急預(yù)案的編制

周鑫鑫，沈 達(dá)

(江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210036)

1 引言

土壤是人類賴以生存的基本物質(zhì)條件，保護(hù)土壤環(huán)境安全是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的必要條件，從事工業(yè)、礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管企業(yè)的土壤保護(hù)是土壤環(huán)境保護(hù)工作的重點。而突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案則是企業(yè)防范土壤污染風(fēng)險的最后一道關(guān)，對企業(yè)開展突發(fā)土壤污染應(yīng)急救援工作具有指導(dǎo)性意義。通過專項應(yīng)急預(yù)案的編制，可以及時發(fā)現(xiàn)、客觀分析、科學(xué)評估、充分掌握環(huán)境風(fēng)險，從而采取相應(yīng)措施有效排除污染隱患[1]。目前，預(yù)案的編制技術(shù)規(guī)范主要借鑒《典型行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(征求意見稿)》(以下簡稱“編制指南”)[2]，國家或地方還沒有制定突發(fā)土壤污染應(yīng)急預(yù)案編制的專項指南，因此，筆者在借鑒編制指南的基礎(chǔ)上，提出了突發(fā)環(huán)境事件中土壤污染應(yīng)急預(yù)案的編制方法。

2 突發(fā)環(huán)境事件中土壤污染應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

2.1 事件分級及預(yù)案體系

按照突發(fā)土壤污染事件的嚴(yán)重性、緊急及危害程度和影響范圍，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部(生產(chǎn)工段、車間、倉庫)控制事態(tài)的能力以及需要調(diào)動的應(yīng)急資源，確定事件級別。一般分為重大(Ⅰ級)、較大(Ⅱ級)和一般(Ⅲ級)3個等級。

對于土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)來說，土壤污染應(yīng)急預(yù)案的形式是多種多樣的，企業(yè)內(nèi)部有突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案(含土壤污染應(yīng)急內(nèi)容)、有突發(fā)環(huán)境事件土壤污染專項應(yīng)急預(yù)案、有針對重點生產(chǎn)工段和車間的現(xiàn)場處置預(yù)案；企業(yè)外部有地方政府預(yù)案、上級主管部門或相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案、區(qū)域內(nèi)同類型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等。在編制土壤污染應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)明確本預(yù)案與企業(yè)內(nèi)部和外部應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，重視預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)性及縱向銜接性[3]。

2.2 基本情況調(diào)查

2.2.1 企業(yè)基本情況調(diào)查

重點監(jiān)管企業(yè)土壤污染事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)重視企業(yè)基本情況的調(diào)查，要明確企業(yè)位置、企業(yè)負(fù)責(zé)人、基本規(guī)模、所屬行業(yè)、經(jīng)營時間、地塊四至邊界及面積、地塊權(quán)屬、地塊利用歷史等信息。

2.2.2 環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查

為便于識別環(huán)境風(fēng)險源，需收集生產(chǎn)活動過程涉及的物質(zhì)、設(shè)施設(shè)備和運行管理等信息。主要信息包括：企業(yè)總平面布置圖；生產(chǎn)區(qū)、貯存區(qū)、廢水治理區(qū)、固體廢物貯存或處置區(qū)等平面布置圖及面積；地上和地下罐槽清單；涉及有毒有害物質(zhì)的管線平面圖；生產(chǎn)工藝流程圖(標(biāo)識風(fēng)險源)；各廠房或設(shè)施的功能；使用、貯存、轉(zhuǎn)運或產(chǎn)出的原輔材料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品清單；廢氣、廢水、固體廢物收集、排放及處理情況等。

2.2.3 企業(yè)周邊環(huán)境狀況調(diào)查

調(diào)查企業(yè)周邊的環(huán)境狀況，包括地理位置、地形地貌、氣候氣象、水文水系及周邊環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)等。著重調(diào)查企業(yè)周邊的飲用水水源保護(hù)區(qū)、地表及地下水取水口、下游供水設(shè)施、生態(tài)保護(hù)管控區(qū)域以及居民、學(xué)校等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，并以圖表形式明確保護(hù)目標(biāo)的級別、規(guī)模、距離、方位等信息。

2.3 環(huán)境風(fēng)險源識別

環(huán)境風(fēng)險源識別是應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵內(nèi)容。土壤環(huán)境風(fēng)險識別包括危險物質(zhì)識別、風(fēng)險源識別、事故類型識別、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散途徑識別及污染類型識別等。根據(jù)相關(guān)項目經(jīng)驗及土壤污染特點，土壤污染可大致分為大氣污染型、水質(zhì)污染型及固體廢物污染型等3種類型。其中，大氣污染型主要是大氣污染物通過干、濕沉降過程污染土壤；水質(zhì)污染型主要是工業(yè)廢水、火災(zāi)消防用水、生活污水、受污染的地表水和泄露的液態(tài)物質(zhì)等，經(jīng)下滲而造成土壤污染；固體廢物污染型主要是固體廢物在轉(zhuǎn)移、貯存、填埋、處置不當(dāng)或發(fā)生泄露時，污染物通過大氣遷移、擴(kuò)散、沉降或降水淋溶、地表徑流等污染周圍地區(qū)的土壤。

以某危險廢物處置單位為例，環(huán)境風(fēng)險源識別情況與結(jié)果如表1所示。

表1 土壤環(huán)境風(fēng)險源識別結(jié)果

2.4 應(yīng)急能力調(diào)查

調(diào)查企業(yè)的實際風(fēng)險防范措施，包括應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急保障制度、應(yīng)急物資儲備、外部資源及能力等，評估應(yīng)急措施及運行狀態(tài)是否滿足風(fēng)險防控的要求。特別需注意的是，應(yīng)急措施應(yīng)與土壤環(huán)境的污染特點相適應(yīng)。若現(xiàn)有應(yīng)急能力不滿足，提出相應(yīng)的整改要求。

2.5 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

企業(yè)成立突發(fā)土壤污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)土壤污染事件危害程度的級別，設(shè)置分級應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)，包括通訊聯(lián)絡(luò)組、消防救災(zāi)組、搶險搶修組、警戒疏散組、物資供應(yīng)組、救護(hù)組、應(yīng)急監(jiān)測組等。預(yù)案中明確各小組的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

2.6 監(jiān)測預(yù)警

企業(yè)應(yīng)做好土壤環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)土壤污染事件日常防范，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，做好數(shù)據(jù)收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，對可能發(fā)生土壤環(huán)境污染事件的監(jiān)測預(yù)警信息及時上告土壤污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

預(yù)警級別與土壤環(huán)境污染事件分級相對應(yīng)，由高到低依次用重大(Ⅰ級)預(yù)警、較大(Ⅱ級)預(yù)警和一般(Ⅲ級)預(yù)警3個級別。

2.7 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)土壤污染事件的分級，結(jié)合土壤污染的可能性、嚴(yán)重程度和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)級別；并針對不同的響應(yīng)級別制定相應(yīng)的響應(yīng)程序。

2.8 信息報告與通報

信息報告分為內(nèi)部報告與信息上報。內(nèi)部報告是土壤污染事件發(fā)生時，企業(yè)內(nèi)部信息傳達(dá)的方式，主要過程是現(xiàn)場人員通知責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，由責(zé)任部門負(fù)責(zé)人報告公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并將事故情況及時報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。

信息上報是企業(yè)向上級單位、地方政府或行業(yè)主管部門報告土壤污染情況的方式。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級及以上響應(yīng)條件時，企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在1 h內(nèi)上報相關(guān)信息。

同時，事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時通報土壤污染事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況，通報流程如圖1所示。

圖1 土壤污染事件發(fā)生時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報流程

2.9 應(yīng)急監(jiān)測

應(yīng)急監(jiān)測是環(huán)境污染事件處置程序中的重要環(huán)節(jié)，事故發(fā)生后，由公司應(yīng)急監(jiān)測組負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測，必要時請求有資質(zhì)單位協(xié)助。應(yīng)急監(jiān)測布點又是應(yīng)急監(jiān)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性、代表性起著關(guān)鍵作用[4]，因此，預(yù)案中的監(jiān)測方案要根據(jù)事故類型及現(xiàn)場實際狀況確定，要明確監(jiān)測對象、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、質(zhì)控要求及應(yīng)急監(jiān)測人員安全防護(hù)措施等。特別注意的是，土壤污染應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急監(jiān)測必須包括地下水的應(yīng)急監(jiān)測方案。

2.10 后期處置

應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展應(yīng)急響應(yīng)過程評價，及時調(diào)查土壤污染事件出現(xiàn)的原因與污染擴(kuò)散的過程，對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進(jìn)行評估。突發(fā)環(huán)境事件涉及土壤污染的，要啟動土壤污染防治應(yīng)急措施；應(yīng)急結(jié)束后，對需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，制定并落實污染土壤治理和修復(fù)方案。

總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出土壤環(huán)境污染事件日常防范和應(yīng)急響應(yīng)的改進(jìn)措施及建議，形成調(diào)查評估報告報相關(guān)部門批準(zhǔn)。

3 討論

3.1 突發(fā)土壤污染事件分級

2018年2月5日，國家發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》(HJ 941-2018)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級的程序和方法，但針對的是突發(fā)大氣環(huán)境事件分級和突發(fā)水環(huán)境事件分級，未對突發(fā)土壤污染事件分級進(jìn)行要求。目前，突發(fā)土壤污染事件分級以定性判斷為主，通過風(fēng)險源識別，判斷土壤污染的可能性、影響程度及范圍，并由此對事件進(jìn)行分級。

3.2 土壤環(huán)境風(fēng)險源識別

除背景值偏高的土壤外，土壤本身不具污染性，造成土壤污染的原因包括大氣污染物沉降、水污染物的滲入以及固體廢棄物中污染物通過各種途徑進(jìn)入土壤。因此，在預(yù)案編制過程中，通過風(fēng)險源的調(diào)查、危險物質(zhì)識別、事故類型的判定、擴(kuò)散途徑分析、土壤污染類型分析是土壤環(huán)境風(fēng)險源識別的重點。

3.3 應(yīng)急能力評估

根據(jù)工作經(jīng)驗，大部分企業(yè)現(xiàn)有主要的應(yīng)急措施為消防安全設(shè)施、個人安全防護(hù)與醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施，部分企業(yè)具備便攜式環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急措施。同時，大部分企業(yè)的應(yīng)急物資管理水平有限，存在管理人員缺乏、日常維護(hù)不到位、物資倉庫建設(shè)不規(guī)范、應(yīng)急救援人員對應(yīng)急設(shè)備使用不熟練等問題。因此，編制預(yù)案時，企業(yè)要針對突發(fā)土壤污染事件提出相應(yīng)的應(yīng)急措施要求，同時進(jìn)一步改進(jìn)提升應(yīng)急人員的應(yīng)急能力[5]。

3.4 土壤環(huán)境監(jiān)測

土壤環(huán)境監(jiān)測工作是土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)防范土壤污染事件的重要措施。預(yù)案中，除了對事故的應(yīng)急監(jiān)測提出要求外，應(yīng)設(shè)置監(jiān)測預(yù)警專章，結(jié)合企業(yè)日常的環(huán)境監(jiān)測管理，對土壤環(huán)境監(jiān)測提出具體要求，包括監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次等內(nèi)容。對監(jiān)測數(shù)據(jù)要進(jìn)行比較分析，一旦發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)現(xiàn)象，及時查明緣由并進(jìn)行處置，使土壤污染風(fēng)險及時得到控制。

3.5 隱患排查作為土壤污染應(yīng)急預(yù)案編制的前提

2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式實施，該法中明確了土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)的義務(wù)，要求企業(yè)“建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散?！备魇∈邪l(fā)布的土壤污染防治工作方案中，也要求重點監(jiān)管企業(yè)落實土壤污染防治的主體責(zé)任，要求企業(yè)開展土壤污染隱患排查。土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)隱患排查的對象包括各生產(chǎn)區(qū)域、貯存區(qū)域、“三廢”處置或貯存區(qū)域、危險物質(zhì)及重點生產(chǎn)、儲存、運輸設(shè)施設(shè)備等。主要關(guān)注生產(chǎn)裝置、企業(yè)儲罐、倉庫、污水站等防滲措施是否達(dá)標(biāo)合格以及是否存在滲漏現(xiàn)象，掌握散裝液體、包裝材料轉(zhuǎn)運過程中的裝車與卸貨、管道運輸?shù)仁欠窈虾跻?guī)范，是否存在漏撒現(xiàn)象[6]。通過隱患排查，得出廠區(qū)內(nèi)各區(qū)域的風(fēng)險等級、存在問題等結(jié)果，以便于應(yīng)急預(yù)案編制過程中環(huán)境風(fēng)險源識別、事件分級、應(yīng)急措施與監(jiān)測方案的制定。

4 結(jié)語

土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中土壤污染應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)體現(xiàn)土壤污染的特點，結(jié)合企業(yè)基本情況，通過隱患排查識別環(huán)境風(fēng)險源，分析企業(yè)環(huán)境風(fēng)險所在以及在應(yīng)急能力、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報告、后期處置等方面的主要內(nèi)容，重點關(guān)注事件可能造成的企業(yè)與周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際進(jìn)行，應(yīng)具可操作性，同時有利于企業(yè)提高風(fēng)險防范意識和應(yīng)急能力。