溫州西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與路徑優(yōu)化

楊美鳳

（中共溫州委黨校，浙江 溫州 325400）

實際上，是休閑而不是勞動使得工業(yè)資本主義走向成熟。在這里，休閑新的合理性被展示出來了[1]。休閑伴隨著人類的誕生而存在，又伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)，是社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)物，是社會全體成員的一種嶄新的生活方式，與每個人的生存與發(fā)展息息相關(guān)[2]。對休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者（商家）和政府等而言，更為重要的是經(jīng)濟(jì)效益，即休閑活動及相關(guān)服務(wù)的非經(jīng)濟(jì)或超經(jīng)濟(jì)性價值。對休閑主體而言，更為重要的是的是休閑活動及相關(guān)服務(wù)的目的性價值，也就是休閑者接受休閑服務(wù)、參與休閑活動的內(nèi)在收獲，比如人性效益、文化效益、人際和諧、健康愉悅和生態(tài)效益等[3]。

溫州建設(shè)西部休閑產(chǎn)業(yè)帶，是推動城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展的破題之舉，是全面打開“兩山”通道的創(chuàng)新之舉，對于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平起著重要作用，是滿足人民美好生活需要的惠民之舉，亦是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中助推鄉(xiāng)村發(fā)展的有效探索。本文基于溫州的實證分析當(dāng)前西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展存在的問題，探討其內(nèi)在機(jī)理，并提出有針對性的路徑優(yōu)化，希冀進(jìn)一步深化這一領(lǐng)域的研究。

一、溫州西部休閑產(chǎn)業(yè)帶的具體實踐

根據(jù)溫州《西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》（溫委辦發(fā)〔2018〕41號），產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃范圍為文成、泰順兩縣全域，鹿城、甌海、瑞安、平陽、蒼南西部山區(qū)以及樂清、永嘉北部山區(qū)，覆蓋9個縣（市、區(qū)）的81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶面積廣闊，占全市64.5%，戶籍人口243.1萬人，占全市30.0%，常住人口133.0萬人，占全市14.6%①關(guān)于溫州西部休閑產(chǎn)業(yè)帶的數(shù)據(jù)均來源于溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。。這一規(guī)劃通過空間生產(chǎn)重構(gòu)，對溫州全局發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前溫州以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主平臺，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、建立利益鏈、完善價值鏈為重點，突出產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，聯(lián)動推進(jìn)11個生態(tài)休閑區(qū)塊建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速實現(xiàn)從“點狀分布”向“帶狀發(fā)展”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的勢頭良好。

1.生態(tài)環(huán)境明顯改善

三年來，溫州堅持用“兩山”理念引領(lǐng)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，突出環(huán)境整治、樣板打造和美麗創(chuàng)建，產(chǎn)業(yè)帶的人居環(huán)境得到有效改善。一是全力開展“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”，改造農(nóng)村公廁4 769座、覆蓋率達(dá)94.9%，農(nóng)村污水達(dá)標(biāo)處理率達(dá)100%，垃圾分類處理率達(dá)85%。二是堅持把鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)作為溫州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手，溫州已建成鄉(xiāng)村振興示范帶88條，其中西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶范圍內(nèi)56條。三是統(tǒng)籌推進(jìn)美麗村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗田園建設(shè)，共建成市級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個、美麗鄉(xiāng)村樣板村51個，創(chuàng)成3A級景區(qū)村莊186個，建成美麗田園46萬畝、美麗庭院5.1萬戶。

2.融合產(chǎn)業(yè)項目蓬勃發(fā)展

溫州堅持項目帶動，三年累計新建產(chǎn)業(yè)項目425個，累計投資367億元，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村民宿、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。一是休閑觀光農(nóng)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)成市級以上田園綜合體10個、各類休閑農(nóng)業(yè)基地134個，建成省級“最美田園”18個，形成休閑農(nóng)業(yè)旅游線路35條。二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，前三季度全市鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)為4 101.21萬人次，占全市旅游業(yè)52.6%，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營總收入38.12億元，同比增長23.14%。三是鄉(xiāng)村夜光經(jīng)濟(jì)方興未艾。2020年西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展鄉(xiāng)村民宿1 108家，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色夜市125個、農(nóng)家樂夜餐廳405家、夜經(jīng)濟(jì)休閑村45個、夜游特色路線29條。

3.發(fā)展活力有效迸發(fā)

近三年，溫州堅持以農(nóng)村綜合改革為主動力，改革紅利在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中逐步顯現(xiàn)。一是宅基地“三權(quán)分置”、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、人口集聚與農(nóng)民增收致富等多項改革列入國家級試點，農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資、“三位一體”農(nóng)民合作體系改革等取得突破性成效。二是推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”改革。三年來，累計聘請（引回）鄉(xiāng)賢能人4.9萬人，吸引2 600名青年人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動社會資本下鄉(xiāng)626億元，其中投資西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶449億元，占71.7%，西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶逐步成為資源要素集聚的洼地。

二、當(dāng)前溫州西部休閑產(chǎn)業(yè)帶的實踐困境

近年來，溫州以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶為主載體和主平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，全域推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。不過，當(dāng)前溫州西部休閑產(chǎn)業(yè)帶面臨的實踐困境仍需關(guān)注。

1.謀劃和規(guī)劃不深入

（1）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）謀劃項目深度不夠。在空間謀劃和布局中，對市場預(yù)期分析研究不到位;示范帶實施方案深化不全面，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治等生態(tài)宜居類項目偏多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目偏少，部分項目具體實施主體尚未落實。

（2）特色產(chǎn)業(yè)不明顯。區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模普遍不大。由于土地流轉(zhuǎn)難，適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響，以及對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)與政策扶持較為缺乏，目前傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后，基本上處于“低、小、散”的狀態(tài)。比如西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域內(nèi)一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，土地畝均增加值不到2 000元，與溫州鄉(xiāng)村振興要求的畝均增加值3 300元存在較大差距；如茶葉即使每畝稍高能達(dá)到4 000元，與安吉、松陽等地茶園單位產(chǎn)出上萬元相比，差距還很大。

（3）鄉(xiāng)村的特色挖掘不夠。目前多個地區(qū)都在推全域旅游，鄉(xiāng)村旅游既是鄉(xiāng)村振興新的經(jīng)濟(jì)增長點，又具有帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)和增加農(nóng)民收入的綜合效應(yīng)[4]，已成為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展定位尚未明確，旅游項目投資規(guī)模普遍偏小，加大了項目運營的市場風(fēng)險。鄉(xiāng)村之美，美在特色，但是不少村莊的外觀亮點不夠，一些鄉(xiāng)村有新房沒新村，有新村沒新貌，建筑風(fēng)格千篇一律，沒能做到特色開發(fā)；村莊的內(nèi)涵提煉不足，沒有充分挖掘鄉(xiāng)村背后的文化基因，項目的核心價值模糊。

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不順暢

西部休閑產(chǎn)業(yè)帶項目涉及政府、外資、農(nóng)民三方，目前實施以外資為主，利益組織構(gòu)建和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不明確，導(dǎo)致農(nóng)民利益不受保障。

（1）政府未能提供或引導(dǎo)提供資本與資源的有效對接平臺。雖然地方政府也積極牽線搭橋，組織一些村企的見面會，但是地方政府未能建設(shè)相應(yīng)的項目信息庫來建立長效信息對接機(jī)制，已建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心未能發(fā)揮有效作用。

（2）部分資本可能存在投機(jī)心理。目前，農(nóng)村地區(qū)各類市場主體、市場機(jī)制、市場服務(wù)機(jī)構(gòu)等都有待完善，部分工商資本試圖在這種“不完善”中尋找先機(jī)、鎖定資源、獲取利差。這種投機(jī)心理會對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面作用。比如一些投資主體進(jìn)入農(nóng)村流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，往往利用信息不對稱、農(nóng)民談判能力弱、地方政府服務(wù)尚不到位等優(yōu)勢，通過壓低租金等形式加大企業(yè)利差；也有部分主體是為了圈地及獲取土地利差的先機(jī)。

（3）農(nóng)戶談判能力較弱。農(nóng)村資源相對匱乏，農(nóng)民缺乏與工商資本談判的資本，農(nóng)民的組織化程度較低，必然導(dǎo)致農(nóng)民的談判能力弱，也制約著農(nóng)民參與市場的積極性。

（4）比較收益不明顯。農(nóng)民放棄經(jīng)營權(quán)是有成本的，如果流出土地所獲收益不能明顯高于持有土地的收益，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性必然受抑制。目前，土地流轉(zhuǎn)的租金略大于或相當(dāng)于農(nóng)戶自己耕作的純收益，但是，考慮到農(nóng)戶自己耕種土地時的生活支出更少，比較收益可能為零甚至為負(fù)。

3.發(fā)展要素保障不足

（1）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才儲備。當(dāng)前，溫州農(nóng)村現(xiàn)代化程度和社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各項事業(yè)發(fā)展還落后于杭州、寧波等市，其主要原因是農(nóng)村青年大量匯入城市，農(nóng)村難以“留住”人才，農(nóng)村普遍“無才”，尤其是專業(yè)性人才的缺失。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。從總體上看，西部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村景觀等方面建設(shè)力度還不強(qiáng)。對外聯(lián)結(jié)公路基礎(chǔ)薄弱，公路等級低、質(zhì)量差，景區(qū)道路、停車場等交通設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、標(biāo)識、水電、排污、通信、消防、安全等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)西部休閑產(chǎn)業(yè)帶項目無一例外存在著基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)速度滯后于資本投資進(jìn)度的問題，個別項目所需的公路甚至還未開通，嚴(yán)重影響了經(jīng)營項目的后續(xù)發(fā)展，加大了資本的投資風(fēng)險。

（3）項目涉及的配套用地指標(biāo)難落實。外來資本參與鄉(xiāng)村治理的項目圍繞“農(nóng)+”的業(yè)態(tài)，都需要一定的配套設(shè)施用地。大部分國有建設(shè)用地的指標(biāo)還涉及農(nóng)地的征用，國家對該類指標(biāo)的管理較為嚴(yán)格，而這些配套用地又是項目可持續(xù)發(fā)展不可或缺的部分。調(diào)研的各項目都遇到土地指標(biāo)難落實的問題。

（4）農(nóng)村金融供給不足。農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)、信貸模式都相對單一，缺乏法定意義上的抵押擔(dān)保物導(dǎo)致了企業(yè)或農(nóng)戶難以進(jìn)入正規(guī)信貸市場，農(nóng)村融資難是不爭的事實。目前農(nóng)業(yè)政策性保險涵蓋的品種少，而且保險公司設(shè)置了較嚴(yán)格的理賠條件和較煩鎖的理賠程序，農(nóng)戶或公司往往因為交易成本太高而放棄申請理賠。

4.項目進(jìn)展緩慢

（1）項目高端化不足，缺乏標(biāo)志性的龍頭項目。近年來，融合主體大量涌現(xiàn)、融合業(yè)態(tài)多元呈現(xiàn)、融合載體豐富多樣，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圍繞“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。但受投資環(huán)境、營商環(huán)境、生產(chǎn)要素和土地資源要素等多方面影響，目前企業(yè)投資意愿不高，尤其是標(biāo)志性龍頭企業(yè)等高端化產(chǎn)業(yè)，招商與落地的難度較大。

（2）項目市場化不足。西部休閑產(chǎn)業(yè)帶項目主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、基礎(chǔ)設(shè)施類、鄉(xiāng)村旅游類等三大項目，資金投入以社會資金為主，而目前由于項目包裝不成熟，吸引資金流入較少，一些潛力發(fā)展較好的項目雖有社會資本介入，但后續(xù)投資仍處于觀望狀態(tài)。最終資金主要來自政府公共財政投入。

（3）政府與企業(yè)的行為邊界模糊。這是城鄉(xiāng)的共性問題，但在農(nóng)村表現(xiàn)得更為典型。公共配套設(shè)施特別是距離村莊“最后一公里”范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施由誰來提供，土地流轉(zhuǎn)涉及的政策處理由誰來負(fù)責(zé)，項目的規(guī)劃運營由誰做主，這些本該明晰的事情，現(xiàn)實中卻需要政府與企業(yè)博弈。

三、溫州西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

溫州以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主平臺，迭代升級鄉(xiāng)村振興“六千六萬”行動、鄉(xiāng)村振興示范帶、美麗田園等工作，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民群眾在西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項目建設(shè)中真正得實惠。分析其內(nèi)在機(jī)理能有效地解釋實踐困境并探索優(yōu)化路徑。

1.西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的關(guān)鍵行動者是農(nóng)戶

西部休閑產(chǎn)業(yè)帶在發(fā)展過程中要堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶主體、市場運作原則，充分發(fā)揮農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)建中的主體作用，從而體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部休閑產(chǎn)業(yè)帶的投資進(jìn)程快慢主要取決于項目在實施過程中農(nóng)戶的主體作用發(fā)揮。從建構(gòu)視角看，在西部休閑產(chǎn)業(yè)帶的多元主體參與過程中，農(nóng)戶作為關(guān)鍵行動者嵌入西部休閑產(chǎn)業(yè)帶的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。也正是農(nóng)戶作為關(guān)鍵行動者的支撐，促進(jìn)多個異質(zhì)行動者加入，形成錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得西部休閑產(chǎn)業(yè)帶成為促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與信息化的有效載體，將產(chǎn)業(yè)、地域文化與旅游進(jìn)行成功融合。

2.西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)體系的特色與優(yōu)勢

西部休閑產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)的選擇根植于資源要素稟賦。人口密度、游人擁擠程度、資源質(zhì)量以及氣候狀況等環(huán)境因素也都會對選擇與行為產(chǎn)生深刻的影響[5]。產(chǎn)業(yè)體系的資源稟賦主要依托于資本、政府、市場要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、土地和勞動力成本等，通過原有的資源要素稟賦形成了休閑經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。西部休閑產(chǎn)業(yè)帶是扎根本地特色經(jīng)濟(jì)、地方政府長期筑巢引鳳的結(jié)果。每一個鄉(xiāng)村的背后都有深厚的歷史積淀和轉(zhuǎn)型歷程，無不是經(jīng)過市場長期檢驗、實踐探索得來。西部休閑產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)通過一二三產(chǎn)融合，挖掘鄉(xiāng)村原有優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的方式是空間生產(chǎn)和重構(gòu)

在權(quán)力和資本運作下，西部休閑產(chǎn)業(yè)帶的空間得到生產(chǎn)和重構(gòu)。西部休閑產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃作為一種被政府賦予特定權(quán)力的工具，以政治和意識形態(tài)引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，通過規(guī)劃空間格局的定位，規(guī)劃體現(xiàn)出了權(quán)力和資本在空間生產(chǎn)中的作用，勾勒出鄉(xiāng)村振興的一個概念性的空間想象，推動著鄉(xiāng)村空間重構(gòu)與功能重組，也正是在這一空間重構(gòu)和生產(chǎn)中，打破了鄉(xiāng)村原有的系統(tǒng)，提供了城鄉(xiāng)修復(fù)的有機(jī)可能。在空間生產(chǎn)中，政府和資本的介入激活了鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，促進(jìn)資本和人才在城鄉(xiāng)間的流動，有效地推動鄉(xiāng)村振興和激發(fā)鄉(xiāng)村新動能。

4.西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的外部驅(qū)動是政府政策的引導(dǎo)優(yōu)勢

政府作為“有力行動者”進(jìn)入西部休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)并不斷增強(qiáng)西部休閑產(chǎn)業(yè)帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在西部休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)初期，在政府主導(dǎo)和支配下，鄉(xiāng)村的空間格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在該行動者網(wǎng)絡(luò)中，政府作為“有力行動者”吸納人類行動者與非人行動者不斷加入網(wǎng)絡(luò)。西部休閑產(chǎn)業(yè)帶的成功除了建立在比較優(yōu)勢和市場化基礎(chǔ)上，也需要順應(yīng)市場規(guī)律和動態(tài)變化并運用政策手段加以引導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)帶可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村在建設(shè)初期由于產(chǎn)能整治、環(huán)境優(yōu)化任務(wù)較重，人力和資金投入成本較高，回報率低，市場主體無力負(fù)擔(dān)，需按照“政府主導(dǎo)、倒逼整治、優(yōu)化環(huán)境”模式，由屬地政府或所屬國有企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)，著手制定產(chǎn)能倒逼政策、專項行業(yè)整治等工作，由此實現(xiàn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換；在運營的后期，可充分吸引企業(yè)主體積極參與，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，有效提升品牌影響力和區(qū)域競爭力。

5.西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的內(nèi)生性動力是產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合概念中的“產(chǎn)”是指產(chǎn)業(yè)聚集，“城”是指城鎮(zhèn)功能聚集。產(chǎn)業(yè)集聚是基礎(chǔ)，沒有特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村的空間和景觀的作用無法發(fā)揮。在特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位后，創(chuàng)新西部休閑產(chǎn)業(yè)帶體制機(jī)制、建設(shè)理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，通過合理的空間布局、集約化的土地利用、良好的公共配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展、雙向融合的產(chǎn)城融合模式（如圖1所示），并在產(chǎn)城融合模式下，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在提供基本資源和基礎(chǔ)設(shè)施供給基礎(chǔ)上，創(chuàng)新生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、社會文明生命系統(tǒng)，促進(jìn)一個完整生態(tài)鏈的形成。

圖1 溫州西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

四、溫州西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展路徑優(yōu)化思考

充分發(fā)揮西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)域優(yōu)勢，切實增加農(nóng)民收入促進(jìn)共同富裕，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待破解的一個重要課題。

1.挖掘優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)是西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，西部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)振興，首先是生態(tài)農(nóng)業(yè)的振興。要立足西部區(qū)域的生態(tài)資源優(yōu)勢與綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（1）打造產(chǎn)業(yè)的“金字招牌”。復(fù)興傳統(tǒng)特色經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，打造西部區(qū)域的“多彩農(nóng)業(yè)”，形成生態(tài)精品農(nóng)業(yè)的集群品牌。鼓勵開發(fā)西部山區(qū)大面積的山園拋荒地，打造具有山區(qū)特色的田園綜合體。如針對發(fā)生楊梅病害的老基地，可以采取改種黃桃、枇杷等果樹的應(yīng)對措施，或者結(jié)合松材線蟲病的跡地更新，發(fā)展新品種的楊梅基地。

（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”。要通過空間謀劃布局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、產(chǎn)地市場為核心，打造從生產(chǎn)、加工、流通到觀光、休閑的“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈，提高西部生態(tài)農(nóng)業(yè)的附加值。建立市級產(chǎn)業(yè)化資金，將政策扶持重點從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、營銷等后續(xù)帶動性環(huán)節(jié)。

（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“觸電上網(wǎng)”?，F(xiàn)代信息技術(shù)使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了從自給自足到高度市場化、高度科技化的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)與包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度[6]。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)電商，通過推行眾籌、預(yù)訂、認(rèn)養(yǎng)、定制等網(wǎng)上銷售模式，讓西部鄉(xiāng)村的土特農(nóng)產(chǎn)品“觸電上網(wǎng)”，拓展銷售渠道。

2.完善政府服務(wù)供給

（1）明確政府與企業(yè)的投資邊界。細(xì)分投資區(qū)塊，明確基建投資歸屬。提高設(shè)計規(guī)劃的精細(xì)化程度，提前做好規(guī)劃審批。建議加大對較大規(guī)模的涉農(nóng)項目道路、農(nóng)田水利、地力提升、農(nóng)業(yè)污染源治理等的扶持力度，降低工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的成本。

（2）加大資金扶持力度。加大財政資金對西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶的扶持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項目。要充分運用PPP模式、眾籌等多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)市場主體參與鄉(xiāng)村振興。抓住重點，謀深項目招大商，充分融合“山水+文化+休養(yǎng)”等多種元素，進(jìn)行綜合開發(fā)，形成爆點效應(yīng)。

（3）打造一站式公共服務(wù)平臺。以鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過多種形式為全市鄉(xiāng)村提供項目服務(wù)、土地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、人才市場等多種服務(wù)功能。

（4）打造多領(lǐng)域項目推介平臺。建立健全項目招商推介機(jī)制，對外發(fā)布鄉(xiāng)村振興項目信息，宣傳推介投資環(huán)境，建立完善招商引資網(wǎng)絡(luò)，組織承辦具體項目路演和推介活動，提供相關(guān)投資政策咨詢服務(wù)。

3.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

（1）引導(dǎo)村集體做好村企對接。政府要發(fā)揮引導(dǎo)功能，促進(jìn)鄉(xiāng)賢和農(nóng)民的有效溝通，尋找雙方利益匯合點。在尊重農(nóng)民意愿的前提下實現(xiàn)多種形式的土地流轉(zhuǎn)。

（2）建立外來資本準(zhǔn)入機(jī)制。地方政府要加強(qiáng)對區(qū)域的全域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)“資本下鄉(xiāng)”土地用途管制執(zhí)法檢查等，設(shè)置負(fù)面清單，防止鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)資本打著農(nóng)業(yè)開發(fā)的幌子建設(shè)住宅，侵害農(nóng)民利益。

（3）建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過創(chuàng)新“租金+股金+薪金”三金模式，有效建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅可帶動項目所在地農(nóng)民增收致富，也極大地發(fā)揮了農(nóng)民參與項目建設(shè)的積極性。同時，通過村集體與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（4）探索建立風(fēng)險保障制度。針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)尤其是規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度，完善土地流出農(nóng)戶的社會保障，同時還需防范規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能帶來的社會風(fēng)險。此外，針對農(nóng)民的入股土地，采用優(yōu)先股形式，不承擔(dān)經(jīng)營的風(fēng)險，切實保障農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)。

4.加強(qiáng)要素保障供給

（1）加大對鄉(xiāng)村人才的招引力度。制定出臺農(nóng)村人才引進(jìn)，尤其是農(nóng)村高端技術(shù)型專業(yè)人才的招引工作。引導(dǎo)大學(xué)生、工商業(yè)主、退伍軍人等各類人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚；可探索制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。

（2）加大對項目基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大項目相關(guān)道路、農(nóng)田水利、消防安全、農(nóng)業(yè)污染源治理等方面的投入，特別是需要強(qiáng)化項目配套設(shè)施用地的指標(biāo)供給，盡可能降低用地審批難度，利用各種指標(biāo)渠道促進(jìn)項目落地。

（3）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。大力度、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)公共配套設(shè)施特別是距離村莊“最后一公里”范圍內(nèi)的道路、電力、燃?xì)獾仍O(shè)施，為鄉(xiāng)賢資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提供可預(yù)期的前景，減少不確定性。

（4）創(chuàng)新農(nóng)村金融體系。加快推進(jìn)政府資金整合與統(tǒng)籌，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村“政策性”資金配置與“商業(yè)性”資金配置有效銜接，引導(dǎo)商業(yè)信貸資金投入。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融，農(nóng)民資產(chǎn)受托代管融資，積極探索集體資產(chǎn)融資的可行性。

5.通過改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的新動能

（1）推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和“三位一體”改革進(jìn)程，深化農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革，加快土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新性推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點，盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房。加強(qiáng)人才改革，開展系列行動，鼓勵本土工匠、鄉(xiāng)賢等人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（2）區(qū)域特色品牌改革。綜合考慮地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等因素，將西部區(qū)域定位為以山水為載體、以文化為靈魂、以市場為導(dǎo)向的山水文化休閑產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和融合創(chuàng)新[7]。推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，打造集養(yǎng)眼、養(yǎng)胃、養(yǎng)心、養(yǎng)肺于一體的綜合性區(qū)域品牌，提高知名度、辨識度與美譽(yù)度，吸引消費者到西部鄉(xiāng)村旅游消費。

（3）農(nóng)村合作“三位一體”改革。利用農(nóng)村合作“三位一體”模式的優(yōu)勢，加強(qiáng)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的生產(chǎn)合作、信用合作、供銷合作。特別是針對農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力不強(qiáng)的問題，加大合作社規(guī)范提升、聯(lián)合發(fā)展力度，促進(jìn)合作社“強(qiáng)身健體”，帶動農(nóng)民增收。