關(guān)于垃圾處置循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營監(jiān)管模式創(chuàng)新的探索

陸瑞建

(中通服咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 南京 210000)

1 生活垃圾處理終端設(shè)施監(jiān)管的重要意義

1.1 生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管比建設(shè)更為重要

生活垃圾終端處理設(shè)施在建設(shè)過程中不僅面臨征地難、公眾反對聲音大等諸多問題，而且建設(shè)周期長，投入資金量巨大，如果監(jiān)管跟不上或者不到位，縱使再先進(jìn)的垃圾焚燒(填埋)處理技術(shù)，也難以有效發(fā)揮作用。以往，各級(jí)地方政府更為強(qiáng)調(diào)和重視生活垃圾處理終端設(shè)施建設(shè)，動(dòng)用大量人力物力資源搞生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)[1]，而對于監(jiān)管則重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，要牢固樹立管理重于建設(shè)的理念，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管，通過監(jiān)管，極大地發(fā)揮生活垃圾處理設(shè)施的效用，讓廣大公眾受惠，從而不斷提高生活垃圾處理管理水平。

1.2 生活垃圾處理的特殊性需要加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管

生活垃圾處理不同于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，運(yùn)營和監(jiān)管與其他生產(chǎn)企業(yè)相比存在著本質(zhì)區(qū)別[2,3]。生活垃圾處理直接關(guān)系到公眾利益和公共安全，具有特殊的“公共屬性”，提供的是社會(huì)公共產(chǎn)品。在處理過程中要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)，對生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的滲濾液、臭氣、粉塵等污染物防治，都要達(dá)到無害化的標(biāo)準(zhǔn)[4]。生活垃圾處理行業(yè)的特性要求政府行業(yè)主管部門要承擔(dān)起“公共責(zé)任人”的責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)好、維護(hù)好公眾利益，行使好行業(yè)監(jiān)管的重任，加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營、污染防治指導(dǎo)與檢查。

2 行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)對垃圾處理末端監(jiān)管方式主要分為政府部門直接監(jiān)管和政府部門委托第三方專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)管兩種[5]，而政府部門委托第三方專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)管又分為第三方人工監(jiān)管、第三方人工+信息化監(jiān)管兩種[6,7]；截止到2019年10月，北京、上海、天津、廣東、福建、江蘇、浙江、安徽、湖北、河北、四川、貴州、江西、海南等省/直轄市已引入垃圾末端處理設(shè)施的第三方監(jiān)管項(xiàng)目，全國已有30多個(gè)城市(地級(jí)市)、120多個(gè)區(qū)縣在垃圾末端處理工作中引入了第三方監(jiān)管[8]。

2019年，全國有超過100座大型和約600座中小型垃圾末端處理設(shè)施處于建設(shè)中，隨著垃圾末端處理設(shè)施的數(shù)量越來越多，第三方監(jiān)管也會(huì)越來越彰顯其重要性[9]。

2.1 政府部門直接監(jiān)管

2.1.1 生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管

按相關(guān)規(guī)定，垃圾處置末端需安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

環(huán)保部門不定期開展監(jiān)督性檢測工作。

2.1.2 行業(yè)主管部門監(jiān)管

行業(yè)主管部門監(jiān)管重點(diǎn)在于垃圾無害化處理，監(jiān)管處置設(shè)施的目的在于解決垃圾圍城及資源合理化利用，因此對于處置設(shè)施的監(jiān)管涉及到方方面面，屬于全過程監(jiān)管[10]。而就目前來說，行業(yè)主管部門派遣駐現(xiàn)場人員對處置設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，側(cè)重于垃圾進(jìn)入處置設(shè)施這一階段的監(jiān)管，主要是垃圾量核對以及對進(jìn)廠垃圾的核查。

2.2 第三方專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)管

隨著垃圾處置行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)主管部門受限于人員不足、專業(yè)性缺失等因素，整個(gè)市場已逐漸從政府直接監(jiān)管轉(zhuǎn)向第三方服務(wù)監(jiān)管[11]，如：①部分城市采用第三方人工駐場監(jiān)管，依靠行業(yè)專業(yè)人才對垃圾處置企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管[12]；②部分城市采用人工駐場+信息化監(jiān)管方式對垃圾處置企業(yè)進(jìn)行全過程的專業(yè)化監(jiān)管。

2.2.1 第三方人工駐場監(jiān)管

按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)的監(jiān)管原則，通過資料收集分析與每日巡檢等方式掌握全廠的運(yùn)行狀況，通過分析藥劑消耗量和設(shè)備工況判斷排放指標(biāo)的可靠性[13,14]，通過了解年度、月度生產(chǎn)、檢修計(jì)劃與實(shí)施情況，掌握全廠生產(chǎn)能力的保障水平[15]。

2.2.2 第三方人工+信息化監(jiān)管

以第三方專業(yè)化的知識(shí)+信息化管理協(xié)助行業(yè)主管部門對處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立軟件平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)中心，設(shè)施處理量實(shí)時(shí)報(bào)送、分類、匯總，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，對整體情況和設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對各處置終端進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管[16]。信息化監(jiān)管與人工駐場監(jiān)管取長補(bǔ)短，互補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)對垃圾處置企業(yè)的精細(xì)化、準(zhǔn)確化、專業(yè)化管理(表1)。

表1 第三方人工監(jiān)管與第三方人工監(jiān)管+信息化

3 對垃圾處置循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營監(jiān)管對策及建議

3.1 監(jiān)管模式創(chuàng)新

為適應(yīng)管理新形勢、新要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對垃圾處置循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施精細(xì)化管理，提升管理效能。引入第三方專業(yè)化駐場監(jiān)管與信息化智能監(jiān)管平臺(tái)相結(jié)合的模式，充分利用專業(yè)公司的技術(shù)力量，以及數(shù)字平臺(tái)的可視化與實(shí)時(shí)管控，提供專業(yè)、規(guī)范、全程的監(jiān)管，以此解決政府自身監(jiān)管的專業(yè)能力不足、提高政府監(jiān)管的公信度，以及促使運(yùn)營方自律按規(guī)范運(yùn)營，確保園區(qū)設(shè)施規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放和安全生產(chǎn)。建立起政府、企業(yè)與公眾之間的信息共享平臺(tái)和良性互動(dòng)機(jī)制。實(shí)時(shí)向職能部門及公眾發(fā)布污染物排放數(shù)據(jù)，切實(shí)落實(shí)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，為破解鄰避效應(yīng)提供支撐[17]。打造對市民進(jìn)行環(huán)保教育和展示垃圾處理的中心，可視化展示垃圾收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過程，提升公眾對垃圾處理工作的認(rèn)知，提高公眾垃圾分類的意識(shí)。改變城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間原有的矛盾性和不適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互平衡，有力地促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G及區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，依托政務(wù)云、時(shí)空服務(wù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)通用接入及開放平臺(tái)，以一個(gè)開放共享平臺(tái)、一個(gè)大數(shù)據(jù)資源中心、一套基礎(chǔ)支撐體系、一套精細(xì)化管理體系、一套第三方監(jiān)管體系、一套績效考核評估體系、一套綜合信息服務(wù)體系為核心理念構(gòu)筑綜合集成、互聯(lián)互通、資源共享、能力協(xié)同、分級(jí)服務(wù)、開放合作的園區(qū)信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，讓園區(qū)企業(yè)管理人員、政府管理人員可以隨時(shí)隨地掌握園區(qū)的環(huán)保排放情況并進(jìn)行準(zhǔn)確考核，推動(dòng)園區(qū)管理運(yùn)營的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化；打造對市民進(jìn)行環(huán)保教育和展示垃圾處理工藝的中心，提升公眾環(huán)保意識(shí)和對垃圾處理工作的認(rèn)知。

園區(qū)管理需要一整套統(tǒng)一的運(yùn)營管理手段，建設(shè)滿足園區(qū)業(yè)務(wù)全覆蓋的應(yīng)用系統(tǒng)，通過在線服務(wù)方式為主管單位、相關(guān)委辦局、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾提供權(quán)威、準(zhǔn)確的信息服務(wù)和功能服務(wù)，滿足園區(qū)全時(shí)空監(jiān)管及精細(xì)化管理的各項(xiàng)需求，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)全面落地實(shí)施。滿足園區(qū)綜合決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、監(jiān)管時(shí)空化、公共服務(wù)便民化的總體需求。避免園區(qū)IT設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備分離式建設(shè)，造成信息孤島，需要統(tǒng)一環(huán)境將園區(qū)智慧化服務(wù)通過以一整套平臺(tái)進(jìn)行管理建設(shè)，同時(shí)可以將數(shù)據(jù)通過對外接口推送分享至政府其他部門，提供高效的資源利用渠道。