江蘇省鋼鐵行業(yè)建設項目環(huán)保準入門檻淺析

周 揚，李盈語，嚴 彬

(1.江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院股份公司,江蘇 南京 210000;2.江蘇省環(huán)境工程技術有限公司,江蘇 南京 210000)

1 引言

鋼鐵行業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的支柱性產(chǎn)業(yè)，具有重要地位。自2016年供給側結構性改革以來，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能總量超過2.85億t，供需狀況得到極大改善，市場行情積極向好，高爐設備大型化趨勢顯著，2018年全國高爐平均容積已超1000 m3[1]。鋼鐵屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，也是典型的重污染、高能耗行業(yè)，我國采用產(chǎn)能置換措施治理鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩問題，并且逐漸提升鋼鐵行業(yè)的環(huán)保管理，鋼鐵行業(yè)污染物排放標準一再提高，“十三五”期間國家提出了鋼鐵行業(yè)超低排放的新要求，進一步抬升了鋼鐵項目的建設門檻。

本文結合目前國家及江蘇省最新的政策、規(guī)劃要求，全面梳理在江蘇省建設鋼鐵項目所應滿足的準入門檻及主要條件，力求為鋼鐵行業(yè)的良性發(fā)展提供一定的參考。

2 落實鋼鐵項目產(chǎn)能

鋼鐵行業(yè)作為產(chǎn)能過剩行業(yè)之一，落實鋼鐵產(chǎn)能是項目建設最為重要的前置條件。作為行業(yè)管理部門，國家工信部于2015年4月發(fā)布了《關于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)[2015]127號)，制定了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，明確了對鋼鐵行業(yè)(煉鋼、煉鐵)實施產(chǎn)能等量或減量置換。經(jīng)過兩年多的施行，工信部于2017年12月31日發(fā)布《關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原[2017]337號)，對《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》進行了修訂，形成《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，繼續(xù)以產(chǎn)能置換形式嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能。由于產(chǎn)能置換繼續(xù)推進過程中，整體置換效果未及預期，國家發(fā)改委、工信部于2020年1月23日聯(lián)合發(fā)布《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》(發(fā)改電[2020]19號)，要求暫停鋼鐵產(chǎn)能置換方案的備案工作，并于2020年7月發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)能置換實施辦法》(征求意見稿)，以期進一步嚴格并完善產(chǎn)能置換工作。

《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》自2018年1月1日起施行至2020年1月23日暫停，共計實施2年零23天，根不完全統(tǒng)計，產(chǎn)能置換公告新建粗鋼產(chǎn)能約1.5億t，凈退出粗鋼產(chǎn)能超過1500萬t[2]。但該辦法實施過程存在“打擦邊球”借機擴大產(chǎn)能的問題，影響了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2019年生鐵產(chǎn)量80937萬t，粗鋼產(chǎn)能99634萬t，均創(chuàng)歷史新高，行業(yè)利潤下滑顯著，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員鋼鐵企業(yè)利潤同比下降30.9%[3]。

著眼江蘇省內(nèi)，根據(jù)江蘇省工信廳公開數(shù)據(jù)，對2018～2019年期間江蘇省鋼鐵產(chǎn)能置換情況進行統(tǒng)計(圖1)。兩年期間總計新增煉鐵產(chǎn)能2417.56萬t，退出煉鐵產(chǎn)能3036.08萬t，凈退出618.53萬t；新增煉鋼產(chǎn)能1676萬t，退出煉鋼產(chǎn)能2111萬t，凈退出435萬t，且主要的置換工作發(fā)生在2019年。

圖1 2018～2019年江蘇省鋼鐵產(chǎn)能置換情況

在2015年、2017年和2020年3版不同的置換實施辦法中，江蘇省均被列入“環(huán)境敏感區(qū)域”或“大氣污染重點防治區(qū)域”，需要施行最嚴格的產(chǎn)能減量置換辦法。《鋼鐵產(chǎn)能置換實施辦法》(征求意見稿)中，江蘇省所在區(qū)域的減量置換比例從原有的1.25∶1提升至1.5∶1，鋼鐵產(chǎn)能置換效率繼續(xù)提升。

值得注意的是，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳于2019年7月發(fā)布《省生態(tài)環(huán)境廳關于嚴格鋼鐵、焦化等涉氣項目環(huán)評審批的通知》(蘇環(huán)辦[2019]251號)，該文件要求“暫停審批從省外購入產(chǎn)能的鋼鐵項目環(huán)評”，這意味著一段時間以內(nèi)，江蘇省的新建、擴建鋼鐵項目必須從省內(nèi)進行產(chǎn)能置換。通過提高減量置換比例、限制沿江區(qū)域鋼鐵企業(yè)擴能、縮減鋼鐵產(chǎn)能來源，江蘇省的總體鋼鐵產(chǎn)能將進一步得到壓減。

3 合理規(guī)劃項目選址

國家層面不但對產(chǎn)能置換的決心更為堅定，而且將會在鋼鐵行業(yè)貫徹長江大保護的思想精神。相較于原鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，2020年版《鋼鐵產(chǎn)能置換實施辦法》(征求意見稿)中增加了“長江干支流1 km范圍內(nèi)嚴禁新建、擴建鋼鐵項目”的要求，這將從國家層面對江蘇省沿江鋼鐵企業(yè)的擴建進行限制。一旦此要求正式實施，在江蘇省范圍內(nèi)的沿江鋼鐵企業(yè)規(guī)模將難以再擴大，只能進行不涉及產(chǎn)能變化的技改項目。

江蘇省人民政府2019年4月22日發(fā)布《省政府辦公廳關于印發(fā)全省鋼鐵行業(yè)轉型升級優(yōu)化布局推進工作方案的通知》(蘇政辦發(fā)[2019]41號)，對江蘇省鋼鐵行業(yè)的布局調(diào)整、產(chǎn)能整合、裝備升級、本質(zhì)安全等方面作出了全方位的要求。該文件提出到2025年，全省鋼鐵行業(yè)沿江、沿海鋼鐵冶煉產(chǎn)能比例關系由目前的7∶3優(yōu)化調(diào)整為5∶5，推動沿海鋼鐵基地建設，嚴控沿江地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能，推動沿江地區(qū)產(chǎn)能升級，圍繞高端制造、綠色制造、智能制造等推動裝備升級和工藝創(chuàng)新，支持特鋼行業(yè)發(fā)展。

國家長江辦《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)》(第89號)要求“禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目”，據(jù)此要求，江蘇省長江辦發(fā)布了《〈長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南〉江蘇省實施細則(試行)》(蘇長江辦發(fā)[2019]136號)，編制了2019年版合規(guī)園區(qū)名錄，合規(guī)園區(qū)總計189個，并將適時作出調(diào)整，新建鋼鐵項目需位于合規(guī)園區(qū)內(nèi)。

鋼鐵項目選址需要考慮相關規(guī)劃要求?！朵撹F建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)》中要求鋼鐵項目需要符合國家和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評要求。因此，鋼鐵項目選址應重點關注所在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是否與鋼鐵行業(yè)契合，以及后續(xù)國土空間規(guī)劃的相關要求。

江蘇省政府2018年6月發(fā)布《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》，2020年1月發(fā)布《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，對全省陸域、海域的生態(tài)紅線區(qū)域及生態(tài)空間管控區(qū)做了劃定，有效維護了生態(tài)安全。鋼鐵行業(yè)建設項目一般占地面積較大，對周邊的環(huán)境影響較為明顯，需重點對照上述兩個文件，確保項目不占用江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域或生態(tài)管控區(qū)，且需要考慮項目對周邊生態(tài)紅線區(qū)域、生態(tài)管控區(qū)的影響是否可控。

4 工藝裝備能力

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2019年本)》《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2012年本修訂條目)》《江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》等文件，國家及江蘇省從產(chǎn)業(yè)結構角度對鋼鐵行業(yè)設備能力提出了要求。通過多輪的設備淘汰、鋼鐵去產(chǎn)能工作，現(xiàn)如今的鋼鐵企業(yè)設備能力滿足產(chǎn)業(yè)結構方面的文件要求并不困難。

根據(jù)蘇政辦發(fā)[2019]41號文件，江蘇省對沿海地區(qū)新建鋼廠、省內(nèi)其他地區(qū)鋼廠改造提出了主體裝備的門檻，省內(nèi)鋼鐵項目均需對照執(zhí)行。該標準要求較高，高于目前國家及地方的產(chǎn)業(yè)政策及相關要求(表1)。

表1 新建鋼鐵項目主體設備標準

5 清潔生產(chǎn)水平

2014年發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》及2018年發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)(燒結、球團)清潔生產(chǎn)評價指標體系》《鋼鐵行業(yè)(高爐煉鐵)清潔生產(chǎn)評價指標體系》《鋼鐵行業(yè)(煉鋼)清潔生產(chǎn)評價指標體系》《鋼鐵行業(yè)(鋼延壓加工)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《鋼鐵行業(yè)(鐵合金)清潔生產(chǎn)評價指標體系》等為現(xiàn)行有效的鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)技術指標體系，采用限定性指標評價和指標分級加權評價相結合的方法，將鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)水平劃分為國際清潔生產(chǎn)領先水平、國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平、國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平3個等級。

結合《鋼鐵建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)》中的要求，“單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標達到清潔生產(chǎn)先進水平，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的項目單位產(chǎn)品能耗達到國際先進水平?！币虼?，對于江蘇省來說，新建鋼鐵項目除了整體需要得到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平以外，能耗指標還需要滿足國際先進水平，這就要求鋼鐵項目在最初的設計階段就要著重考慮降低能耗。

6 能耗水平

鋼鐵行業(yè)作為高能耗產(chǎn)業(yè)需要在項目建設前開展能評工作，對照國家及江蘇省各項標準、規(guī)范及文件設定的指標，主要包括《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21256-2013)、《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 21342-2013)、《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設計規(guī)范》(GB 50632-2010)、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額及計算方法》(DB32/T 3143-2016)及蘇政辦發(fā)[2019]41號中能耗指標要求。

7 環(huán)保準入門檻

為了推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，生態(tài)環(huán)境部門開展“三線一單”工作，具體指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，鋼鐵項目在前期開展環(huán)境影響評價工作過程中需結合項目所在地具體情況逐一對照。

生態(tài)環(huán)境部等五部委于2019年4月聯(lián)合發(fā)布《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣[2019]35號)，從有組織排放控制指標、無組織排放控制措施、大宗物料清潔生產(chǎn)運輸3個方面對鋼鐵企業(yè)做出要求，并要求新建鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。另外，蘇政辦發(fā)[2019]41號文件也要求嚴格落實鋼鐵行業(yè)超低排放標準，因此，江蘇省的新建鋼鐵項目環(huán)保設施從設計之初就需要按照超低排放標準執(zhí)行。全國多家鋼鐵企業(yè)從2018年即開始著手超低排放改造，并取得的良好成效[4]。首鋼遷鋼為我國首家實現(xiàn)了全流程超低排放治理的鋼鐵企業(yè)[5]，其超低排放改造過程中形成的經(jīng)驗、措施值的江蘇省內(nèi)企業(yè)學習借鑒。

8 其他

江蘇省對實施的鋼鐵項目采取重點項目庫清單管理制度。全省鋼鐵重點項目庫包括省政府審定的沿海鋼鐵基地示范工程項目和設區(qū)市政府上報的規(guī)劃實施方案中明確的布局調(diào)整、裝備升級項目。另外，《省生態(tài)環(huán)境廳關于嚴格鋼鐵、焦化等涉氣項目環(huán)評審批的通知》(蘇環(huán)辦[2019]251號)也明確了不得審批全省鋼鐵重點項目庫以外的涉及鋼鐵冶煉產(chǎn)能或裝備變化的鋼鐵項目。因此，新建鋼鐵項目進入全省鋼鐵重點項目庫也是項目能夠順利開展的前提條件[6～14]。

9 結語

本文從鋼鐵項目產(chǎn)能、項目選址、工藝裝備、清潔生產(chǎn)水平、能耗水平、環(huán)保準入等方面對江蘇省新建鋼鐵項目的準入門檻進行了總結討論，梳理并匯總了現(xiàn)階段國家及江蘇省鋼鐵行業(yè)的標準、規(guī)范及重要文件中的相關要求?？梢钥吹剑K省嚴格落實了國家嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能的規(guī)定，積極開展全省鋼鐵行業(yè)轉型升級優(yōu)化布局工作，力求形成鋼鐵行業(yè)沿江沿海協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，并強化環(huán)保措施設置了嚴格的鋼鐵行業(yè)超低排放標準。因此，江蘇省鋼鐵項目需提高自身要求，從源頭高水平、高標準地進行規(guī)劃，才能確保項目的順利落地。