新形勢(shì)下水利工程招投標(biāo)管理對(duì)策探究

巫煒

摘 要：新時(shí)代發(fā)展方向，以信息化為導(dǎo)向，對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行剖析，針對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的一些問(wèn)題及管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，以加強(qiáng)招投標(biāo)管理為突破，肯定了水利工程招標(biāo)投標(biāo)的意義，提出構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，在提升水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理的同時(shí)，為整個(gè)水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保證。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)管理;問(wèn)題;控制措施

引言：水利工程招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。在招投標(biāo)控制階段對(duì)招投標(biāo)成本進(jìn)行管理，可以有效保證工程質(zhì)量，提高工程管理效率，同時(shí)有效節(jié)約工程建設(shè)的相關(guān)資源和資金，從而促進(jìn)水利工程行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。從現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)管理的實(shí)質(zhì)性層面分析，應(yīng)該對(duì)管理中存在的各種問(wèn)題與弊端進(jìn)行優(yōu)化處理，然而，我國(guó)對(duì)有關(guān)工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究較少?；诂F(xiàn)狀，應(yīng)采取行之有效的措施， 如建立完善嚴(yán)格的招投標(biāo)管理體系，優(yōu)化建筑市場(chǎng)，規(guī)避圍標(biāo)情況發(fā)生; 強(qiáng)化審查監(jiān)督，提升人員業(yè)務(wù)水平等。

1 水利工程招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)和管理的重要內(nèi)容

隨著我國(guó)建筑工程行業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)水利工程招投標(biāo)管理工作也越發(fā)重視。水利工程項(xiàng)目的多元化施工要求與質(zhì)量保障對(duì)投標(biāo)單位標(biāo)準(zhǔn)要求也越來(lái)越高。我國(guó)水利工程招投標(biāo)管理工作在發(fā)展中具有階段性，主要以開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推行改革開放為主，不同階段對(duì)水利工程招投標(biāo)管理需求也明顯不同。在招投標(biāo)控制階段對(duì)招投標(biāo)成本進(jìn)行管理，可以有效保證工程質(zhì)量，提高工程管理效率，同時(shí)有效節(jié)約工程建設(shè)的相關(guān)資源和資金水利工程在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，取得了令人矚目的技術(shù)成果。尤其是水利工程造價(jià)的控制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。項(xiàng)目全階段實(shí)施過(guò)程中造價(jià)控制至關(guān)重要。在水利工程招投標(biāo)中，成本控制也是項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)之一，將項(xiàng)目部的運(yùn)作和組織管理合理科學(xué)的聯(lián)系起來(lái)。在水利工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，招投標(biāo)控制是一個(gè)非常重要的管理環(huán)節(jié)，這一階段的工程造價(jià)控制必須達(dá)到工程成本控制的目標(biāo)[1]。

2 新形勢(shì)下水利工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

2.1 管理混亂，招標(biāo)文件缺乏規(guī)范性

目前，盡管國(guó)家相關(guān)管理部門先后制定和實(shí)施了一系列與水利工程招投標(biāo)管理相關(guān)的法律文件，整體市場(chǎng)管理已經(jīng)基本形成，但從水利建設(shè)市場(chǎng)整體發(fā)展角度來(lái)看，招投標(biāo)管理工作仍由多個(gè)獨(dú)立的行政單位所負(fù)責(zé)， 雖然有助于提升管理水平，但卻存在職責(zé)不明確以及效率不高等問(wèn)題。同時(shí)，各區(qū)域水利工程建設(shè)發(fā)展并不均衡，市場(chǎng)水平不盡相同，因此招標(biāo)文件編制質(zhì)量也都參差不齊，有些地區(qū)還因?yàn)槿狈I(yè)性的文件編制人才， 導(dǎo)致文件中存在一定技術(shù)性失誤，無(wú)法科學(xué)指導(dǎo)投標(biāo)工作展開。

2.2 圍標(biāo)情況擾亂建筑市場(chǎng)

圍標(biāo)是指投標(biāo)組織之間通過(guò)預(yù)先商榷、串聯(lián)、私下合謀等形式，以欺騙行為完成中標(biāo)的不法手段。這種情況主要出現(xiàn)在投標(biāo)方，很多投標(biāo)方為快速獲得中標(biāo)資格，與其他投標(biāo)方進(jìn)行串聯(lián)、合謀，采用不正規(guī)的手段， 在投標(biāo)文件、報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行互相設(shè)計(jì)、形式表演，通過(guò)讓標(biāo)或其他形式為目的中標(biāo)組織開綠燈。當(dāng)然，圍標(biāo)也隱藏較大的利益交換，這種嚴(yán)重影響正常投標(biāo)、招標(biāo)的行徑在我國(guó)建筑市場(chǎng)較為常見，具有一定的干擾性， 容易滋生腐敗和社會(huì)不良風(fēng)氣，因此，應(yīng)對(duì)圍標(biāo)情況進(jìn)行有效規(guī)避，凈化建筑市場(chǎng)[2]。

2.3 限價(jià)設(shè)置不合理

為確保競(jìng)標(biāo)價(jià)格惡意虛高，在招投標(biāo)過(guò)程中通常會(huì)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，鑒于各類原因的影響，投資方不能合理設(shè)置限價(jià)。首先是業(yè)主單位長(zhǎng)期從事建設(shè)管理工作，不能長(zhǎng)期深入一線施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致對(duì)工程實(shí)際情況了解不夠透徹;其次與施工單位、設(shè)計(jì)單位的溝通不夠;最后，投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件的學(xué)習(xí)、了解不夠，往往存在習(xí)慣性投標(biāo)。此外，編制限價(jià)的工作人員往往是長(zhǎng)期從事內(nèi)業(yè)工作，接觸外業(yè)工作的時(shí)間較少，對(duì)企業(yè)定額、市場(chǎng)信息了解不夠，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目成本影響因素不夠了解，使報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，對(duì)后續(xù)的建設(shè)過(guò)程造成了負(fù)面影響。

2.4 評(píng)標(biāo)受人為因素影響較大

目前大多農(nóng)田水利工程評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，但該方法評(píng)標(biāo)受人為因素影響很大。首先，在招投標(biāo)階段，容易出現(xiàn)泄漏標(biāo)底等情況，從而影響投標(biāo)的公正性。其次，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)，其判定標(biāo)準(zhǔn)往往各不相同，因此可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不客觀。再次，這種評(píng)標(biāo)方式往往使評(píng)標(biāo)權(quán)力過(guò)于集中，甚至評(píng)標(biāo)的結(jié)果僅取決于幾個(gè)評(píng)標(biāo)專家的打分，也會(huì)影響評(píng)標(biāo)的公正性[3]。

3 水利工程現(xiàn)階段招投標(biāo)造價(jià)控制措施

3.1 嚴(yán)防惡意低價(jià)投標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

為了有效避免惡意低價(jià)和串標(biāo)等違法違規(guī)行為，在公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用地進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的大原則下，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：首先，要規(guī)范自身行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位工作人員的管理，嚴(yán)格完善人員管理制度，禁止招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人產(chǎn)生不該有的接觸，降低串標(biāo)的可能性。建立健全監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)做好對(duì)違法違規(guī)行為的督察及處理落實(shí)，并做好宣傳、貫徹，打造健康的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。其次，要嚴(yán)格審查水利工程投標(biāo)人的資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力（含組織能力、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)等）和財(cái)務(wù)管理水平，確保中標(biāo)人有相應(yīng)的資質(zhì)、過(guò)硬的技術(shù)管理能力和健康的財(cái)務(wù)狀況，以便順利完成水利工程建設(shè)工[4]。

3.2 專業(yè)人員素質(zhì)有待提升

嚴(yán)格審查投標(biāo)、招標(biāo)流程，實(shí)施上下級(jí)全面監(jiān)督，提高招標(biāo)管理效率。（1）建立立體審查機(jī)制，明確招標(biāo)管理職責(zé)，將職責(zé)管理進(jìn)行詮釋，如發(fā)生問(wèn)題，第一時(shí)間找到責(zé)任人。（2）構(gòu)建第三方監(jiān)督機(jī)制，政府職能介入，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)管理第三方監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)流程、環(huán)節(jié)、內(nèi)容等進(jìn)行全程監(jiān)督，并定期對(duì)標(biāo)書、文件、資料等進(jìn)行抽查。提升招標(biāo)管理人員業(yè)務(wù)水平，在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)招標(biāo)管理質(zhì)量的提高。（3） 開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使招標(biāo)管理人員對(duì)招標(biāo)流程、知識(shí)等進(jìn)行專業(yè)性了解，在實(shí)際工作中得心應(yīng)手。（4）強(qiáng)化公正、透明意識(shí)，維護(hù)工程招標(biāo)管理的公正性、實(shí)時(shí)性，優(yōu)化處理不良行為與思想觀念，消除違規(guī)意識(shí)，提升規(guī)范觀念，為后期全面開展現(xiàn)代化工程招標(biāo)管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.3 應(yīng)完善招投標(biāo)管理法律法規(guī)

建立健全招投標(biāo)管理體制，針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)中出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)一步加以完善，以使今后的招投標(biāo)工作更有依據(jù)。同時(shí)，健全招投標(biāo)管理體制，明確招投標(biāo)管理細(xì)則，確保招投標(biāo)程序及各個(gè)環(huán)節(jié)透明公正，做到合理競(jìng)標(biāo)、公正評(píng)標(biāo)、公正定標(biāo)。其次，要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，不能漏查、少查，對(duì)于借用他人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

解決水利工程招投標(biāo)管理中存在問(wèn)題，有利于工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。從目前我國(guó)較為復(fù)雜多變的招投標(biāo)環(huán)境分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理問(wèn)題需采用一種可控方法，而完善優(yōu)化工程招投標(biāo)管理，正是對(duì)該方法進(jìn)行詮釋的有效手段，通過(guò)強(qiáng)化管理體系、提升監(jiān)督效應(yīng)，使招投標(biāo)流程更透明、更公正、確保合理盈利、促進(jìn)科學(xué)、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成有序的水利建設(shè)，給工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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