當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨的困境及對策

摘 要：當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中普遍面臨農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重、鄉(xiāng)村治理難度日益加大、農(nóng)民的主體性作用發(fā)揮不夠等困境。必須通過增強鄉(xiāng)村“人氣”;發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理;充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用等措施來實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;人才資源;農(nóng)民

黨的十九大報告提出，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按照黨的十九大提出的總要求，堅持問題導向，著力解決鄉(xiāng)村振興實施過程中面臨的困難和問題，以此推動鄉(xiāng)村全面振興。

一、當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中面臨的困境

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)村振興實施過程中普遍面臨的困境有：

1、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重。充足的人才、人力資源是鄉(xiāng)村振興最基本、最活躍的要素。由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元分治的治理結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎設施、教育資源、公共服務等要素要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，城市對農(nóng)村人口一直有著較強的吸引力。隨著戶籍制度的改革和我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快進程，越來越多的農(nóng)村人口流向城市和東南沿海等發(fā)達地區(qū)，造成農(nóng)村人口“空巢化”，普遍出現(xiàn)“精兵強將走四方，老弱病殘務農(nóng)忙”的局面，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了大量的空心村。正是由于農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的日趨加重，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)、消費陷入“死氣沉沉”境地。沒有“人氣”的鄉(xiāng)村是不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要前提和最基本的保障。長期以來，由于我國農(nóng)業(yè)基礎實施落后，農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達等多方面原因?qū)е挛覈鴱V大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，但廣大農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模效益較差、市場對接不暢等等問題。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系脫節(jié)，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度低，結(jié)構(gòu)不合理。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品短缺與劣質(zhì)產(chǎn)品過剩同時并存，安全、綠色產(chǎn)品供不應求與低質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩的現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)村土地、勞動力、技術(shù)等要素流動性弱，資源轉(zhuǎn)化能力不強。對于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型經(jīng)營主體等的培育和建設力度不大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化服務體系建設也有待進一步完善。

3、鄉(xiāng)村治理難度日益加大。治理有效是鄉(xiāng)村振興重要保障。隨著鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、思想觀念、利益格局的大變革、大調(diào)整，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)不斷增強。由于鄉(xiāng)村公共服務基礎實施建設滯后，歷史欠賬太多，當前鄉(xiāng)村基本公共服務供需矛盾日漸突出，農(nóng)村治安、養(yǎng)老服務、就醫(yī)就學等滿足不了群眾的需求。行政村的職能難以轉(zhuǎn)化，權(quán)力有資本化趨勢。因合鄉(xiāng)并村大調(diào)整，合并村的部分村民缺乏認同感和歸屬感，村民之間的矛盾難于調(diào)和。村級發(fā)展成果的利益協(xié)調(diào)機制、成果共享機制尚未健全，村民的人生觀、價值觀扭曲問題等等，造成目前的鄉(xiāng)村治理難度進一步加大。

4、農(nóng)民的主體性作用發(fā)揮不夠。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的真正主體。鄉(xiāng)村振興離不開政府主導和社會的廣泛參與，但更重要的是要發(fā)揮好農(nóng)民的主體性作用。當前，部分農(nóng)民思想觀念陳舊，受思維慣性影響大，故步自封，不敢作為。有的發(fā)展意識淡薄，固守傳統(tǒng)發(fā)展理念，缺乏求新、求變、求異的開放革新理念。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點村推進過程中，主要還是以上率下、組織推動式的展開，雖然在具體執(zhí)行層面村民逐步加入，也激發(fā)了村民建設家園的熱情，但由于村民思想觀念、傳統(tǒng)習慣、技能素養(yǎng)等多方面因素的制約，其“等”、“靠”、“要”思想依然嚴重，主動參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性依然不強。

二、加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程。必須始終堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，動員全社會的力量，讓更多的要素和資源流向農(nóng)村，匯聚起鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。

1、要增強鄉(xiāng)村的“人氣”。要堅持留住現(xiàn)有人才、人力資源和吸引外流人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的路子來增加鄉(xiāng)村的“人氣”。要留住鄉(xiāng)村的人，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境是關(guān)鍵。要從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快中低產(chǎn)田土改造、加大耕地質(zhì)量建設和保護、加快推進高標準永久性糧田建設、統(tǒng)籌規(guī)模建設基礎設施等入手，為機械化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定堅實的物質(zhì)基礎，從而改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天收”的局面，減少農(nóng)業(yè)自然風險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，從而提高農(nóng)民在鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的積極性。在加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的同時，應該全面改善農(nóng)民的居住環(huán)境。充分利用現(xiàn)有自然資源和人文資源，在不破壞環(huán)境和文化的情況下，加大美麗鄉(xiāng)村建設力度，大力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在吸引人才方面，要加大土地、融資、稅收等方面的政策扶持和政策傾斜，為鄉(xiāng)村在外創(chuàng)業(yè)人員和城市社會資本到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，切實提高其到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是要科學合理規(guī)劃，既要立足本地實際，又要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，錯位發(fā)展，堅持一村一品，杜絕盲目跟風、一擁而上同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象。二是要加大對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，做好產(chǎn)業(yè)整合、抱團取暖的大文章，一個村、一個鎮(zhèn)的一個產(chǎn)業(yè)要培植好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，對內(nèi)分工協(xié)作、規(guī)范生產(chǎn)，對外統(tǒng)一品牌、擴大影響、拓寬營銷渠道。政府要夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，除了重點培植與合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，還須著力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)民走組織化生產(chǎn)道路，增強市場競爭力。農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域面臨的小生產(chǎn)與大市場的矛盾比較突出，要把農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，推進小農(nóng)戶與大市場的有效連接。

3、要創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理。一要加強農(nóng)村基層組織建設。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強公共服務和社會管理職能，加強村級兩委班子建設，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導作用，提高村兩委班子的治理能力和水平，做到矛盾糾紛不出村。二要提高農(nóng)村公共服務水平。積極解決農(nóng)村公共基礎設施建設、農(nóng)村道路建設、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、環(huán)境治理等人民群眾迫切需要解決的問題。三要加強農(nóng)村公共安全管理。健全完善群防群治機制，建立以包村民警、專職治安員、農(nóng)村治保力量為骨干，以退休黨員干部、老年協(xié)會為輔的社會治安聯(lián)防群防群治隊伍，進一步加強綜治管理，構(gòu)建點、線、面三維立體防控模式，提升治安防控能力。

4、要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一要調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神。要尊重和維護農(nóng)民的主體地位，加強農(nóng)民主體意識培育，深入農(nóng)村知民情、察民意、解難題，真正發(fā)動和引導農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興建設中來。要支持和鼓勵農(nóng)民因地制宜、積極探索，凝聚農(nóng)民的智慧結(jié)晶，對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有極大的推動作用。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)揮村民自治作用，鼓勵農(nóng)民圍繞鄉(xiāng)村振興進行大膽的探索、實踐，并認真研究和總結(jié)發(fā)揚新經(jīng)驗，共同闖出鄉(xiāng)村振興示范建設的新路子。二要加強宣傳教育力度，大力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要切實加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，在充分發(fā)揮農(nóng)技推廣站、專門職業(yè)學校培訓作用的基礎上，進一步充實和完善相關(guān)涉農(nóng)培訓教育機構(gòu)，改善教學及培訓條件，加強實習實訓基地建設，切實提高培訓的質(zhì)量和效益。

作者簡介：

楊立新，男，湖南永州人，1985年8月生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師。研究方向：公共管理。