基于退耕還林農(nóng)戶生計(jì)變化及其影響因素探究

梁明友

(四川省涼山州木里縣林業(yè)和草原局，四川 木里 615899))

1 引言

退耕還林工程的實(shí)施改善了生態(tài)環(huán)境，不過(guò)也使得作為農(nóng)戶生存根本的土地資源大大減少，部分農(nóng)戶出現(xiàn)了生計(jì)困難的問(wèn)題。有研究指出，對(duì)于絕大部分退耕還林農(nóng)戶，實(shí)際收入水平都有一定的增長(zhǎng)，不過(guò)其在增加農(nóng)戶外出務(wù)工收入方面并不具備直接的促進(jìn)作用。結(jié)合具體案例，就退耕還林農(nóng)戶的生計(jì)資本差異進(jìn)行了分析，討論了生計(jì)變化的主要影響因素，希望能夠?yàn)殪柟掏烁€林效果，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 案例分析

以涼山州木里縣為例，其位于四川省西南部，轄區(qū)員面積1.3萬(wàn)km2，全縣平均海拔3100 m，相對(duì)高差4488 m。木里縣有著長(zhǎng)江上游非常重要的水源涵養(yǎng)林，也是僅存不多的成片原始林區(qū)，為了對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，于2004年開(kāi)始實(shí)施退耕還林政策，截至2016年，累計(jì)退耕面積3.14萬(wàn)hm2，占據(jù)退耕前耕地總面積的30%，全縣退耕還林農(nóng)戶的數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)。本文的研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2018年的問(wèn)卷調(diào)查，在考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況、退耕還林執(zhí)行情況等因素的情況下，選擇4個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)共8個(gè)樣本村，每村選擇20戶農(nóng)戶，一共發(fā)放問(wèn)卷160份，回收問(wèn)卷155分，有效問(wèn)卷151份，有效率達(dá)到94.38%。

3 退耕還林農(nóng)戶生計(jì)變化

3.1 生活狀況的變化

樣本農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時(shí)間與生活狀況如表1所示。

表1 樣本農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時(shí)間與生活狀況 %

伴隨著耕地面積的減少，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞作時(shí)間大幅度下降，不過(guò)非農(nóng)就業(yè)時(shí)間增加的農(nóng)戶占比僅為54.67%，這也表明退耕還林政策的實(shí)施并沒(méi)有能夠推動(dòng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。退耕補(bǔ)貼與種地收入的差異，會(huì)對(duì)農(nóng)戶的金融資本產(chǎn)生影響，結(jié)合退耕補(bǔ)貼的發(fā)放情況以及家庭收入支出情況計(jì)算農(nóng)戶退耕前后的人均收入增長(zhǎng)情況，如果結(jié)果與區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶人均收入增長(zhǎng)率的差值不小于5%，認(rèn)為農(nóng)戶的生活狀況變好，其在面對(duì)退耕還林政策時(shí)有著良好的適應(yīng)性；差值在-5%到5%之間的農(nóng)戶生活狀況無(wú)變化，對(duì)于退耕還林政策的適應(yīng)性一般；差值在-5%以下的農(nóng)戶生活狀況變差，對(duì)退耕還林政策適應(yīng)性差。依照林木類(lèi)型，將退耕還林農(nóng)戶分為生態(tài)林農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)林農(nóng)戶，結(jié)合表1分析，生態(tài)林農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)時(shí)間增長(zhǎng)比高于經(jīng)濟(jì)林農(nóng)戶，不過(guò)農(nóng)戶對(duì)于退耕還林政策的適應(yīng)性相對(duì)較差，因?yàn)槠渖顮顩r變差農(nóng)戶的比重較高[1]。

3.2 生計(jì)資本的變化

生計(jì)資本包含了5種不同的資本類(lèi)型，分別是人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本和金融資本，生計(jì)資本會(huì)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)類(lèi)型以生活狀況產(chǎn)生直接影響，而生計(jì)資本又會(huì)受到農(nóng)戶家庭狀況、生計(jì)活動(dòng)以及政策環(huán)境等的影響。相關(guān)研究表明：家庭人口、成員年齡、學(xué)歷水平和所處區(qū)域等因素，都與農(nóng)戶生計(jì)存在密切關(guān)聯(lián)。國(guó)內(nèi)研究人員在對(duì)生計(jì)資本指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)置的過(guò)程中，很多時(shí)候都會(huì)借鑒DFID(英國(guó)國(guó)際發(fā)展署)提出的可持續(xù)生計(jì)框架，在該框架中，將生計(jì)資本分為五大指標(biāo)，為了保證研究效果，會(huì)在該框架下設(shè)置更下一級(jí)的指標(biāo)體系，或者與五大指標(biāo)平行的指標(biāo)，如土地利用指標(biāo)、生態(tài)恢復(fù)指標(biāo)等。土地利用方式變化是退耕還林對(duì)于農(nóng)戶生計(jì)資本的主要影響。研究表明：在退耕還林后，農(nóng)戶獲得自然資本與物質(zhì)資本得到了一定程度的提升，分析原因，主要是退耕還林在縮減農(nóng)戶持有的土地資本的同時(shí)，也使得農(nóng)戶對(duì)剩余土地的投入增大，耕作質(zhì)量得到了提升，加上退耕還林對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善，自然資本顯著增加；退耕還林后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通工具、家庭住房等得到改善，物資資本隨之增加。

4 退耕還林農(nóng)戶生計(jì)變化影響因素

4.1 生計(jì)策略

生計(jì)策略是農(nóng)戶所實(shí)施的生計(jì)活動(dòng)的組合，而農(nóng)戶的生計(jì)策略取決于其所擁有的生計(jì)資本。國(guó)內(nèi)外研究人員普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是：當(dāng)人力資本與金融資本提高時(shí)，農(nóng)戶生計(jì)策略中的非農(nóng)生計(jì)活動(dòng)會(huì)有所增長(zhǎng)；當(dāng)自然資本和物質(zhì)資本提高時(shí)，農(nóng)戶生計(jì)策略中的農(nóng)業(yè)生計(jì)活動(dòng)會(huì)有所增長(zhǎng)。退耕還林實(shí)施后，因?yàn)楦財(cái)?shù)量的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的比重有所下降，畜牧業(yè)和外出務(wù)工等生產(chǎn)活動(dòng)的比重逐步上升，而且農(nóng)戶的生計(jì)策略會(huì)受到區(qū)域因素的影響，無(wú)論是自然環(huán)境、物產(chǎn)類(lèi)型還是產(chǎn)業(yè)狀況等，都會(huì)影響農(nóng)戶生計(jì)策略的選擇。另外，生計(jì)策略的穩(wěn)定性和多樣性會(huì)對(duì)處于脆弱背景下農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)性產(chǎn)生巨大影響，相比較而言，多樣性的生計(jì)策略能夠保證農(nóng)戶生計(jì)的穩(wěn)定性，也可以促進(jìn)其收入水平的提高[2]。

4.2 生計(jì)結(jié)果

退耕還林政策實(shí)施后，農(nóng)戶的生計(jì)狀況可以分為3種不同的結(jié)果，分別是無(wú)變化、變好和變差，構(gòu)建農(nóng)戶生活狀況多分類(lèi)Logistic回歸模型，借助SPSS進(jìn)行模型回歸，可以明確如下。

(1)對(duì)于生活狀況無(wú)變化的農(nóng)戶，自然資本、退耕類(lèi)型和金融資本變量在模型中顯著，結(jié)合相應(yīng)的回歸系數(shù)分析，對(duì)比生活狀況變差的農(nóng)戶，通過(guò)自然資本和金融資本的提高，可以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶在面對(duì)退耕還林政策時(shí)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)生活狀況從變差到無(wú)變化的轉(zhuǎn)變。種植生態(tài)林的農(nóng)戶無(wú)法很好的適應(yīng)退耕還林，因此其生活狀況變差的農(nóng)戶相比較種植經(jīng)濟(jì)林的農(nóng)戶更多。作為貧困農(nóng)戶最為重要的生計(jì)保障，自然資本一旦提高，農(nóng)戶對(duì)退耕還林的適應(yīng)性也會(huì)隨之提高；金融資本則可以推動(dòng)農(nóng)戶生計(jì)策略的多樣化，對(duì)其生活水平進(jìn)行改善。

(2)對(duì)于生活狀況變好的農(nóng)戶，人力資本、金融資本和物質(zhì)資本變量在模型中顯著，結(jié)合回歸系數(shù)分析，對(duì)比生活狀況變差的農(nóng)戶，通過(guò)人力資本、金融資本和物質(zhì)資本的提高，農(nóng)戶能夠更好的適應(yīng)退耕還林，實(shí)現(xiàn)生活狀況從變差到變好的轉(zhuǎn)變，其中，人力資本的提升能夠強(qiáng)化農(nóng)戶的適應(yīng)性，對(duì)其生活水平進(jìn)行改善，金融資本和物質(zhì)資本的提升則可以對(duì)適應(yīng)性進(jìn)行鞏固。

5 結(jié)論和建議

5.1 結(jié)論

(1)退耕還林政策會(huì)使得農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時(shí)間的增加，受生計(jì)資本差異性的影響，退耕還林后，農(nóng)戶的生活狀況存在無(wú)變化、變好和變差3種情況。

(2)退耕農(nóng)戶生機(jī)資本中，物資資本最高，然后是人力資本、金融資本等。就經(jīng)濟(jì)林農(nóng)戶和生態(tài)林農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)比，前者在金融資本和社會(huì)資本方面較好，其余生計(jì)資本與后者相差不大。較高的自然和社會(huì)資本能夠維持農(nóng)戶的生活狀態(tài)，較高的人力、金融和物質(zhì)資本額可以改善農(nóng)戶的生活水平[3]。

(3)通過(guò)提高生計(jì)資本的方式，能夠提高農(nóng)戶對(duì)退耕還林的適應(yīng)性，種植生態(tài)林可以增加退耕農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)時(shí)間，但是并不能帶動(dòng)其生計(jì)的變化。

5.2 建議

(1)應(yīng)該適當(dāng)加大教育方面的投入，通過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)技能培訓(xùn)的方式，對(duì)退耕還林農(nóng)戶的創(chuàng)收渠道進(jìn)行拓展，增強(qiáng)其再就業(yè)能力。從長(zhǎng)期發(fā)展的角度，應(yīng)該關(guān)注退耕還林地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，在加大教育投入的同時(shí)，保障教育公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

(2)改善農(nóng)村地區(qū)的金融環(huán)境。完善相應(yīng)的貸款政策，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶成立資金互助合作社，以村委作為擔(dān)保，向缺乏發(fā)展資金的農(nóng)戶提供小額度的信用貸款。同時(shí)，適當(dāng)提高生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。

(3)在實(shí)施退耕還林的過(guò)程中，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)林種植比例，推動(dòng)后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委應(yīng)該結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)合作組織，做好對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目的扶持工作，實(shí)現(xiàn)退耕還林、生態(tài)旅游、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的結(jié)合，形成相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)鏈條，依托“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移。