淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的互動(dòng)和銜接

楊慧躍

摘 要：人類在社會(huì)建設(shè)及自然環(huán)境改造的過程中，對(duì)周圍環(huán)境改變產(chǎn)生多方面影響，而環(huán)境變化反過來也影響人們的生活及生產(chǎn)活動(dòng)。因此，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染問題，國家及相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門制定了針對(duì)性的保護(hù)措施，并通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度銜接等各項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)環(huán)保工作的有序進(jìn)行?；诖耍疚姆治隽谁h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度銜接的意義，筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)闡述了銜接問題及可行方案，僅供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可;制度銜接

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制度是排污單位運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)的重要保障。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求;在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。這要求采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接工作。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度銜接的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度是當(dāng)前環(huán)境管理制度中最為重要的兩項(xiàng)制度，在實(shí)踐過程中取得了顯著成效。從實(shí)施時(shí)間來看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度重在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前管控，從源頭上采取措施來減少對(duì)環(huán)境的影響，而排污許可制度重在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后管控，對(duì)運(yùn)營排污過程進(jìn)行依法監(jiān)控，但均是以改善生態(tài)環(huán)境、控制污染物排放為目的，走可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度的結(jié)合是對(duì)固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期進(jìn)行有效管控，二者的深度融合，才能發(fā)揮他們的促進(jìn)作用，優(yōu)化環(huán)境管理工作，有效指導(dǎo)企事業(yè)單位落實(shí)污染防治措施以及依法排污，為構(gòu)造完善的生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。

2 制度銜接與互動(dòng)存在的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境質(zhì)量評(píng)定的參考，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可規(guī)范管理具有重大意義，但在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在許多問題。就目前的情況來看，許多使用的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不夠先進(jìn)，或是預(yù)警能力相對(duì)低下。部分地區(qū)受限于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備依然不夠先進(jìn)精準(zhǔn)，存在較大誤差，數(shù)據(jù)進(jìn)度有限，制約環(huán)境管理。其次環(huán)境檢測(cè)人員數(shù)量少且專業(yè)能力有限。環(huán)境監(jiān)測(cè)需要使用大量的操作儀器設(shè)備，要求操作人員具有一定專業(yè)性，但是在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍力量不夠強(qiáng)大，專業(yè)程度欠佳，留給高素質(zhì)、高質(zhì)量人才崗位數(shù)量相對(duì)較少。部分實(shí)際操作人員并未及時(shí)學(xué)習(xí)新的檢測(cè)技術(shù)以及新設(shè)備操作，即使環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備得到及時(shí)更新，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的能力素質(zhì)不高、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)無法掌握，新設(shè)備不會(huì)操作，將大大影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果，導(dǎo)致排污許可與環(huán)評(píng)中監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。

2.2 技術(shù)支撐不夠充足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可兩種制度的整合需要得到加強(qiáng)重視，而且在實(shí)際開展各項(xiàng)工作過程中必須要根據(jù)可行技術(shù)的應(yīng)用來加強(qiáng)對(duì)污染物種類、污染強(qiáng)度的區(qū)分，這樣才可以最大化地發(fā)揮評(píng)價(jià)的高效性。但由于現(xiàn)階段排放強(qiáng)度對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響關(guān)注不夠明確，而且各項(xiàng)制度及技術(shù)沒有得到完善，導(dǎo)致多種類型污染物對(duì)水體、大氣及土壤所產(chǎn)生的影響沒有得到定量區(qū)分，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)更加有效控制，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用不夠協(xié)調(diào)，無法最大化將兩種制度有效銜接。

2.3 制度管理規(guī)定未得到有效落實(shí)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制中的管理規(guī)定沒有得到有效落實(shí)是目前兩項(xiàng)制度銜接存在的顯著問題。一是管理對(duì)象不盡相同。排污許可制現(xiàn)行管理對(duì)象不夠完善，主要是對(duì)廢水、廢氣的排放做了要求，對(duì)噪音和固體廢物并未做具體管理要求;而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理對(duì)象則更全面，對(duì)各環(huán)境要素均做了管理要求。管理對(duì)象的不對(duì)等在一定程度上阻礙了兩項(xiàng)制度的有效銜接。二是制度監(jiān)管力度不足。排污許可制存在“重發(fā)證、輕監(jiān)管” 現(xiàn)象，證后監(jiān)管比較薄弱;環(huán)境影響評(píng)價(jià)同樣在事中事后監(jiān)管力度不夠， 環(huán)評(píng)文件存在弄虛作假、粗制濫造等問題。監(jiān)管的缺失，將直接導(dǎo)致管理效力的下降，阻礙兩項(xiàng)制度能有效銜接，會(huì)影響以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系的運(yùn)行，使其不能充分發(fā)揮效用。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度銜接的思路分析

3.1 創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

對(duì)于新建項(xiàng)目申報(bào)排污許可證時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼蹖?shí)況，優(yōu)化并完善排污許可證，不斷增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在排污許可制度中的積極作用與價(jià)值;對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)， 排污許可證的執(zhí)行情況是原有工程回顧性分析的一項(xiàng)重要工作，比如原有工程回顧時(shí)需要查看是否已依法取得排污許可證、申報(bào)的執(zhí)行報(bào)告是否規(guī)范、是否存在漏報(bào)錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象，在原有項(xiàng)目回顧的時(shí)候可以對(duì)排污許可證做好監(jiān)管工作，同時(shí)排污許可證申報(bào)的執(zhí)行報(bào)告含監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告也是對(duì)原環(huán)境影響報(bào)告中環(huán)境保護(hù)措施的去除效率等預(yù)估數(shù)據(jù)的一種驗(yàn)證，同時(shí)也能有效指導(dǎo)本項(xiàng)目污染產(chǎn)排情況以及污染物去除效率的核算，兩種制度相互體現(xiàn)、聯(lián)動(dòng)管理。

3.2 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是排污許可與環(huán)評(píng)制度管理過程中的重要依據(jù)，針對(duì)實(shí)際工作過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)問題，可以通過創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等措施進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化。在物聯(lián)網(wǎng)、5G大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持下，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以增加更多的技術(shù)創(chuàng)新可能性，目前在執(zhí)法過程中， 已有環(huán)境管理部門采取無人機(jī)載/車載大氣移動(dòng)監(jiān)測(cè)手段針對(duì)大氣污染物的排放進(jìn)行監(jiān)管，可以得到更加精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。只有科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，更好地將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接，并為環(huán)境管理部門提供數(shù)據(jù)支撐與依據(jù)做出更好的科學(xué)決策。

3.3 加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管

排污許可證后管理未得到有效落實(shí)是目前制度銜接工作中最亟待解決的問題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，重在對(duì)事前預(yù)防和準(zhǔn)入; 排污許可證是項(xiàng)目依法排污的依據(jù)，重在對(duì)運(yùn)營后實(shí)際排污的管理和約束。通過兩項(xiàng)制度管理名錄的融合、污染物排放量計(jì)算方法的統(tǒng)一以及對(duì)排污許可證內(nèi)容的不斷豐富，基本可以實(shí)現(xiàn)排污許可與環(huán)境影響的有機(jī)銜接，可以實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)環(huán)境管理制度的連續(xù)與統(tǒng)一。但是，制度銜接后發(fā)揮效用的關(guān)鍵則在于排污許可證后監(jiān)管。證前的環(huán)評(píng)要求與證中的污染物排放許可的落實(shí)落地，都離不開證后的監(jiān)管;只有加強(qiáng)證后監(jiān)管，保證企業(yè)依法排污、按證排污，才能倒逼企業(yè)真正去落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保要求。目前我國已經(jīng)完成了許可證核發(fā)全覆蓋，后續(xù)將面臨巨大的證后監(jiān)管任務(wù)。因此應(yīng)從人力、物力、財(cái)力等多方面加大對(duì)排污許可監(jiān)管工作的投入，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。

4 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代化快速發(fā)展，我國環(huán)境保護(hù)工作也取得了較大的進(jìn)步，日常工作中應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度的銜接，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)采取多項(xiàng)策略，對(duì)固定污染源采取規(guī)范和完善的管理措施，以此為我國生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

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