阜陽(yáng)市潁東區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議

汪志龍，付丹丹

(安徽皖欣環(huán)境科技有限公司，安徽 合肥 230000)

1 引言

根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段我國(guó)絕大部分農(nóng)村村莊尚未建成有效、獨(dú)立、完善的生活污水收集處理系統(tǒng)，截至2019年底，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到30%左右，生活污水收集難、隨意排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素之一[1，2]。

近年來(lái)，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略愈加受到重視，作為鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理是順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活向往的需求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟待攻克的阻礙[3]。為了貫徹落實(shí)安徽省加快建設(shè)綠色江淮美好家園的決策部署，本文通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查，分析了阜陽(yáng)市潁東區(qū)農(nóng)村生活污水收集處理現(xiàn)狀，通過(guò)現(xiàn)狀問(wèn)題診斷，結(jié)合潁東區(qū)地理、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等情況，從組織保障、資金保障、技術(shù)保障、監(jiān)管保障和社會(huì)監(jiān)督等方面提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，以期為潁東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村生活污水治理工作提供一定的指導(dǎo)作用。

2 潁東區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查范圍

潁東區(qū)位于安徽省阜陽(yáng)市東部，地處淮北平原。本次調(diào)查范圍：潁東區(qū)全區(qū)3個(gè)街道(河?xùn)|街道、向陽(yáng)街道、新華街道)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(正午鎮(zhèn)、插花鎮(zhèn)、冉廟鄉(xiāng)、袁寨鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)、棗莊鎮(zhèn)、新烏江鎮(zhèn)和楊樓孜鎮(zhèn))，包括117個(gè)社區(qū)和行政村，總面積685 km2，共計(jì)農(nóng)村人口421380萬(wàn)人。

3 潁東區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水處理方式可分為三種：一種是納入城市污水管道，輸送至城市污水處理廠統(tǒng)一處理；二是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管道，輸送至污水處理廠統(tǒng)一處理；三是自建終端處理，尾水排河道或附近水體。截至2019年底，潁東區(qū)已建成城市生活污水處理廠1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠4座，中心村生活污水終端處理設(shè)施42座。

3.1 潁東集中式城鎮(zhèn)污水處理廠

設(shè)計(jì)規(guī)模15萬(wàn)m3/d，一期3萬(wàn)m3/d已建成，2010年12月正式運(yùn)行。A/O工藝，執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，排水去向?yàn)闈?jì)河。規(guī)劃服務(wù)區(qū)域：伍明溝北分區(qū)、總干渠北分區(qū)、潁東河流分區(qū)、阜胡路北分區(qū)、阜胡路南分區(qū)，即潁河以東、潁河以北、向陽(yáng)北路及蒙河路以南、濟(jì)廣高速以西的規(guī)劃建設(shè)區(qū)域服務(wù)面積約60.57 km2，區(qū)域內(nèi)人口約12萬(wàn)。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠

冉廟鄉(xiāng)、棗莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠和口孜楊樓煤基產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠主體工程已建成，其中，冉廟鄉(xiāng)收水管道已完成醫(yī)院、學(xué)校、大型飯店等場(chǎng)所的敷設(shè)，棗莊鎮(zhèn)和口孜、楊樓孜污水處理廠管網(wǎng)已全部建成。插花鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠正在進(jìn)行主體工程建設(shè)。正午鎮(zhèn)、袁寨鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)和新烏江鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠建成后收水覆蓋人數(shù)維持在10000～30000人。

3.3 中心村污水處理設(shè)施

除了城市建成區(qū)河?xùn)|街道和向陽(yáng)街道，潁東區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施惠及區(qū)域其余10個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、39個(gè)行政村，共建成42座農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口受益率不均衡，棗莊鎮(zhèn)覆蓋率最高，人口受益率能夠達(dá)到80.2%左右，新烏江鎮(zhèn)目前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施僅覆蓋辛家湖安置區(qū)和東湖安置區(qū)，人口受益率在10.2%左右。通過(guò)核算，潁東區(qū)全區(qū)農(nóng)村生活污水人口受益率在57.4%左右。潁東區(qū)已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施主要工藝為微動(dòng)力和“三格式”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村污水處理設(shè)施建設(shè)情況具體如表1所示。

表1 潁東區(qū)中心村污水處理建設(shè)現(xiàn)狀

4 潁東區(qū)農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題

4.1 標(biāo)準(zhǔn)滯后、超負(fù)荷運(yùn)行

2020年1月1日起，《安徽省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB34/3527-2019)實(shí)施，但潁東區(qū)農(nóng)村生活污水處理終端尾水水質(zhì)均按《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)設(shè)計(jì)，尾水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)滯后。部分終端設(shè)施排水存在黑臭現(xiàn)象，雨天、用水高峰期終端設(shè)施存在超負(fù)荷運(yùn)行情況，導(dǎo)致出水超標(biāo)。

4.2 規(guī)劃選址不盡合理

部分終端設(shè)施分布不合理，插花鎮(zhèn)毛橋村、口孜鎮(zhèn)焦莊村等村莊生活污水可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠集中處理，但是自建了簡(jiǎn)單的終端設(shè)施，出水水質(zhì)不穩(wěn)定，運(yùn)行成本增加。

4.3 設(shè)計(jì)施工不盡規(guī)范

部分村莊處理終端設(shè)計(jì)規(guī)模未考慮因旅游、人口返鄉(xiāng)等，造成實(shí)際污水排放量超過(guò)終端設(shè)計(jì)規(guī)模的情況，污水水量遠(yuǎn)超終端處理能力。部分管網(wǎng)存在管徑偏小、管材不合理、標(biāo)高過(guò)高、檢查井設(shè)置不規(guī)范甚至未設(shè)檢查井等易造成污水管網(wǎng)破損、堵塞等問(wèn)題。終端存在無(wú)標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)牌信息不完整、標(biāo)識(shí)牌信息與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、標(biāo)識(shí)牌字體不清晰等情況。

4.4 接戶質(zhì)量不高

農(nóng)戶受益率逐年增加，但接戶率始終不高，接戶質(zhì)量參差不齊，接管不徹底現(xiàn)象普遍存在。廚房清掃井設(shè)置不規(guī)范導(dǎo)致餐廚垃圾進(jìn)入管道造成堵塞、維修不便；餐飲、農(nóng)家樂、民宿未按要求設(shè)置隔油池等預(yù)處理設(shè)施的情況較普遍，存在餐廚油污堵塞管道問(wèn)題。

4.5 運(yùn)維能力不足

農(nóng)村生活污水終端運(yùn)行維護(hù)以村政府為落實(shí)單位，尚未實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。但農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維管理需要一定技術(shù)、專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理中，管理部門專業(yè)性技術(shù)人才缺乏，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)維相關(guān)技術(shù)要求不過(guò)關(guān)。鄉(xiāng)村政府人員人手不夠，運(yùn)維能力嚴(yán)重不足，管道、化糞池清掏不及時(shí)，造成管道堵塞；農(nóng)村生活污水分散，運(yùn)行人員和設(shè)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致運(yùn)維問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)；偏遠(yuǎn)終端因路程遠(yuǎn)、進(jìn)入難，運(yùn)維頻率低。農(nóng)戶作為受益主體，運(yùn)維意識(shí)不高，無(wú)法主動(dòng)完成自家?guī)?、廚房水、洗滌水等接入，無(wú)法做到戶內(nèi)設(shè)施滲漏、堵塞和破損等及時(shí)維修和更換。

5 鞏固潁東區(qū)農(nóng)村生活污水治理成效的對(duì)策建議

5.1 組織保障

在“建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”“聯(lián)席會(huì)議”“運(yùn)維辦公室”等基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管、部門落實(shí)、責(zé)任到人”原則，細(xì)化各行政部門的工作職責(zé)。建立區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村兩級(jí)督查考核機(jī)制。協(xié)同推廣“站長(zhǎng)制”，形成以區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為區(qū)級(jí)站長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)分管領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)站長(zhǎng)，行政村分管負(fù)責(zé)任人為村級(jí)站長(zhǎng)的網(wǎng)格化農(nóng)村生活污水管理體系。

5.2 資金保障

建立多元化的資金保障機(jī)制，創(chuàng)新多元化的資金籌措機(jī)制，建立“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與”的資金籌措機(jī)制。有條件的地區(qū)可通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村集體籌一點(diǎn)、農(nóng)戶收一點(diǎn)”的方式籌措資金。同時(shí)，引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)投資、捐助、認(rèn)建等形式，參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理。

5.3 技術(shù)保障

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理需要技術(shù)力量保障，可邀請(qǐng)專家、高校教授等專家團(tuán)隊(duì)，分專業(yè)開展定向服務(wù)。污水治理設(shè)施建設(shè)、提升方案、設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)文件，應(yīng)通過(guò)專家組評(píng)審，邀請(qǐng)技術(shù)力量強(qiáng)的公司參與實(shí)施施工，有條件的地方可采取“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)維服務(wù)”一條龍的服務(wù)模式，確保技術(shù)服務(wù)的連貫性。

在治理設(shè)施的運(yùn)維管理上，應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)支撐。加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)管，可建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智能管理云平臺(tái)，接入“智慧治水”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的遠(yuǎn)程集中管理、全天候?qū)崟r(shí)管理、線上線下聯(lián)動(dòng)管理，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。

5.4 監(jiān)管保障

加強(qiáng)運(yùn)維單位日常自檢和第三方環(huán)境檢測(cè)單位定期抽檢，落實(shí)責(zé)任單位及當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)督檢測(cè)責(zé)任，加強(qiáng)排放水質(zhì)監(jiān)測(cè)。通過(guò)多方數(shù)據(jù)比對(duì)，核查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的一致性、真實(shí)性和有效性，鼓勵(lì)有條件的地方采用自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與采集。

5.5 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

實(shí)施站長(zhǎng)公示制，站長(zhǎng)名單向社會(huì)公布，明顯位置設(shè)立站長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明站長(zhǎng)職責(zé)、項(xiàng)目概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。建立農(nóng)村生活污水治理信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布污水治理狀況。做好宣傳輿論引導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)科普教育，提高全社會(huì)對(duì)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水治理是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題[4]。今后應(yīng)更深入調(diào)查潁東區(qū)農(nóng)村生活污水設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀和運(yùn)維管理現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行更深入的診斷分析，因地制宜地制定具有針對(duì)性的對(duì)策去保障全區(qū)各個(gè)村莊的生活污水能夠得到有效的收集和處理，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村文化貢獻(xiàn)力量。