運(yùn)用科技手段提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平

張世飛

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察? 科學(xué)化? 程序化? 規(guī)范化? 法治化? ? 【中圖分類號(hào)】D262.6? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著傳統(tǒng)監(jiān)督手段的局限性逐漸顯現(xiàn)，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中科技手段的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)得以凸顯

運(yùn)用科技手段是拓寬紀(jì)檢監(jiān)察渠道的重要途徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，監(jiān)察體制改革使監(jiān)督對(duì)象范圍擴(kuò)大，但有的地方在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中仍因循守舊，采取傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，導(dǎo)致監(jiān)督自覺性不夠強(qiáng)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不精準(zhǔn)、調(diào)查處置不及時(shí)等問題不同程度地存在著。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注重強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”思維，依托“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”業(yè)務(wù)平臺(tái)，積極運(yùn)用科技手段拓寬信息公開和發(fā)現(xiàn)問題的途徑和渠道。在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)督方式的同時(shí)，設(shè)置在線查詢通道和平臺(tái)存儲(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)信息公開的及時(shí)性、完整性和長(zhǎng)久性。積極拓寬在線監(jiān)督功能，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋、常態(tài)化。

運(yùn)用科技手段是整合紀(jì)檢監(jiān)察資源的有效法寶。運(yùn)用科技手段可以關(guān)聯(lián)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安、財(cái)政、稅務(wù)等各部門的數(shù)據(jù)資源，打通各部門間信息溝通的“大動(dòng)脈”，通過強(qiáng)化信息資源深度整合，提升信息流動(dòng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化有效溝通，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的“大監(jiān)督”格局。依托電子檔案管理系統(tǒng)，建立干部任用的“體檢表”和監(jiān)督問責(zé)的“晴雨表”，提高精準(zhǔn)監(jiān)督能力;依托公安監(jiān)控系統(tǒng)和“天眼”平臺(tái)，及時(shí)調(diào)查并核實(shí)公職人員是否存在各項(xiàng)違法亂紀(jì)問題;依托稅務(wù)部門的電子信息平臺(tái)，重點(diǎn)核查開具大額發(fā)票、違規(guī)公款消費(fèi)、違規(guī)發(fā)放福利等身披“隱形衣”的“四風(fēng)”問題。

運(yùn)用科技手段是前移紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)口的基本要求。運(yùn)用科技手段可以將技術(shù)監(jiān)控與制度防范有機(jī)結(jié)合起來，不斷前移紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)口，強(qiáng)化實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，筑起遵紀(jì)守法的一道道防線，以護(hù)“森林”。依托信息技術(shù)手段開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，可以高效統(tǒng)一事前、事中、事后監(jiān)督，拉起防范錯(cuò)誤的“第一道防線”，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防，以正“歪樹”;在剛觸碰到紀(jì)律紅線時(shí)，正確進(jìn)行黨紀(jì)輕處分和組織處理，守住步入大錯(cuò)誤的“第二道防線”，實(shí)現(xiàn)防微杜漸，以治“病樹”;在違紀(jì)違法問題出現(xiàn)時(shí)，通過黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整，筑牢防止跌進(jìn)犯罪深淵的“第三道防線”，實(shí)現(xiàn)硬性約束，以拔“爛樹”。

運(yùn)用科技手段是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察效力的內(nèi)在需要。運(yùn)用科技手段可以有效加強(qiáng)對(duì)流程的控制，增強(qiáng)“不可逆性”和“抗干擾性”，最大程度地保證信息輸入的準(zhǔn)確性、過程處理的客觀性、輸出結(jié)果的公正性?？萍际侄尉哂泄_透明、程序嚴(yán)密、客觀公正的顯著特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取網(wǎng)上辦公的新模式，讓科技貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以限制“人情”因素的影響，充分發(fā)揮技術(shù)“無情”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在保證程序規(guī)范透明的基礎(chǔ)上確保結(jié)果公平公正。同時(shí)，數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)說話的工作模式，能夠發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督的作用，全面增強(qiáng)監(jiān)督的整體效力。

依托科技手段提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，需在堅(jiān)持一定原則的前提下進(jìn)行

加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。運(yùn)用科技手段開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依規(guī)依法建立系統(tǒng)模型、智能數(shù)據(jù)庫，始終堅(jiān)持根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，自覺遵從各項(xiàng)工作程序和手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，全過程規(guī)范運(yùn)行，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在科技手段的助力下正確、高效、安全地履行職責(zé)職能。

凸顯群眾性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)守為人民謀幸福的初心，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，了解群眾所思所想所愿，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提升運(yùn)用科技手段宣傳群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的主動(dòng)性、自覺性，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

突出實(shí)效性。從健全績(jī)效考核體系和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理兩方面著手，增強(qiáng)正向激勵(lì)和剛性約束。就健全績(jī)效考核體系而言，運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)管控干部工作績(jī)效、考評(píng)結(jié)果，將其作為選拔任用的重要依據(jù)，發(fā)揮考核的正向引導(dǎo)和激勵(lì)作用;根據(jù)定量與定性相結(jié)合原則，重點(diǎn)考核工作責(zé)任落實(shí)情況、群眾評(píng)議意見、熱點(diǎn)問題處理情況等，增強(qiáng)監(jiān)督考核的針對(duì)性。就加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理而言，借以科技手段加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)干部的定期督查、專項(xiàng)檢查、工作回訪、實(shí)時(shí)跟蹤，通過全面掌握和分析情況，發(fā)現(xiàn)具有苗頭性、傾向性的問題及時(shí)進(jìn)行提醒糾正，綜合運(yùn)用各種方式追究領(lǐng)導(dǎo)干部存在的失管、失廉、失責(zé)等問題，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)效果。

增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。要以構(gòu)建上下銜接、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢的工作格局為目標(biāo)。借助科技手段探索聯(lián)合監(jiān)察、協(xié)作辦案的模式，實(shí)行共享信息資源、移送案件線索、聯(lián)查重要案件，形成監(jiān)督合力;探索執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，均衡調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員分布，解決部分機(jī)關(guān)無暇監(jiān)督、部分機(jī)關(guān)無案可辦的問題;加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期召開會(huì)議，分析“森林”狀況，研究預(yù)防措施;加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)與巡察機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，派駐機(jī)構(gòu)人員參加巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)溝通，盡快處置移交線索，及時(shí)督促整改反饋問題;加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)、審查部門與職能監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，督促職能部門及時(shí)移送線索，根據(jù)情況共同開展相關(guān)工作;探索建立在基層單位設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專員，使監(jiān)督延伸至“最后一公里”。

彰顯權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的雙重職能，運(yùn)用黨紀(jì)、國(guó)法兩把“尺子”，必須細(xì)化紀(jì)委全委會(huì)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、紀(jì)委委員的監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)，避免出現(xiàn)越俎代庖、既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員等現(xiàn)象;細(xì)化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、健全工作規(guī)范，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供客觀統(tǒng)一的依據(jù);建立具有動(dòng)態(tài)性、預(yù)防性的監(jiān)督模式，對(duì)重大項(xiàng)目、重大事件、重大活動(dòng)等提前介入監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)行隨機(jī)檢查、明察暗訪，避免出現(xiàn)監(jiān)督滯后問題。

運(yùn)用科技手段提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)化、程序化、規(guī)范化、法治化水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需全面謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，綜合運(yùn)用各種手段加以推進(jìn)

搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平。一是搭建完整的黨員和行政人員“征信系統(tǒng)”。依托大數(shù)據(jù)，堅(jiān)持采取分層級(jí)、分部門的辦法，將個(gè)人工作情況、中央八項(xiàng)規(guī)定和六大紀(jì)律的執(zhí)行情況、“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)情況等全部納入黨員和行政人員的基本信息，搭建統(tǒng)一、便捷、全覆蓋的信息存儲(chǔ)平臺(tái)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作提供科學(xué)依據(jù)。二是搭建系統(tǒng)內(nèi)部的專項(xiàng)培訓(xùn)平臺(tái)。通過專項(xiàng)培訓(xùn)平臺(tái)，使紀(jì)檢監(jiān)察人員深切體會(huì)科技手段的重大作用，成為借助科技手段開展工作的倡導(dǎo)者和踐行者;同時(shí)，通過此平臺(tái)可以消除時(shí)間、空間限制，使他們及時(shí)得到專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。三是搭建外部網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺(tái)。利用紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、官方微信微博等平臺(tái)登載黨紀(jì)黨規(guī)、公開紀(jì)檢監(jiān)察工作信息、公布典型案例、宣傳廉政文化作品，積極推動(dòng)新媒體與廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體融于一體，打造圖文、視聽寶庫，為廣大人民群眾提供監(jiān)督平臺(tái)。

創(chuàng)建電子管理系統(tǒng)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作程序化水平。一方面，創(chuàng)建靜態(tài)電子管理檔案。準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)、原則，梳理歸納監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)鍵，設(shè)置基本涵蓋工作全部?jī)?nèi)容的管理模塊，主要包括基礎(chǔ)信息管理、案件管控管理、合規(guī)合法管理、檢查情況披露、信訪舉報(bào)等模塊，形成獨(dú)具特色的電子管理檔案。另一方面，按照全程留痕、問題識(shí)別、監(jiān)管分析、考核評(píng)估的功能開發(fā)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作程序開發(fā)專門軟件，運(yùn)用微機(jī)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的操作，全程做到可查詢、可追溯、不可更改，實(shí)現(xiàn)全程痕跡化管理;細(xì)化違規(guī)情形，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患程度設(shè)定對(duì)應(yīng)的預(yù)警“紅線”;設(shè)置各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的不同管理權(quán)限，上級(jí)機(jī)關(guān)可隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)管分析下級(jí)部門工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管與部門監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合;建立違規(guī)違紀(jì)臺(tái)賬系統(tǒng)，針對(duì)不同違規(guī)情形設(shè)置對(duì)應(yīng)分值，按照累計(jì)扣分制，通過云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)量化管理，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，定期統(tǒng)計(jì)、匯總之后，進(jìn)行綜合研判評(píng)價(jià)，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門考核評(píng)估的重要依據(jù)。

優(yōu)化網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化水平。一是優(yōu)化內(nèi)部系統(tǒng)間的信息互通機(jī)制。不斷改進(jìn)融合語音、文字、視頻等一體的實(shí)時(shí)傳送服務(wù)系統(tǒng)，消除地域空間障礙，實(shí)現(xiàn)同級(jí)橫向間的無縫對(duì)接、順暢溝通;上級(jí)單位可便捷傳達(dá)文件、下發(fā)任務(wù)、掌握工作進(jìn)展，下級(jí)單位可及時(shí)上報(bào)業(yè)務(wù)信息和存在問題，通過溝通交流及時(shí)得到工作指導(dǎo)、盡快解決問題。二是優(yōu)化系統(tǒng)外信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與大紀(jì)檢監(jiān)察格局的信息交流，建立電子臺(tái)賬和資源共享數(shù)據(jù)庫，防止因溝通延遲而導(dǎo)致監(jiān)督漏洞、重復(fù)問責(zé)現(xiàn)象，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范性、安全性。三是優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部與科學(xué)技術(shù)的融合機(jī)制。信息技術(shù)只是手段，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化的核心是人，要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用科技手段開展工作的能力，避免紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)技術(shù)“兩張皮”，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化程度。

構(gòu)筑電子監(jiān)督系統(tǒng)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化水平。運(yùn)用科技手段構(gòu)筑電子監(jiān)督系統(tǒng)，有利于減少人為因素影響，推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接，實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束剛性化。第一，建立電子黨務(wù)政務(wù)系統(tǒng)。敦促各級(jí)黨政部門從實(shí)際出發(fā)，開發(fā)相應(yīng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的電子系統(tǒng)，推進(jìn)電子監(jiān)督系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管。第二，建立電子審批監(jiān)督系統(tǒng)。對(duì)明確規(guī)定網(wǎng)上審批的事項(xiàng)開展電子監(jiān)督，在內(nèi)容條件、審批程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)合理設(shè)置監(jiān)督點(diǎn)，保證監(jiān)督的適用性、直接性和準(zhǔn)確性。第三，建立依法依規(guī)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在每個(gè)監(jiān)督點(diǎn)設(shè)置信息采集數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的監(jiān)督規(guī)則，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析各類數(shù)據(jù)、信息，即時(shí)篩選疑似違規(guī)或違規(guī)信息，并根據(jù)其性質(zhì)和程度發(fā)出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警或警告，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展調(diào)查處理提供客觀依據(jù)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督的有效連接。

科技手段為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作插上信息化的“翅膀”，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷加快速度、拓寬廣度、增強(qiáng)力度、探求深度，所以要用好科技手段。但紀(jì)檢監(jiān)察工作歸根結(jié)底是做人的工作，系統(tǒng)模型只是“屏對(duì)屏”“鍵對(duì)鍵”，永遠(yuǎn)無法代替“面對(duì)面”“心貼心”。因此，不能唯科技，要善于將技術(shù)手段與傳統(tǒng)監(jiān)督手段緊密結(jié)合起來，同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺(tái)階。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院三級(jí)教授、博導(dǎo)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員;中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院王冰冰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JZD009）、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)后期資助（重大）項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于黨建的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JHQ001）、國(guó)家社科基金思政專項(xiàng)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19VSZ001）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月25日。

責(zé)編/張忠華? ? 美編/陳琳