政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算研究

摘 要：為了使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量獲得提高，規(guī)范行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算工作，同時(shí)加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的適應(yīng)性，國(guó)家財(cái)政部制定了新的政府會(huì)計(jì)制度，實(shí)施時(shí)間從2019年1月1日開始，并且停止執(zhí)行舊的會(huì)計(jì)制度。從行政事業(yè)單位的角度切入分析，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有助于提升政府的三大方面，分別為：1.加強(qiáng)核算管理水平;2.使得財(cái)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng);3.財(cái)政資金的使用效率持續(xù)上升。這一舉動(dòng)有助于奠定國(guó)家推進(jìn)財(cái)務(wù)體制改革的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中無論是事業(yè)單位還是行政單位都必須將自身的情況與新制度相結(jié)合，使得后續(xù)實(shí)施的工作計(jì)劃變得確實(shí)可行。筆者在文中主要展開了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面將受到新制度的影響。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

一、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際影響分析

（一）會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生本質(zhì)變化

自從施行了選新的會(huì)計(jì)制度，政府的會(huì)計(jì)核算工作迅速轉(zhuǎn)變了模式，確切的說是以雙層模式代替了以往的單一模式，同時(shí)也使平行記賬的要求得以實(shí)現(xiàn)。在新政府會(huì)計(jì)制度中，針對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)工作提出了兩大要求，分別是：1.預(yù)算會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必須相互銜接;2.預(yù)算會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必須適度分離。這樣的工作模式有很大的好處，首先有效解決了過去由于收付實(shí)現(xiàn)制出現(xiàn)的核算不足問題。其次還提升了會(huì)計(jì)的工作效率，價(jià)值觀的體現(xiàn)就是預(yù)算會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作可以互不影響同步進(jìn)行，這樣一來便使核算工作的目標(biāo)更容易達(dá)成。另一方面，事業(yè)行政單位和自己所屬的部門之間也發(fā)生了會(huì)計(jì)核算模式方面的顯著變化，這是因?yàn)樵谛抡畷?huì)計(jì)制度實(shí)施和制定的過程中加入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作因?yàn)椴捎昧嘶旌鲜胶怂隳Ｊ焦ぷ餍实玫搅舜蟠筇嵘?/p>

（二）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算科目的細(xì)化與合理要求

新政府會(huì)計(jì)制度在提升混合式核算模式的應(yīng)用價(jià)值方面做出了以下努力：首先進(jìn)行了要素的分類工作，主要將預(yù)算會(huì)計(jì)的要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要素兩方面內(nèi)容明確進(jìn)行了分類，這樣一來預(yù)算會(huì)計(jì)的要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要素便可以達(dá)到充分結(jié)合的目的，使得會(huì)計(jì)工作變得簡(jiǎn)單高效。通常情況下，預(yù)算會(huì)計(jì)的要素僅僅分為以下三大方面，分別是：1.支出;2.收入;3.結(jié)余。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素主要分為以下幾方面內(nèi)容，分別為：1.負(fù)債;2.費(fèi)用;3.資產(chǎn);4.收入;5.利潤(rùn);6.所有者權(quán)益。結(jié)合相關(guān)準(zhǔn)則，以上要素內(nèi)容在新政府會(huì)計(jì)制度中全面得到了優(yōu)化，同時(shí)被列為了基本的會(huì)計(jì)科目。在這樣的情況下，新政府會(huì)計(jì)制度首先將會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容與實(shí)際工作相結(jié)合，然后進(jìn)一步細(xì)化處理了會(huì)計(jì)科目的內(nèi)容，這樣一來各部門的核算將更加方便。

（三）擴(kuò)展資產(chǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)核算的界定范圍

關(guān)于資產(chǎn)的控制方面，針對(duì)于行政事業(yè)單位，新政府會(huì)計(jì)制度也做出了明確的要求：行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算重點(diǎn)應(yīng)該以本單位的資金為主，可以是儲(chǔ)備物資，也可以是公共基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，將行政事業(yè)單位以前年度的核算內(nèi)容作為基準(zhǔn)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)以下兩方面重點(diǎn)進(jìn)行了加強(qiáng)，分別為：1.共性業(yè)務(wù)方面的規(guī)劃管理;2.通用性事項(xiàng)的規(guī)劃管理。與此同時(shí)，資產(chǎn)負(fù)債方面的會(huì)計(jì)科目管理內(nèi)容也大大得到了加強(qiáng)。并且財(cái)務(wù)人員可以將凈資產(chǎn)具體來源作為依據(jù)對(duì)其進(jìn)行歸類，可以作為專用資金以及累計(jì)盈余等相關(guān)的細(xì)化內(nèi)容。

（四）優(yōu)化企業(yè)會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系

對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，政府會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)之間在某種程度上是有一定聯(lián)系的，最直觀的就是二者相互聯(lián)系并且相互促進(jìn)，并且這是多個(gè)層面上的。同時(shí)二者也是不可分割的，倘若簡(jiǎn)單的二者進(jìn)行分割，反而會(huì)影響雙方的長(zhǎng)途發(fā)展。針對(duì)這種情況，實(shí)際處理此種問題時(shí)，必須對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和企業(yè)會(huì)計(jì)制度積極進(jìn)行優(yōu)化。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的意義

（一）有利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升

通過將全新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)比以往陳舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，我們可以發(fā)現(xiàn)前者的操作性遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于后者，這就使得行政事業(yè)單位在實(shí)際對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)受到了十分有力的規(guī)范。據(jù)各方面分析，新政府會(huì)計(jì)制度并非是出于單一目的而出臺(tái)的，除了對(duì)政府和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)其還擁有實(shí)現(xiàn)國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系統(tǒng)一化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，以及使會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量持續(xù)提升的目的。重要的是，新制度具體實(shí)施的過程可以使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能性得到加強(qiáng)，原因是由于收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制發(fā)生了有機(jī)整合，如此一來在準(zhǔn)確性方面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的計(jì)算問題得到了保障，同時(shí)無論是會(huì)計(jì)合同內(nèi)容的科學(xué)性抑或合理性也得到了巨大的提升，在各種積極主動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的情況下，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量將會(huì)獲得巨大的提升。

（二）有利于推進(jìn)體制改革的進(jìn)程

根據(jù)各方面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們可以發(fā)現(xiàn)自從財(cái)務(wù)稅收體制改革開始實(shí)施，事業(yè)單位便開始不斷擴(kuò)大涉及的稅收管理范圍，通過對(duì)實(shí)際工作情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)以往的管理財(cái)稅制度已經(jīng)不適用于現(xiàn)今的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。另一方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付執(zhí)行制已經(jīng)被新政府整合，同時(shí)也添加了會(huì)計(jì)核算這個(gè)全新的功能，如此這般，會(huì)計(jì)信息的適應(yīng)性便大大得到了加強(qiáng)，財(cái)務(wù)稅收機(jī)制的要求也得到了滿足，整體優(yōu)化了財(cái)務(wù)預(yù)算的管理機(jī)制。

（三）有利于財(cái)政資金使用效率的提升

在使得費(fèi)用和收入得到規(guī)范方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制為新政府會(huì)計(jì)制度提供了最大的幫助，在這個(gè)基礎(chǔ)上各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用得到了科學(xué)合理的歸納，這樣的保證了行政事業(yè)單位在對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的科學(xué)性和合理性，同時(shí)也大大提高了財(cái)政資金的利用率。確切的說，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施可以達(dá)到以下兩大目標(biāo)，分別為：1.財(cái)政資金的效益得到了提高;2.預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的各方面制度更加完善。不僅如此，會(huì)計(jì)在編制各類報(bào)表時(shí)可以使得各項(xiàng)要素得到更好的體現(xiàn)，使用者可以十分清晰地了解到各種要素的內(nèi)容，更加具有直觀性。這樣的舉措對(duì)于行政事業(yè)單位來說尤為重要，不僅從中得到了巨大的幫助，自身的單位資源配置也得到了優(yōu)化，還是得財(cái)政資金的利用效率顯著得到了提升。

（四）有利于會(huì)計(jì)報(bào)告編制質(zhì)量的提升

自從“雙報(bào)告”施行以來，各單位會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量得到了巨大的提升，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在這個(gè)過程中起到了決定性的作用，不僅如此，工作人員的報(bào)表編制能力也是持續(xù)提升的，新制度加強(qiáng)了工作人的的監(jiān)督職責(zé)。由此不難判斷出新制度的實(shí)施具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)對(duì)策略

（一）加深對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債情況的了解，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的有效銜接

對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部而言，應(yīng)當(dāng)做的是根據(jù)最新的政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自己在財(cái)務(wù)方面的工作行為，減少后期核算工作量，提高整體工作效率和準(zhǔn)確度。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部還需要注意的是將單位內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)一步清晰化和明確化，對(duì)于各類有關(guān)的核算范圍，需要完善與其有關(guān)的界定工作之外，還需要及時(shí)進(jìn)行整合。只有這樣，才能保證新政府會(huì)計(jì)制度的成功應(yīng)用。

（二）以新政府會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，建立健全高效的信息體系

將新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用到實(shí)際工作中時(shí)，行政事業(yè)單位主體需要注意到的是當(dāng)前是在當(dāng)今信息化高速發(fā)展的時(shí)代背景下，利用更加高效、完整的信息系統(tǒng)來提升工作效率已經(jīng)成為一條便捷之路，要想更好地完成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，減少工作時(shí)間的損耗和浪費(fèi)，應(yīng)該學(xué)會(huì)完善并利用信息系統(tǒng)。還需要注意的是，在更加重要的財(cái)務(wù)管理方面，新政府會(huì)計(jì)制度中也有著更加完善的標(biāo)準(zhǔn)和要求，首先便強(qiáng)調(diào)了信息管理系統(tǒng)的重要性，相關(guān)管理人員要積極學(xué)習(xí)并掌握其方法，利用更高效更便捷的平行記賬的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，問題是如果仍然采取之前的財(cái)務(wù)管理方式，新政府會(huì)計(jì)制度所提出的任務(wù)便變得難以完成，因此相關(guān)管理者必須重視信息管理系統(tǒng)的重要性，積極推廣并宣傳，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及和培訓(xùn)。在信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要利用更加高速的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)和信息管理技術(shù)來提升工作效率，更加高效地進(jìn)行平行記賬，行政事業(yè)單位需要做的是盡快完善內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)。除此之外，在完成新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定和要求的同時(shí)，行政事業(yè)單位在工作中仍然不能忘記的是自身情況的特性，不能所有情況一刀切，而需要根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整和協(xié)調(diào)，才能更好地提升工作效率。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算意識(shí)

正常情況下，由于財(cái)務(wù)人員存在個(gè)人特性的差異，在很多方面上會(huì)影響新政府會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)施情況。除此之外，個(gè)人能力在新政府會(huì)計(jì)制度中也有著更加高標(biāo)準(zhǔn)的要求。行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)該以新政府會(huì)計(jì)制度為依據(jù)和參考，及時(shí)考察內(nèi)部人員的日常工作行為，并對(duì)其不端正的行為進(jìn)行及時(shí)的指出批評(píng)，提升會(huì)計(jì)核算工作的正確性。還可以做的是將理論與實(shí)踐進(jìn)行更深層次上的結(jié)合，更大程度上提升財(cái)務(wù)人員的工作能力。在開始應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度后，最讓各單位困擾的是對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員而言，不能夠很快了解并掌握新政府會(huì)計(jì)制度的具體規(guī)定，并且不能更好地將新政府會(huì)計(jì)制度與其具體財(cái)務(wù)管理工作相結(jié)合，應(yīng)用到具體的工作管理中。因此，相關(guān)管理者需要做的是重視會(huì)計(jì)工作人員的工作能力和水平的提升，注重對(duì)其專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加速行政事業(yè)單位對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的了解和適應(yīng)，并且提高會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)能力，使其也在處理財(cái)務(wù)工作中能提升信息處理的準(zhǔn)確率，對(duì)于財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革有著至關(guān)重要的作用。通過比較而言，新政府會(huì)計(jì)制度在之前的會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更大程度的創(chuàng)新，這就需要相關(guān)工作人員及時(shí)了解并學(xué)習(xí)，盡快掌握新的內(nèi)容，以不耽誤正常工作。

（四）梳理單位資產(chǎn)負(fù)債

由于多方面原因，行政事業(yè)單位在市場(chǎng)上總會(huì)受到干擾或不可避免的因素影響，因此在現(xiàn)實(shí)中行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生很多問題，并且很難及時(shí)解決，因此新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)其而言也是一次新的挑戰(zhàn)，會(huì)出現(xiàn)很多前所未有的問題，將不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這就需要行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)解決。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債的情況需要及時(shí)總結(jié)并清晰表現(xiàn)出來。在此之后財(cái)務(wù)管理人員需要將所整合的資料交給行政事業(yè)單位管理人員，以此來提升管理人員對(duì)單位的具體情況的了解度，為其之后的決策和計(jì)劃提供一定的參考依據(jù)，也有利于行政事業(yè)單位更好地評(píng)估自身業(yè)務(wù)能力和發(fā)展?jié)摿Γ材軠?zhǔn)確幫其找出現(xiàn)存的或潛在的問題，為其進(jìn)一步發(fā)展提供助力。

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作者簡(jiǎn)介：

楊茹涵、女、1981年6月、陜西大荔、本科、大荔縣財(cái)政局、中級(jí)會(huì)計(jì)師，政府會(huì)計(jì)。