全域旅游背景下武漢市蔡甸區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

楊小平 馬章甫

摘 要：本文以全域旅游背景下蔡甸區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為視角，分析了蔡甸區(qū)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，蔡甸區(qū)旅游存在品牌塑造力不強，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化、同質化、低端化等問題?；诖?，本文從加強規(guī)劃引領、培育產(chǎn)業(yè)主體、完善配套設施、提升人才素質、加大政策扶持及加強組織領導等6個方面提出了蔡甸區(qū)旅游發(fā)展策略。

關鍵詞：全域旅游；旅游發(fā)展；發(fā)展策略

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

一、蔡甸區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蔡甸區(qū)，位于武漢市西郊，距離武漢主城區(qū)約10公里，區(qū)位交通優(yōu)越，生態(tài)資源優(yōu)良，文化底蘊深厚，古時“高山流水遇知音”的故事就發(fā)生在蔡甸區(qū)，區(qū)域內濕地文化、紅色文化、農(nóng)耕文化源遠流長。近年來，蔡甸區(qū)大力實施文化旅游活區(qū)和全域旅游戰(zhàn)略，深度挖掘知音文化等地方特色文化，全面整合旅游資源，努力培育旅游精品線路，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)日趨豐富。區(qū)域內現(xiàn)有3家AAAA級旅游景區(qū)——九真山旅游景區(qū)、金龍水寨和花博匯，1個國際重要濕地——沉湖濕地，1個國家級濕地公園——后官湖濕地公園，全區(qū)范圍內已初步形成“知音十景”全域旅游模式。據(jù)統(tǒng)計，受疫情影響，2020年蔡甸區(qū)接待游客603.1萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20.52億元，同比去年下降14.6%和11.01%[1]；全區(qū)A級旅游景區(qū)4家（其中AAAA級3家、AAA級1家），四星級旅游飯店2家，旅行社及服務網(wǎng)點38家，鄉(xiāng)村休閑旅游點、休閑農(nóng)莊、星級農(nóng)家樂861家，旅游直接從業(yè)人員超過8 000人，旅游綜合帶動效益十分顯著。

二、蔡甸區(qū)旅游發(fā)展存在的問題

蔡甸區(qū)以發(fā)展全域旅游為支點，以綠色健康旅游為主題，呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。但由于旅游資源整合不充分、旅游發(fā)展規(guī)劃落實不到位、旅游管理機制不健全等因素，蔡甸區(qū)旅游發(fā)展遠遠落后于武漢市旅游整體發(fā)展水平。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實不到位

一方面，雖然蔡甸區(qū)編制了《蔡甸區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《蔡甸區(qū)“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃》等，突出了全域旅游發(fā)展方向，但是旅游資源整合不充分，依然存在小、弱、散等問題，景區(qū)各自為政，缺乏具有轉型示范、引領帶動的龍頭旅游景區(qū)；另一方面，蔡甸區(qū)出臺了《關于加快蔡甸區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，但具體獎勵政策落實不到位，在旅游項目建設方面，由于生態(tài)紅線、土地政策等因素導致部分旅游公共服務設施建設沒有場地，重點旅游項目建設無法推進。

（二）旅游產(chǎn)品品牌塑造能力不強

蔡甸區(qū)山水生態(tài)資源獨特性強，人文旅游資源品味性高，但大多旅游產(chǎn)品缺乏文化底蘊，文旅融合深度不夠，旅游資源品牌向旅游產(chǎn)業(yè)品牌轉換率低，旅游品牌知識產(chǎn)權（Intellectual Property，IP）塑造性不強。如知音傳說被列入國家級非物質文化遺產(chǎn)，文化品牌知名度較高，但目前蔡甸區(qū)對知音文化的開發(fā)利用率較低，尚未形成特色化的旅游產(chǎn)品和多元化的旅游產(chǎn)業(yè)，導致知音文化所形成的產(chǎn)業(yè)品牌知名度不高，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不明顯。

（三）旅游支柱企業(yè)培育扶持不夠

目前，蔡甸生態(tài)集團作為區(qū)屬國有企業(yè)，承擔著旅游資源投資開發(fā)和經(jīng)營管理的責任，但生態(tài)集團僅占據(jù)蔡甸旅游資源的“半壁江山”，尚有不少重點旅游資源由民營企業(yè)掌握，各自分散經(jīng)營，導致旅游資源開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)引領，旅游景區(qū)缺乏聯(lián)動發(fā)展；此外，蔡甸的旅游交通客運業(yè)和餐飲住宿業(yè)也以自發(fā)經(jīng)營為主，缺乏政策扶持和培育，尚未形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，尚未形成具有轉型示范、引領帶動作用的旅游企業(yè)，區(qū)域旅游氛圍不濃，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不堅、不實。

（四）旅游配套服務設施建設不足

蔡甸區(qū)作為旅游資源大區(qū)，但旅游服務接待設施體系建設相對滯后，全區(qū)范圍內智慧旅游、星級導游等現(xiàn)代化信息服務平臺建設仍處于起步階段，旅游集散中心和區(qū)域旅游交通大環(huán)線尚未形成，星級旅游廁所、生態(tài)停車場、旅游導覽標志等配套設施還十分缺乏，不能很好地滿足游客個性化、體驗化、極致化、休養(yǎng)化的旅游需求[1]。

（五）旅游專業(yè)人才匹配度不高

旅游業(yè)的發(fā)展離不開高素質的專業(yè)人才隊伍，隨著蔡甸區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的深入，旅游人才短缺的局面更為凸顯[2]。目前大部分旅游景區(qū)、旅游相關企業(yè)工作人員多為本地村民和非專業(yè)人員，綜合素質較低，專業(yè)技能較差，無法適應新形勢下創(chuàng)意旅游、智慧旅游等旅游業(yè)發(fā)展的需求，嚴重制約了旅游發(fā)展，迫切需要引進和培養(yǎng)一批高素質、專業(yè)化的人才隊伍，提升旅游質量，助推蔡甸區(qū)旅游發(fā)展。

三、對策建議

（一）加強規(guī)劃引領，明確旅游發(fā)展目標

1.做好頂層設計，落實發(fā)展規(guī)劃

蔡甸區(qū)旅游發(fā)展需從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，以《蔡甸區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為指導，圍繞創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、湖北省旅游強區(qū)的目標，制定分步實施方案，將任務目標分解到具體部門，制定任務清單和責任清單，并與績效目標相結合，施行掛圖作戰(zhàn)，切實將規(guī)劃落到實處，穩(wěn)步推進全區(qū)旅游發(fā)展。

2.串點成線，促進全域旅游發(fā)展。

旅游相關部門應按照“匯點、串線、成面”的旅游發(fā)展思路，整合全區(qū)旅游資源，合理配置旅游要素，全力打造四大旅游板塊：東部以中法武漢生態(tài)示范城為核心，以知音文化為底蘊，聯(lián)動后官湖國家濕地公園、同濟健康谷，打造健康新生活旅游板塊；中部以九真山國家森林公園為核心，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)耕文化等特色旅游資源，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村體驗旅游板塊；西部以嵩陽寺和索子長河為核心，打造禪修養(yǎng)身養(yǎng)性旅游板塊；南部以沉湖國際重要濕地為核心，以洪北現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)為補充，以湖鄉(xiāng)文化為根基，打造沉湖濕地國際旅游度假區(qū)。通過板塊化旅游開發(fā)模式，彰顯旅游發(fā)展主題，形成全域旅游發(fā)展之勢[3]。

（二）培育產(chǎn)業(yè)主體，打造特色旅游品牌

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開旅游業(yè)、交通客運業(yè)和餐飲住宿業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)[4]。推進蔡甸旅游發(fā)展，一方面要培育產(chǎn)業(yè)主體，加大旅游市場主力軍建設。一是發(fā)展壯大國有企業(yè)，發(fā)揮龍頭引領作用，如加大對蔡甸生態(tài)集團的政策支持，借助國企優(yōu)勢充分整合區(qū)域旅游資源，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益，增強旅游核心競爭力；二是培育扶持旅游民營企業(yè)，通過獎補措施和政策扶持，鼓勵特色農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游交通服務業(yè)等旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批有特色、有活力的旅游市場主力軍，把旅游業(yè)培育成蔡甸經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。另一方面要創(chuàng)新營銷，打造特色旅游品牌。一是研究市場需求，挖掘文化底蘊，講好蔡甸故事。古往今來，蔡甸出現(xiàn)了眾多名人軼事和耳熟能詳?shù)膫髌婀适拢诎l(fā)展旅游項目時，要以市場需求為導向，充分挖掘游客求休閑、求發(fā)財、求長壽、求舒適、求福報、求趣味的心理需求，依托文化底蘊，講好特色故事，用美麗風景、美好人文、美味餐飲吸引人、打動人、留住人[5]；二是緊緊圍繞“知音故里·生態(tài)新城”這一主題形象，塑造品牌IP，重點打造三大國家旅游品牌，即后官湖國家旅游度假區(qū)、沉湖濕地國際旅游度假區(qū)和九真山國家旅游度假區(qū)。通過全方位、廣視角宣傳推廣特色旅游品牌，提升蔡甸區(qū)旅游市場知名度和號召力，增強旅游核心競爭力。

（三）完善配套設施，夯實旅游發(fā)展基礎

區(qū)政府應進一步加快全區(qū)旅游交通大環(huán)線建設，形成中法生態(tài)新城-后官湖濕地公園-嵩陽寺-索河十里長廊-九真山-洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地-消泗萬畝油菜花的旅游交通大環(huán)線。同時完善沿線旅游集散中心、星級農(nóng)家樂、生態(tài)停車場和星級旅游廁所等旅游服務設施建設，打造濕地生態(tài)休閑游、文化體驗主題游、禪修康體養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村休閑度假游、特色精品研學游、夜色觀光休閑游等主題精品旅游線路。此外，積極推進智慧旅游建設，以旅游預警、交通通達、游客信息、景區(qū)實時狀況等旅游信息建設為突破口，實現(xiàn)旅游管理精細化、旅游服務便利化、旅游營銷精準化、旅游體驗智能化，為游客提供游前、游中、游后全過程的智慧化服務[6]。

（四）強化人力資源，打造專業(yè)人才隊伍

一方面實施“招才引智”戰(zhàn)略，制定人才引進鼓勵政策，建立與高校、科研機構等合作機制，選準發(fā)展方向、發(fā)展路徑，吸引中高級旅游專業(yè)人才服務蔡甸旅游發(fā)展，提升旅游發(fā)展創(chuàng)新力；另一方面成立“旅游學院”，定期組織各類專業(yè)培訓，形成“培訓-考核-畢業(yè)-實踐”機制，逐步實現(xiàn)旅游景區(qū)、餐飲住宿業(yè)等旅游從業(yè)人員持證上崗制度，重點加強旅游飯店、旅行社和旅游景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要黨政干部旅游知識培訓；此外開展組織形式多樣的各種服務技能大賽，全面提升從業(yè)人員素質，樹立良好的對外旅游形象。

（五）加大政策支持力度，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是出臺旅游扶持政策。蔡甸區(qū)政府應制定旅游扶持政策并落實《加快蔡甸區(qū)全域旅游發(fā)展實施意見的實施細則》，特別是加大鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，建立和完善旅游、公安、城管、質監(jiān)等部門信息共享和綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制。

二是加強旅游用地保障。政府應進一步完善旅游土地利用政策，積極探索農(nóng)用地和林地流轉、農(nóng)宅租用、農(nóng)村集體土地的旅游開發(fā)路徑，采取土地租賃、流轉、劃撥等多種方式，著力盤活農(nóng)村建設用地，充分用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標異地調劑政策，保障旅游景觀、公共服務設施建設用地。此外，對列入《武漢市全域旅游大發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》的重點旅游項目，其新增用地指標在全區(qū)重點項目中應予以優(yōu)先安排[7]。

三是推進旅游產(chǎn)業(yè)示范帶建設。嵩陽大道鄉(xiāng)村振興示范帶沿線有九真山景區(qū)、嵩陽寺、后官湖濕地公園、金龍水寨景區(qū)、武漢動物王國等風景名勝，同時軍運會射擊館、射箭館也分布在嵩陽大道上，還是蔡甸蓮藕的主產(chǎn)區(qū)。要堅持把嵩陽大道鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶作為政策扶持的重點，整合各類資金向嵩陽大道產(chǎn)業(yè)帶聚集、聚焦。通過嵩陽大道鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶的建設帶動蔡甸鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑旅游全面發(fā)展，形成以線帶面的良好發(fā)展態(tài)勢。

四是優(yōu)化旅游投融資環(huán)境。按照政府引導、企業(yè)主體、市場運作的原則，政府應加快旅游投融資平臺建設，充分發(fā)揮財政投資的杠桿作用，通過貼息、信貸、減稅等方式適當降低企業(yè)融資成本。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和重點旅游項目加大融資授信力度，合理確定貸款期限和貸款利率，給予最大的信貸支持，鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展[8]。同時充分利用政府和社會資本合作（PublicPrivate Partnership，PPP）模式吸引社會資本參與旅游開發(fā)建設。

五是支持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。政府還應通過財政預算，設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持基金，支持旅游宣傳推介、主辦節(jié)會和重點旅游項目建設等，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。如對獲評為AAAA、AAAAA的旅游景區(qū)，獲評為四星、五星的酒店和旅游廁所，應分別給予一定金額的獎勵；對經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶實施污水治理和環(huán)境整治補貼，改造完工驗收合格后可給予相應的補貼。通過獎補政策激勵，促進旅游業(yè)全面發(fā)展和旅游品牌的提檔升級。

（六）加強組織領導，統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展

要將旅游發(fā)展作為重要內容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃中，加強蔡甸區(qū)文化和旅游局對全域旅游工作的組織領導，蔡甸區(qū)發(fā)展和改革局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局等相關部門要切實承擔起旅游資源整合與開發(fā)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游公共服務與資金管理等職責，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作的工作機制[10]。區(qū)文化和旅游局應牽頭成立全域旅游發(fā)展領導小組，定期召開工作例會，科學分解工作任務并制定實施方案，研究全域旅游推進過程中的重大問題，全面推進蔡甸區(qū)全域旅游發(fā)展。

四、結語

旅游業(yè)關聯(lián)度高，具有“一業(yè)興，百業(yè)旺”的聯(lián)動作用[11]。蔡甸區(qū)應充分發(fā)揮旅游資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，以知音故里為依托，以中法武漢生態(tài)示范城為載體，把旅游發(fā)展放到突出位置，以問題為導向，聚力改革創(chuàng)新，奮力拼搏趕超，全面實現(xiàn)“建成湖北省旅游強區(qū)”的目標。

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