地方政府與公共危機(jī)事件應(yīng)對能力建設(shè)研究

劉天任 高媛

摘要：我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，近年來公共危機(jī)的事件的發(fā)生也變得領(lǐng)域多元化，政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的能力受到了巨大的挑戰(zhàn)。站在政府應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件的角度中，政府的應(yīng)急反應(yīng)和信息披露等問題逐漸暴露了出來，對緊急事件進(jìn)行應(yīng)對的過程當(dāng)中，權(quán)力受到了約束，責(zé)任追究機(jī)制存在著欠缺。這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了地方政府對公共危機(jī)事件應(yīng)對能力的深思，通過針對相應(yīng)的問題，制定解決措施，希望可以有效提高地方政府應(yīng)對公共危機(jī)事件處理能力的水平。

關(guān)鍵詞：地方政府 公共危機(jī) 應(yīng)對能力 建設(shè)研究

引言

無論是古代的行政誠信，還是西方的契約論精神，都能夠充分的看到政府的作為，在一定程度上也能夠凸顯政府公信力的重要性。國家安全的戰(zhàn)略地位是非常明確的，隨著國際形勢的快速變化，公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，如何高速有效的應(yīng)對這些問題，是目前政府公信力在建設(shè)過程當(dāng)中重要的組成內(nèi)容。在新的發(fā)展時代背景之下，我們需要站在更加全面的角度來思考公共突發(fā)事件應(yīng)對問題，在整體事件發(fā)展的過程當(dāng)中，政府的應(yīng)對能力所存在的問題以及不足一目了然。通過對這些問題進(jìn)行深入的研究和思考，制定具有針對性的解決措施，希望可以提升地方政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。

1. 地方政府對公共危機(jī)事件應(yīng)對能力的內(nèi)涵

地方政府在應(yīng)對公共危機(jī)事件的過程當(dāng)中，能夠反映出社會公眾對于政府行為的滿意程度和信任程度。這主要體現(xiàn)在兩個層面，一方面是信用方，也就是政府，另一方是信任方，也就是社會公眾。政府和社會公眾的溝通橋梁，并非是上傳下達(dá)的單行線，其實是雙向溝通的，公眾在整個過程當(dāng)中要積極主動地去參與，政府也要自覺的有為地開展相應(yīng)的工作，二者缺一不可。與此同時，政府和公眾橋梁的寬度和整體的承載度，也是體現(xiàn)出政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的重要方面。政府對于公共突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)對能力，關(guān)乎到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和整體的發(fā)展，對于國家治理現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的意義。不斷的提高地方政府應(yīng)對公共突發(fā)危機(jī)事件的能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，能夠加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，也是我國進(jìn)一步推進(jìn)民主法治和國家治理的重要體現(xiàn)。

2. 應(yīng)對公共危機(jī)事件中暴露的問題

2.1 地方政府反應(yīng)和信息披露相對滯后

當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時，政府相較于公眾在信息上會存在著一定的優(yōu)勢，地方政府在進(jìn)行抉擇時，會考慮穩(wěn)定和信息公布之間所存在的平衡問題，從而在一定程度上導(dǎo)致了信息的披露不及時。隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒介廣泛的應(yīng)用于人們的生活和工作當(dāng)中，越來越多的社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與到社會的治理。政府在工作的過程當(dāng)中，如果針對群體事件沒有進(jìn)行積極主動的回應(yīng)，那么就會降低政府在人民群眾當(dāng)中的公信力。地方政府和人民群眾本來就存在著信息不對稱的問題，如果地方政府作為一個相對獨立的利益主體，那么在信息披露的過程當(dāng)中就會存在著滯后的現(xiàn)象，從而也降低了地方政府的公信力。

2.2 缺乏規(guī)范化、制度化的政府權(quán)力約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制

“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所有、權(quán)為民所用”，政府在極大程度上代表的是公民的意愿，政府的決策也必然是為了實現(xiàn)公民的整體利益，政府工作人員的權(quán)利需要受到一定的約束和限制。在幾起突發(fā)事件，如“大理截留口罩事件”“少數(shù)基層政府暴力執(zhí)法”“個別發(fā)熱人員突破‘封城回京”等，這些事情的發(fā)生，嚴(yán)重影響到了公民的權(quán)利，降低了相關(guān)政府的公信力，也反映出了部分政府工作人員缺乏民主法治的意識，與此同時也反映出了對政府權(quán)力的規(guī)范化、制度化缺乏權(quán)力的約束和責(zé)任的追究機(jī)制。長此以往就會導(dǎo)致部分政府工作人員濫用權(quán)力，人們逐漸意識到了違法的成本比較低，工作人員的責(zé)任意識和民主法制意識就漸漸的淡薄了。

2.3 制度化的公眾參與渠道有限或效果欠佳

根據(jù)以往的理論和實踐證明，通過社會組織，在一定程度上會降低公眾參與社會治理的成本，從另一個角度來看，也能夠提高參與的整體效能。在此次事件期間，通過微博、微信公眾等網(wǎng)絡(luò)渠道，能夠看見更多的民意表達(dá)，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見的大多數(shù)都是公民個體和自媒體。網(wǎng)絡(luò)上的信息量非常的龐大，魚龍混雜，再加上社會公眾的文化素質(zhì)水平還不夠高，對這些信息的辨別能力參差不齊，通過網(wǎng)絡(luò)渠道來發(fā)表民意，在一定程度上會被別有用心的人加以利用，扭曲民意所要真正表達(dá)的內(nèi)容，從而造成輿論一邊倒的現(xiàn)象。在我國存在著一些社會團(tuán)體和人大代表，他們更多的是扮演著上傳下達(dá)以及橋梁的功能，具有非常明顯的單向性，他們并沒有和社會公眾進(jìn)行密切的聯(lián)系，在此次事件當(dāng)中，這兩者發(fā)揮的作用尤顯不足。從這一方面能夠明顯的反映出，現(xiàn)階段，尤其是在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時代，我國社會公眾民意的表達(dá)還缺乏一定的自主性社會組織，以至于公眾在表達(dá)意愿的時候不愿意參與或者是呈現(xiàn)出無序參與的狀態(tài)。這種狀態(tài)也反映出了現(xiàn)階段，我國缺乏更加規(guī)范化和制度化的輿論表達(dá)渠道。

3. 地方政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的能力建設(shè)

3.1 堅持“為人民服務(wù)”的宗旨，堅決破除“官本主義”

地方政府在開展工作的過程當(dāng)中，一定要堅持遵循為人民服務(wù)對人民負(fù)責(zé)的原則，不斷的強化工作人員的責(zé)任意識，在此基礎(chǔ)之上，從制度和思想上作出努力，對政府的評價機(jī)制進(jìn)行不斷的優(yōu)化和調(diào)整。加大力度對政府工作人員進(jìn)行思想教育工作，培養(yǎng)工作人員的責(zé)任意識和人本意識，政府應(yīng)該將民意放在最為關(guān)鍵的位置，時刻關(guān)注輿論，敬畏民意，積極地回應(yīng)民眾關(guān)注的社會熱點問題。

3.2 建立健全責(zé)任追究制度，加強社會監(jiān)督

建立更加科學(xué)和完善的責(zé)任追究制度，官本思想根深蒂固，權(quán)利和利益之間存在著非常密切的關(guān)系，有些政府工作人員為了自身的政績和私立，不惜鋌而走險。地方政府在應(yīng)對公共危機(jī)事件的過程當(dāng)中，需要建立更加健全的責(zé)任追究制度，對工作的開展進(jìn)行公開和透明化，讓社會進(jìn)行監(jiān)督。由于社會監(jiān)督機(jī)制不健全，工作效率低，這就會導(dǎo)致工作人員在開展工作時經(jīng)常會忽視公眾利益。

3.3 拓寬公民有序參與的渠道

有關(guān)公共危機(jī)的相關(guān)內(nèi)容和應(yīng)對危機(jī)整體的流程一直是公民所感興趣的熱點，無論是新聞事件的追蹤報道，還是后續(xù)的事情發(fā)展，這些內(nèi)容一直是公眾所關(guān)心的。地方政府應(yīng)該拓展公民參與的渠道，由于公民社會組織發(fā)展的時間比較短，體系和相關(guān)的制度都存在著不完善的地方，針對這些問題的存在地方，政府應(yīng)該加大力度進(jìn)行積極的引導(dǎo)。地方政府應(yīng)該鼓勵公眾通過正當(dāng)?shù)那廊カ@取應(yīng)對危機(jī)的相關(guān)信息，為公眾提供正當(dāng)?shù)那?，確保公眾不會陷入到無窮無盡的恐慌當(dāng)中。為公民提供參與社會治理有序的渠道，是溝通政府和社會群眾良好的橋梁，這個橋梁是政府公信力重要因素的表達(dá)，需要具備足夠的寬度和承載。地方政府不僅要拓展公眾參與社會治理的渠道，還要提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)，能夠接受社會上所存在的各種聲音和觀點。政府在開展相應(yīng)工作的過程當(dāng)中，不能夠只聽一種聲音，只聽一種聲音所開展的治理工作會造成一定的封閉性。

總結(jié)

面對突發(fā)公共危機(jī)，地方政府要強化自身應(yīng)對公共危機(jī)事件的能力，提高政府的公信力。首先，地方政府應(yīng)該做到下承社會公眾，上承上級政府，針對突發(fā)的公共危機(jī)事件，提升政府自身的應(yīng)對危機(jī)處理水平，確保社會的穩(wěn)定。其次，提高地方政府應(yīng)對公共突發(fā)危機(jī)事件的能力，需要提高政府的公信力，拓展政府和公民之間的溝通渠道，不斷的對這些意見表達(dá)渠道進(jìn)行深層次的設(shè)計和規(guī)范，從意識層面上認(rèn)識到工作的重要性。最后，地方政府在開展工作的過程當(dāng)中要堅持民主法治，堅持依法治國，提高政府為人民服務(wù)的意識，通過拓展各方面的渠道和相應(yīng)的措施，提高社會公眾進(jìn)行意見表達(dá)的積極性。在拓展公眾參與治理的渠道的過程當(dāng)中，能夠進(jìn)一步的提高政府的公信力，使得公眾能夠更加積極和高效的參與到治理過程當(dāng)中，從而雙方進(jìn)行積極的配合，更好的去應(yīng)對公共發(fā)危機(jī)事件。

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