麗江市森林防火管理體系建設(shè)初探

楊郭芬

(云南省麗江市應(yīng)急管理局，云南 麗江 674100)

1 麗江市概況

1.1 地理位置和人口概況

麗江市位于云南省西北中部，金沙江中上游，地處青藏高原和云貴高原的結(jié)合部，屬低緯度的內(nèi)陸高原山區(qū),地理坐標(biāo)為東經(jīng) 99°23′～101°31′，北緯 25°59′～27°56′。全市總面積 2.06萬(wàn)km2，其中山地面積占92.3%，林業(yè)用地面積2520萬(wàn)畝，森林覆蓋率70.34%，最高海拔為玉龍雪山主峰扇子陡 5596 m，最低海拔為華坪縣石龍壩鄉(xiāng)塘壩河口1015 m，相對(duì)海拔高差4581 m。 全市轄古城區(qū)、玉龍納西族自治縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣一區(qū)四縣，65 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、462 個(gè)村民委員會(huì)?，F(xiàn)有納西、彝、傈僳、白、普米等 22 個(gè)少數(shù)民族，其中有 12個(gè)世居民族，民族聚居，類型繁雜。全市常住人口約 129 萬(wàn)人，占比重最大的少數(shù)民族是納西族，人口約為24萬(wàn)人。

2.2 氣候概況

麗江市處于低緯地區(qū)，復(fù)雜多樣的地貌，明顯的海拔高差，形成了境內(nèi)氣候區(qū)域差異和垂直氣候，使全市兼有亞熱、溫、寒帶3種氣候。河谷灘地為亞熱帶氣候，隨海拔上升，依次有暖溫帶、溫帶、寒溫帶氣候，山頂則是高山苔原帶和終年積雪的雪山冰漠帶。全市大部分地區(qū)屬暖溫帶高原山地氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。雨量、氣溫均隨海拔而變化，干濕季節(jié)分明，雨季為每年 6～9月份。全市多年平均氣溫在 12.6～19.8 ℃，麗江壩最高氣溫 32.3 ℃，最低氣溫-11.2 ℃，多年平均年日照時(shí)數(shù)2321～2554 h，常年風(fēng)向西風(fēng)偏多，平均風(fēng)速 3.3 m/s，多年平均降水量為 910～1040 mm，雨季降水量占全年降水量的 85%，全年無(wú)霜期為 191～310 d，平均相對(duì)濕度 61%。

3 麗江市2011～2020年森林火災(zāi)情況

隨著麗江森林旅游業(yè)的快速發(fā)展，觀光森林的游客人數(shù)逐年向上遞增，出入旅游景區(qū)森林的游客人數(shù)也隨之不斷增加，再加上麗江市國(guó)家森林保護(hù)重點(diǎn)工程的順利啟動(dòng)，森林覆蓋面積在逐年不斷擴(kuò)大，火源處置管理十分困難，火災(zāi)事故發(fā)生的危險(xiǎn)可能性大大提升[4]。麗江由于其特殊的自然地理位置和森林旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，已?jīng)成為了云南乃至全國(guó)備受公眾關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)，麗江市2011～2020年森林火災(zāi)情況如表1所示。

表1 麗江市2011～2020年森林火災(zāi)情況

表1顯示：2018年度，麗江市森林防火工作在上級(jí)部門(mén)的正確組織領(lǐng)導(dǎo)下，取得有記錄以來(lái)的最好成績(jī)，全市無(wú)森林火災(zāi)，受到上級(jí)部門(mén)的表彰。其它有記錄的年份都不同程度發(fā)生森林火災(zāi)。

3 森林火災(zāi)發(fā)生原因

3.1 氣候因素

全市大部分地區(qū)屬暖溫帶高原山地氣候，具有獨(dú)特的高原山地氣候和地理特征，雨量、氣溫均隨海拔而變化，干濕季節(jié)分明。近年來(lái)，由于山區(qū)氣候異常，干旱高溫時(shí)間增多，高危險(xiǎn)性自然原因引起森林火源頻頻出現(xiàn)，極易引發(fā)大規(guī)模森林火災(zāi)。

3.2 可燃物增加

通過(guò)天然林資源保護(hù)工程及退耕還林工程的深入實(shí)施，麗江森林植被有了較大的自然恢復(fù)和大量增長(zhǎng)。森林面積增加，森林覆蓋率得到提高，森林中大量可燃物增加，大量林下可燃物積累，導(dǎo)致森林火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，這將給該市森林防火應(yīng)急處置增加了難度。

3.3 火源管控困難

野外火源監(jiān)測(cè)和管理難度大。一是農(nóng)、林、牧、村、人五者關(guān)系交織，分散居住的民族用火情況突出；二是隨著山區(qū)生態(tài)旅游的迅速興起和山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，越來(lái)越多的人員進(jìn)入林區(qū)休閑娛樂(lè)，當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期從事林、牧、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，活動(dòng)相對(duì)分散，野外森林火源管理難度加大，容易直接引起野外火災(zāi)[5]。

3.4 人為因素

近年來(lái)，隨著各級(jí)林草、森林公安等有關(guān)管理部門(mén)依法逐年加大對(duì)森林資源、野生動(dòng)植物的保護(hù)管理和監(jiān)督力度，堵住了極少數(shù)違法偷砍盜伐林木和破壞野生動(dòng)植物的路子，以及其它因素，引發(fā)極少數(shù)不法分子以縱火方式泄憤報(bào)復(fù)的案例[6]。如2017年，玉龍縣、寧蒗縣就曾發(fā)生故意引發(fā)森林火災(zāi)的案例。

3.5 節(jié)假日因素

春節(jié)、清明、“勞動(dòng)”節(jié)期間，由于進(jìn)山休閑旅游、燃放煙花爆竹等火災(zāi)隱患和野外用火活動(dòng)急劇增多，火源防控難度加大，森林防火形勢(shì)極為嚴(yán)峻，火災(zāi)發(fā)生率較高[7]。

4 麗江市森林防火管理體系建設(shè)

4.1 森林防火管理體系建設(shè)原則

(1)森林火災(zāi)所在地涉及的森林相關(guān)主管部門(mén)和單位，應(yīng)根據(jù)規(guī)定依法履行各類森林火災(zāi)應(yīng)急管理相關(guān)職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急安全保障工作措施，盡職盡責(zé)、密切溝通協(xié)作、確保在應(yīng)急處置各類森林火災(zāi)時(shí)能做出快速安全且行之有效的滅火應(yīng)急反應(yīng)[8]。

(2)為保障森林資源安全，必須建立森林資源應(yīng)急管理體系。同時(shí)，要始終堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)和生命安全放在首位，杜絕人員傷亡事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和其他公共設(shè)施安全，將森林資源火災(zāi)造成的損失風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平。

(3)麗江市、縣(區(qū))各級(jí)人民政府和有關(guān)森林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理單位不僅要認(rèn)真落實(shí)做好預(yù)防大火、救大災(zāi)火災(zāi)的各項(xiàng)應(yīng)急措施，以應(yīng)對(duì)突發(fā)較大森林火災(zāi)，同時(shí)要完善森林防火機(jī)制，建設(shè)應(yīng)對(duì)較大森林火災(zāi)的有效防火管理體系，做到森林防火常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

4.2 森林防火管理體系建設(shè)措施

4.2.1 加強(qiáng)森林火災(zāi)防撲隊(duì)伍建設(shè)

麗江市5個(gè)縣(區(qū))都是國(guó)家確定高森林火險(xiǎn)區(qū)，縣(區(qū))級(jí)組建的專業(yè)撲火隊(duì)防火期要集中食宿，統(tǒng)一管理，達(dá)到組織、機(jī)具、通訊、車(chē)輛和保障“五落實(shí)”的要求。古城區(qū)和華坪縣，要求組建60人以上的專業(yè)撲火隊(duì)，玉龍、永勝和寧蒗3縣，要求組建90人以上的專業(yè)撲火隊(duì)。玉龍雪山、老君山、瀘沽湖旅管委會(huì)等重點(diǎn)單位要求各組建30人以上的專業(yè)撲火隊(duì)。林區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須組建1支15人以上的森林防火應(yīng)急撲火隊(duì)，及時(shí)進(jìn)行救火安全常識(shí)宣傳培訓(xùn)，提高應(yīng)急撲救專業(yè)技能。各涉林單位統(tǒng)籌組建一支相應(yīng)的森林應(yīng)急撲火隊(duì)。林區(qū)各村委會(huì)、自然村委會(huì)要分別編織組建一支隊(duì)員不少于20人的村級(jí)應(yīng)急消防撲火隊(duì)或村級(jí)義務(wù)消防撲火隊(duì)。以上各級(jí)各類森林防滅火隊(duì)伍，市級(jí)森林防滅火指揮部有統(tǒng)一調(diào)動(dòng)權(quán)限。

4.2.2 森林防火設(shè)施和物資供應(yīng)體系建設(shè)

(1)加大對(duì)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)解決隊(duì)伍維護(hù)資金、營(yíng)房建設(shè)、住宿集中管理等問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善綜合應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，確保在森林防火期內(nèi)執(zhí)行防火、滅火任務(wù)或者森林防火期以外的其他應(yīng)急任務(wù)時(shí)，防火滅火和人員所需物資供應(yīng)充足。

(2)加強(qiáng)聯(lián)系森林航空消防，健全地空聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，積極做好地面保障工作，提升地面與空中協(xié)同滅火作戰(zhàn)能力。

(3)做好森林滅火相關(guān)設(shè)施完善工作，包括撲火隊(duì)滅火所用的消防水車(chē)、人員輸送車(chē)等專業(yè)車(chē)輛和必要滅火裝備齊備，在重點(diǎn)森林區(qū)域和關(guān)鍵位置設(shè)置森林消防水窖和森林消防水池、防火隔離帶等設(shè)施，以提高滅火效率。

(4)嚴(yán)格按照省、市人民政府《森林防火命令》規(guī)定：市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)分別按照不低于80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)提前做好防、撲火物資儲(chǔ)備，并做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作，確保撲火機(jī)具、裝備保持良好。

4.2.3 應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)

除了要合理應(yīng)用麗江市森林火災(zāi)防控通信系統(tǒng)之外，還需要當(dāng)?shù)赝ㄓ嵐救珉娦?、移?dòng)和聯(lián)通等及時(shí)調(diào)派通信指揮人員和車(chē)輛到火場(chǎng)，目的是在最短時(shí)間內(nèi)建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在撲救森林火災(zāi)的危急時(shí)刻通信線路運(yùn)行無(wú)礙。遇到當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)盲區(qū)的火場(chǎng)，火災(zāi)發(fā)生縣(區(qū))要在第一時(shí)間組建火場(chǎng)區(qū)域通訊網(wǎng)，向上級(jí)部門(mén)反映火災(zāi)和撲火具體情況。

4.2.4 醫(yī)療救助系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)麗江市醫(yī)療救助系統(tǒng)建設(shè)。做到若森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，附近醫(yī)院救護(hù)車(chē)和醫(yī)療救助團(tuán)隊(duì)要能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，縣(區(qū))政府和麗江市當(dāng)?shù)蒯t(yī)院要積極做好搶救預(yù)案工作，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將傷員送往醫(yī)院。

5 結(jié)語(yǔ)

麗江市獨(dú)特的地理位置和地形地貌，造就了復(fù)雜多樣的自然地理?xiàng)l件，孕育了豐富的自然資源和生物多樣性。其林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)成效關(guān)系到整個(gè)流域生態(tài)平衡維護(hù)，直接影響到長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。因此，加強(qiáng)麗江市森林火災(zāi)管理體系建設(shè)，確保森林資源和旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境安全成為了當(dāng)?shù)氐氖滓蝿?wù)。地區(qū)黨委政府將繼續(xù)牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)，防火第一”的思想意識(shí)，激勵(lì)和動(dòng)員廣大干部群眾齊抓共管，有條不穩(wěn)地開(kāi)展森林防火工作，進(jìn)而有效促進(jìn)麗江市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。