比較視域下長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市對(duì)策研究

摘 要：本文通過(guò)對(duì)國(guó)家中心城市的相關(guān)概念進(jìn)行整理與歸納，界定出國(guó)家中心城市的概念，并通過(guò)概念定義得出判別國(guó)家中心城市的五大指 標(biāo)，其后通過(guò)運(yùn)用五大指標(biāo)將長(zhǎng)沙與北京、上海、廣州、重慶、武漢五大中心城市進(jìn)行對(duì)比分析，最后，有針對(duì)性地提出了長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家中心城市的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中心城市;長(zhǎng)沙;比較分析;五大指標(biāo)

國(guó)家中心城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一國(guó)城鎮(zhèn)體系中處于金字塔頂端的少數(shù)城市，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的影響。目前，已確定的國(guó)家中心城市有北京、天津、上海、廣州、重慶、武漢等八大城市。作為除卻武漢的中部第二大城市，長(zhǎng)沙理應(yīng)在深刻理解國(guó)家中心城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)比較分析，找出自身差距與不足，完善并突出自身優(yōu)勢(shì)城市功能，在戰(zhàn)略謀劃中將自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)建國(guó)家中心城市有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

一、國(guó)家中心城市概念的提出和界定

國(guó)家中心城市相較于區(qū)域中心城市，不僅具有同區(qū)域中心城市相同的中心城市特征，更是一國(guó)城鎮(zhèn)化水平的最高階代表，承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等多項(xiàng)職能，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生重要影響力。除此之外，國(guó)家中心城市還具有一定區(qū)域的國(guó)際性特征，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)外交流、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要門(mén)戶(hù)。因此，筆者將國(guó)家中心城市的概念界定為：國(guó)家中心城市是指那些在全國(guó)城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，在全球化城市體系中承擔(dān)一定城市職能、具有區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市。

二、長(zhǎng)沙與五大國(guó)家中心城市的比較與分析

1、經(jīng)濟(jì)集聚力

由于2020年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還沒(méi)有出爐，所以這里以2019年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。2019年，長(zhǎng)沙與五大中心城市相比，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科。珿DP與規(guī)模最小的武漢相差4880.9億元，只占上海GDP的30.33%;社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與西南部城市—重慶相距較大，僅相當(dāng)于重慶的38.55%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額一項(xiàng)，長(zhǎng)沙分別相當(dāng)于北京、上海、廣州、重慶、武漢的37.41%、38.62%、47.29%、56.62%、73.39%，與武漢相對(duì)接近，與其他中心城市特別是地處沿海地區(qū)的中心城市差距甚大;GDP增速表現(xiàn)相對(duì)亮眼，在六個(gè)城市中位居第一。

2、文化影響力

長(zhǎng)沙擁有211大學(xué)3所，多于重慶，略少于廣州、武漢，與北京的26所、上海的10所存在較大差距;圖書(shū)館數(shù)量，長(zhǎng)沙與廣州、武漢差距不大，但遠(yuǎn)低于北京、上海、重慶，特別是重慶，不到其1/3;省級(jí)衛(wèi)視媒體融合傳播指數(shù)方面，長(zhǎng)沙位居第一，明顯高于其他五大中心城市。這表明，長(zhǎng)沙在媒體影響力方面有其顯著優(yōu)勢(shì)，但文化設(shè)施建設(shè)及高等院校建設(shè)與其他大多數(shù)中心城市存在較大差距。

3、對(duì)外開(kāi)放力

與五大中心城市相比，長(zhǎng)沙市對(duì)外開(kāi)放水平明顯偏低，外向型經(jīng)濟(jì)薄弱。2019年，長(zhǎng)沙市進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資數(shù)量?jī)H相當(dāng)于上海的2.54%和25.99%，接待國(guó)際入境旅游人數(shù)則相當(dāng)于上海的14.22%。與差距最小的武漢市相比也處于劣勢(shì)，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資數(shù)量、接待國(guó)際入境旅游人數(shù)分別相當(dāng)于武漢市的46.28%、56.48%和54%，且所有指標(biāo)均處于末位。這表明，長(zhǎng)沙在創(chuàng)建國(guó)家中心城市的過(guò)程中，對(duì)外開(kāi)放力是其短板更是其不得不補(bǔ)的一塊短板。

4、科技創(chuàng)新力

根據(jù)《長(zhǎng)沙晚報(bào)》9月6日刊登的《智能制造“國(guó)字號(hào)”數(shù)量穩(wěn)居中部之首》一文相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至到目前為止，長(zhǎng)沙有科研機(jī)構(gòu)129家、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家、高等院校57所、兩院院士58名。擁有較好的科教資源并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為與之相適應(yīng)的生產(chǎn)力，2019年，長(zhǎng)沙市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例在六個(gè)城市中居第三位，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量13795件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量4216件，在六個(gè)城市中均處于末位，僅相當(dāng)于差別最小的重慶69.04%和83.58%。這顯示，長(zhǎng)沙市科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力相對(duì)較弱，需要政府創(chuàng)造有利環(huán)境予以支撐。

5、空間輻射力

長(zhǎng)沙市空間輻射力與五大中心城市相比，差距明顯，貨運(yùn)總量、客運(yùn)總量和衛(wèi)星城市數(shù)量均居最后一位。其中，貨運(yùn)總量與客運(yùn)總量更是差距明顯，僅占廣州的32.62%和9.85%，占差距最小的武漢的73.56%和38.98%。這顯示，長(zhǎng)沙在空間輻射力這一項(xiàng)與其他五大中心城市相比，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

三、長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市的實(shí)現(xiàn)路徑

1、經(jīng)濟(jì)集聚力的提升

長(zhǎng)沙作為中部第二大城市，要建設(shè)成為國(guó)家中心城市，首先必須要提升其經(jīng)濟(jì)集聚力，要學(xué)習(xí)京津冀的北京、長(zhǎng)三角的上海與珠三角的廣州，依托中三角城市群，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。此外，在區(qū)域發(fā)展中積極提高自身經(jīng)濟(jì)能量，站在全球發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化城市布局，創(chuàng)新管理體制，提升自身經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。尤其是要在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，突出比較優(yōu)勢(shì)，形成帶有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系。

2、文化影響力的提升

以湖湘文化、長(zhǎng)沙市民文化以及新興的都市新文化為基礎(chǔ)，制定增強(qiáng)長(zhǎng)沙文化影響力十年行動(dòng)計(jì)劃。具體而言，就是緊緊圍繞提升長(zhǎng)沙文化競(jìng)爭(zhēng)力這一核心，推動(dòng)書(shū)香文明城市建設(shè)。其中，重點(diǎn)以解放文化生產(chǎn)力、增強(qiáng)文化凝聚力、提高公共文化服務(wù)力、擴(kuò)大文化影響力為實(shí)現(xiàn)路徑，將長(zhǎng)沙建設(shè)成為文化氛圍濃厚、文化特色鮮明、市民文化素質(zhì)全面提升、文化特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的具有廣泛影響力的全國(guó)性的文化強(qiáng)市。

3、對(duì)外開(kāi)放力的提升

未來(lái)5年，長(zhǎng)沙要以引進(jìn)重大項(xiàng)目和擴(kuò)大出口為重點(diǎn)，以推進(jìn)市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程為軸線(xiàn)，以大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)大企業(yè)、外資金融機(jī)構(gòu)入駐等為重要載體，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化和擴(kuò)大參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的深度與廣度;要努力營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放的微觀基礎(chǔ)，以大企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)為開(kāi)放主體，擴(kuò)大開(kāi)放型企業(yè)規(guī)模，助力實(shí)力雄厚的企業(yè)加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，并加速其產(chǎn)業(yè)聚集，延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈，壯大其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)長(zhǎng)沙企業(yè)成為具有自我發(fā)展能力的開(kāi)放主體。

4、科技創(chuàng)新力的提升

要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新資源的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)化配置;加快科研機(jī)構(gòu)的全面改革，助推企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)杠桿，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施與加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，加快現(xiàn)行科技政策相關(guān)法規(guī)的調(diào)整;深化科技計(jì)劃管理體制和科技獎(jiǎng)勵(lì)分配制度改革，建立科技成果的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。

5、空間輻射力的提升

作為國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市，長(zhǎng)沙理應(yīng)抓住政策機(jī)遇，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有交通體系，積極主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合武漢、南昌、鄭州等中部城市，盤(pán)活區(qū)域內(nèi)城市群，建立中部聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)沙的空間輻射作用。

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作者簡(jiǎn)介：

李雙成，1990年1月，女，漢族，湖南衡陽(yáng)市，岳麓區(qū)委黨校教師，講師，社會(huì)管理，中共長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)委黨校。

（岳麓區(qū)委黨校）