地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的困境與完善進路

李豫 李云霖

摘? ? ? 要：加強地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中國特色社會主義法治建設(shè)具有聯(lián)動性和整體性影響。本文基于對地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)有研究及其價值內(nèi)涵的梳理，以政治系統(tǒng)論為研究視角分析地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的當前困境并結(jié)合地方實際，從構(gòu)建需求輸入的規(guī)范機制、強化內(nèi)外支持的輸入供給、樹立地方性黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威、打造“堅決依規(guī)治黨”輸出模式以及擴大信息反饋路徑、保真反饋信息等方面入手形成地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)架構(gòu)，以期探索具有針對性的完善進路。

關(guān)? 鍵? 詞：政治系統(tǒng)論;地方性黨內(nèi)法規(guī);制度建設(shè);依規(guī)治黨

中圖分類號：D262.6? ? ?文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）01-0031-12

收稿日期：2020-08-12

作者簡介：李豫，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為黨內(nèi)法規(guī)、馬克思主義理論;李云霖，湖南科技大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副院長，教授，法學(xué)博士，研究方向為黨內(nèi)法規(guī)、憲法與行政法。

引? 言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，這是新時代一項重大政治任務(wù)。完成這一任務(wù)，必須“建立重心下移、力量下沉的法治工作機制”，重視并加強地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以此推進總的黨內(nèi)法規(guī)制度體系向規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）第三條明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市黨委”所制定的“體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度”可稱為“黨內(nèi)法規(guī)”。由此推論，由“省、自治區(qū)、直轄市黨委”為主體根據(jù)《制定條例》在其職權(quán)允許范圍內(nèi)部就有關(guān)事宜制定黨內(nèi)法規(guī)制度并付諸治理實踐的行為可稱為地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)①。

在黨的十八屆四中全會后，黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系范疇，學(xué)界開展的研究呈現(xiàn)出主題多元化、方法系統(tǒng)化、問題導(dǎo)向化等特點。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面，習(xí)近平總書記指出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！盵1]由此學(xué)界對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行了深入研究。有學(xué)者著眼于“認識論”層面，認為十八大以來黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展實現(xiàn)了從形式法治向法理型法治的轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)為依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一、思想建黨和制度治黨相結(jié)合;[2-4]有學(xué)者著眼于“方法論”層面，主張要解決黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、民主性、執(zhí)行力方面的問題，需要從黨規(guī)內(nèi)部統(tǒng)籌、黨規(guī)與國法銜接、提高執(zhí)行力三方面加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);[5][6]還有部分學(xué)者從地方黨內(nèi)法規(guī)的文本質(zhì)量、地方黨內(nèi)法規(guī)制定、監(jiān)督和保障體系等方面[7][8]對地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的邏輯與遵循進行了探討。這些研究取得了一定成果，但亦有不足。本文依托政治系統(tǒng)理論，吸納其中的整體性、互動性理念，分析地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)運行的內(nèi)在邏輯并在此基礎(chǔ)上探究行之有效的路徑，以期為新時代地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供有益的理論參考。

一、地方性黨內(nèi)法規(guī)與政治系統(tǒng)論概述

（一）地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本定位

2016年12月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了明確要求。因此，推進地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實現(xiàn)科學(xué)有效、體系規(guī)范的目標，需要明確其制定主體、實質(zhì)內(nèi)涵以及制度建設(shè)的價值要素。

第一，地方性黨內(nèi)法規(guī)制度的制定主體。根據(jù)《制定條例》的規(guī)定，地方黨委按照中央要求，在不與上位法規(guī)沖突的前提下有權(quán)制定規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等黨內(nèi)法規(guī)，也可在遵循中央精神基礎(chǔ)上立足地方實際，在作風建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面積極探索，先行先試、特事特辦加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。依照上述所指，省、自治區(qū)、直轄市地方黨委正是《制定條例》明確規(guī)定的地方性黨內(nèi)法規(guī)的“制定主體”。作為地方管黨治黨的重要依據(jù)，地方性黨內(nèi)法規(guī)的“制定主體”與地方立法機構(gòu)存在明顯區(qū)別，但是二者的建設(shè)和發(fā)展又具有相似性，都是遵循上位法精神根據(jù)地方特殊性立法。

第二，地方性黨內(nèi)法規(guī)的實質(zhì)內(nèi)涵。作為《制定條例》規(guī)定的地方性黨內(nèi)法規(guī)“立規(guī)”主體，地方黨委負有統(tǒng)籌謀劃和積極推進本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的職責。同時《意見》指出，地方黨委在推進本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)時必須按照“中央決策部署”進行探索。從政治性上看，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其內(nèi)蘊具有統(tǒng)一性、完整性以及一體性的特征。雖然地方黨委是地方黨員通過地方黨的代表大會選舉而產(chǎn)生，但地方黨委的立規(guī)權(quán)限只能來自于中央授權(quán)，[9]本質(zhì)上是黨的中央組織權(quán)力的延展。因此，地方黨委必須是在執(zhí)行中央法規(guī)并與中央保持一致的基礎(chǔ)上制定符合地方實際的黨內(nèi)法規(guī)，其目的也是推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系形成有機統(tǒng)一的整體，從而確保以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強領(lǐng)導(dǎo)，確保黨要管黨、全面從嚴治黨的規(guī)范化、制度化，確保黨的權(quán)威在全體黨員及人民心中扎根。從地方性黨內(nèi)法規(guī)的整體架構(gòu)來看，其本質(zhì)是地方黨委遵循黨中央的精神做好地方黨建工作、樹立黨的權(quán)威的邏輯結(jié)構(gòu)。必須說明的是，地方性黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)規(guī)范性文件存在明顯區(qū)別，二者的制定主體、制定程序、效力以及表現(xiàn)形式都不相同。[10]因此，在地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐中，必須將之與地方黨內(nèi)規(guī)范性文件區(qū)別開來，以把握黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)，充分發(fā)揮其內(nèi)蘊長效機制的作用。

第三，地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價值要素。《意見》明確規(guī)定，完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容”，其強化與否“事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安”。作為推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系向整體化、協(xié)調(diào)化范式轉(zhuǎn)變的重要途徑，地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價值要素主要體現(xiàn)在規(guī)范價值、導(dǎo)向價值以及文明價值三個方面。其一，地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為明確地方黨員活動、加強地方黨建工作提供了法治規(guī)范;其二，在價值理念導(dǎo)向?qū)用鏋榈胤近h組織和廣大地方黨員給予基礎(chǔ)性方向指導(dǎo)，要求黨員做到政治品格和法律品格皆不偏廢;其三，從政治文明的視角看，黨的地方組織通過地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)將先進的政黨治理理念轉(zhuǎn)化為具體的政黨制度、體制機制和政黨秩序，貫穿著“黨內(nèi)法治帶動國家法治”的基本取向，以理論和實踐創(chuàng)新推動地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因而能夠帶動國家整體治理能力的提升，而這正是當代中國政治文明建設(shè)的實現(xiàn)方式。

（二）政治系統(tǒng)論的原理解讀

美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓在其著作《政治分析的結(jié)構(gòu)》一書中構(gòu)建了用于分析政治系統(tǒng)運行和政府決策過程的政治系統(tǒng)論，隨后在其著作《政治生活的系統(tǒng)分析》中對政治系統(tǒng)論進行了完備的闡述。在戴維·伊斯頓看來，政治系統(tǒng)是一個開放的、運動的有機體，在受到環(huán)境支持或制約的影響時調(diào)整自身內(nèi)部來達到有序運行（見圖1），而政治系統(tǒng)的運行或政府決策的過程就是在環(huán)境的影響下通過不間斷的輸入、輸出、反饋而形成的。

戴維·伊斯頓認為：“可以把政治生活看作一個行為系統(tǒng)，它處于一個環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生反作用。”[11]戴維·伊斯頓把影響政治系統(tǒng)的整體大環(huán)境劃分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個范疇，政治系統(tǒng)與內(nèi)、外兩個環(huán)境的交融都是緊密的，其與環(huán)境相互滲透，由環(huán)境變化所引發(fā)的壓力也是政治系統(tǒng)運作的動力。用主動與被動的辯證法分析可以發(fā)現(xiàn)，政治系統(tǒng)對于環(huán)境的外在壓力不可能長期被動接受，它會在與環(huán)境不斷交互的過程中主動適應(yīng)環(huán)境來實現(xiàn)自身的有序運轉(zhuǎn)和長期發(fā)展。在雙方互動中，環(huán)境作用于政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)內(nèi)部通過對輸入信息進行轉(zhuǎn)化與分解，演化出為應(yīng)對內(nèi)、外環(huán)境的獨特運作范式并通過實踐作用于環(huán)境，由此形成了政治系統(tǒng)的兩大核心要素——輸入與輸出。

輸入環(huán)節(jié)是指“包括了系統(tǒng)外部以一切可能的方式改變、修改或影響系統(tǒng)的所有事件”，[12]而這種“改變、修改或影響”則通過需求和支持兩種不同的方式進入到政治系統(tǒng)內(nèi)。需求輸入是團體或個體基于對自身利益的關(guān)切或?qū)怖鎸崿F(xiàn)的考慮而進行的表達。需求輸入為政治系統(tǒng)提供原料、信息和動力并驅(qū)使政治系統(tǒng)運行，它被戴維·伊斯頓選為“政治系統(tǒng)的核心變量”。[13]支持輸入通常指團體或個體對政治系統(tǒng)認可而采取的鼓勵態(tài)度或支撐行為，具體可分為特定性支持與彌散支持兩種類型。事實上，對于政治系統(tǒng)來說，支持輸入也是一個關(guān)鍵性因素，戴維·伊斯頓認為“最低限度的支持對政治系統(tǒng)的維持是必需的”。[14]因為在政治系統(tǒng)與環(huán)境交互過程中，支持輸入起到信息溝通的雙向作用。一方面，外部對于政治系統(tǒng)的積極態(tài)度通過支持輸入傳達到政治系統(tǒng)內(nèi)部，為政治系統(tǒng)運行提供動力;另一方面，外部的積極態(tài)度也通過支持輸入反映出來，進而影響到整體環(huán)境。作為輸入的兩種形式，需求和支持吸納來自環(huán)境的影響流并將之形成壓力傳遞到政治系統(tǒng)中。

所謂輸出環(huán)節(jié)，基本看法是指由一系列源于系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)威者的活動構(gòu)成的。[15]具體而言就是政策出臺及政策落實、執(zhí)行的實踐活動，它是需求和支持經(jīng)過“轉(zhuǎn)換”并參雜系統(tǒng)內(nèi)某些因素得到的產(chǎn)物。政治系統(tǒng)的輸出直接作用于環(huán)境，但結(jié)果并非總是能夠達到預(yù)期。成功的輸出能夠照顧到內(nèi)部和外部的需求，運用好他們的支持，對整個環(huán)境將產(chǎn)生積極的影響，通過反饋環(huán)節(jié)實現(xiàn)再輸入，形成良性循環(huán);反之，則會造成“系統(tǒng)輸出存在偏差”，導(dǎo)致公眾對于政治系統(tǒng)的支持下降。值得注意的是，戴維·伊斯頓認為政治系統(tǒng)的“輸出”包括兩種類型：“權(quán)威性輸出”和“相關(guān)性輸出”。政治系統(tǒng)對公眾影響最大的輸出是“權(quán)威性輸出”，它包括約束性決策、法律法規(guī)等，其執(zhí)行方式以約束性行動為主?！跋嚓P(guān)性輸出”以思想引導(dǎo)為主，它依附于“權(quán)威性輸出”，需要與“權(quán)威性輸出”相關(guān)，否則“就不可能產(chǎn)生影響”。[16]

相較于輸入和輸出兩者，反饋環(huán)節(jié)是政治系統(tǒng)中單個循環(huán)過程中最后一環(huán)，但同時也是再循環(huán)過程的壓力先導(dǎo)。政治系統(tǒng)的反饋具有多樣性，它處于整體環(huán)境和政治系統(tǒng)之間，由輸入或輸出的制造者、支持和要求的集合者（傳送者）、輸出及結(jié)果、支持流、系統(tǒng)反饋環(huán)通道、系統(tǒng)反饋環(huán)之選擇性通道六種基本類型的反饋環(huán)節(jié)構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的反饋紐帶。[17]對此，必須重視反饋環(huán)節(jié)，因為有了該環(huán)節(jié)，“輸出就可能是高度相互關(guān)聯(lián)的、累積性的和前后一貫的”，從而使政治系統(tǒng)“能夠修正自己或其環(huán)境，以實現(xiàn)其目標”。[18]

二、地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與政治系統(tǒng)論的融合

戴維·伊斯頓將政治系統(tǒng)視作行為系統(tǒng)的一種，把行為的交互作為分析政治系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，從系統(tǒng)“輸入——輸出——反饋”的角度探究了不同政治系統(tǒng)的價值分配邏輯。在政治系統(tǒng)論的觀點中，任何政治系統(tǒng)都會受到不斷變化的環(huán)境而形成的壓力影響，為了有效運轉(zhuǎn)，政治系統(tǒng)就必須對壓力作出適當?shù)姆磻?yīng)以實現(xiàn)自我發(fā)展。

地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)同樣受到外部環(huán)境的影響。作為社會交互行為系統(tǒng)中的一種，其實質(zhì)是中央將依法治國和依規(guī)治黨精神運用到地方黨的建設(shè)實踐中來，但與一般黨內(nèi)法規(guī)不同，地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是基于一種“遵循中央規(guī)定且發(fā)揮地方特色”環(huán)境的交互行為。在特殊的地方社會環(huán)境的制約和影響下，其需求以及支持指向因素被輸入到地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)中，經(jīng)過地方黨委、中央黨內(nèi)法規(guī)以及黨的權(quán)威的交互作用，促成了一系列制度建設(shè)的決策和行動。這些輸出以及結(jié)果經(jīng)過反饋環(huán)路重流到輸入端口，再次作用于地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的下一次輸入（見圖2）。正是在“輸入——輸出——反饋——再輸入”這些連續(xù)不斷的行為互動網(wǎng)絡(luò)中，地方性黨內(nèi)法規(guī)和總體環(huán)境相互作用，形成自身的發(fā)展模式。在該系統(tǒng)中，輸入是指由地方人群（包括地方黨員和地方群眾）形成的影響地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)的所有環(huán)境的總和，主要涉及到需求要素和支持要素;輸出是指由地方性黨內(nèi)法規(guī)制度運轉(zhuǎn)所形成的影響總體環(huán)境因素的總和;反饋環(huán)路是指系統(tǒng)形成的輸出影響“再輸入”的所有信息通道的總和。

地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)作為運轉(zhuǎn)有效的政治系統(tǒng)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要由地方黨員、地方黨委組織行為、中央黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的權(quán)威等要素構(gòu)成，外部環(huán)境則涵蓋新時代背景下的國家法律、社會輿論、社會主要矛盾等要素。在政治實踐中，地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)通過“輸入——輸出——轉(zhuǎn)換”完成內(nèi)部循環(huán)和環(huán)境互動等運行過程，在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護系統(tǒng)內(nèi)部平衡的同時，實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨的全面覆蓋，發(fā)揮地方黨委依規(guī)治黨職能，從而使地方群眾共享國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成果。

三、政治系統(tǒng)論視域下地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的困境

（一）輸入困境

規(guī)范需求與支持輸入陷入困境，內(nèi)外輸入存在滯礙。

第一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)激勵機制不健全，需求輸入存在不當需求。一方面，某些灰色利益鏈條的持續(xù)存在造成“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致產(chǎn)生制度建設(shè)格局下的不當需求。如在地方資源運營過程中，某些地產(chǎn)商采取各種手段承接國家向地方輸送的資源和項目，通過多種方式侵占公共利益。一些地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了實現(xiàn)政績而傾向于借助甚至支持的行為，進而達到“治理”社會的目的。在這一過程中，有的黨員干部以巨大的風險博取政治利益的回報。若冒險行為暫時未被組織發(fā)現(xiàn)或被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)默許，則會對部分人員產(chǎn)生不良誘導(dǎo)，造成“破窗效應(yīng)”。在進行地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)時，受到利益誘惑的黨員就會忽視其作用，產(chǎn)生懈怠心理。如此一來，不當?shù)男枨缶蜁咳胼斎胪ǖ纼?nèi)。另一方面，制度建設(shè)主體的理論創(chuàng)新能力不足以及黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)激勵機制不健全，正當需求輸入受到滯礙。黨內(nèi)法規(guī)既有“法”的范疇又具有“黨”的屬性，把握好其中的平衡對于立規(guī)主體來說也是個挑戰(zhàn)。地方性黨內(nèi)法規(guī)從屬于中央黨內(nèi)法規(guī)，服務(wù)于地方管黨治黨，制度間仍存在銜接及協(xié)調(diào)問題。反觀制度建設(shè)的主體，部分人員缺乏理論創(chuàng)新能力，相關(guān)黨規(guī)知識的匱乏使得他們在實務(wù)中會對制度建設(shè)產(chǎn)生片面理解。同時黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)激勵機制不健全，導(dǎo)致部分人員對于制度建設(shè)的積極性不強。這些問題就將地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的積極需求滯礙在輸入通道之外。

第二，不良價值滲入地方黨組織，支持輸入存在弱化情況。一方面，外部不良價值滲透，形成了關(guān)于制度規(guī)則標準的不當判斷。一些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部由于受到不良價值影響，忘記了自己的初心和使命，不加辯駁地吸收“舶來文化”，對制度、規(guī)則、標準產(chǎn)生了錯誤判斷。另一方面，部分當?shù)厝罕娨騻€別不良現(xiàn)象不愿為地方性黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供支持。由于“基層是黨內(nèi)政治生態(tài)與環(huán)境接觸最密切、互動最頻繁的場域，基層場域的腐敗及作風問題對群眾的影響最為明顯”，[19]因而部分地區(qū)的群眾以偏概全，將錯誤歸因于黨組織自身，進而出現(xiàn)對地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)支持弱化的現(xiàn)象。

（二）輸出困境

權(quán)威性輸出效能不足，出現(xiàn)治黨輸出偏差現(xiàn)象。

第一，地方性黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力出現(xiàn)問題，權(quán)威性輸出效能不足。一方面，從執(zhí)行主體看，存在執(zhí)行意愿不強、認知水平不夠等問題，造成地方性黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力弱化。一項普通政策得以貫徹到什么程度，通常取決于權(quán)威者對它的解釋以及取決于他們實施該政策的興致和效率，[20]地方性黨內(nèi)法規(guī)的效能發(fā)揮歸根到底是要靠執(zhí)行主體的工作、活動以及行為落實。地方組織和基層組織習(xí)慣于服從領(lǐng)導(dǎo)意志，依規(guī)治黨意識不足。作為地方性黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體，某些黨員價值取向呈現(xiàn)出自由性、自立性等特征。當黨規(guī)與自身利益或意愿有沖突時，執(zhí)行主體會選擇執(zhí)行、片面執(zhí)行甚至不執(zhí)行。另一方面，從執(zhí)行活動看，執(zhí)規(guī)監(jiān)督不到位、執(zhí)規(guī)效果評價的標準不夠科學(xué)等因素制約了執(zhí)行力的提升，造成地方性黨內(nèi)法規(guī)制度效能下降。從內(nèi)部看，對于地方性黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行缺乏完善的機制、充足的專職人員以及多樣化的監(jiān)督方式。從外部看，地方人大、政協(xié)組織、地方群眾以及新聞媒體對于地方性黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督不夠深入，由于監(jiān)督主體并不能做到客觀、全面，反饋的信息不能實現(xiàn)真實、有效，那么評估主體對于評估客體的主觀性認識就會出現(xiàn)偏差，就不能科學(xué)回答法規(guī)執(zhí)行效果是否達到預(yù)期以及評估依據(jù)等問題，廣泛論證和正確評估的目的就難以實現(xiàn)，這直接導(dǎo)致地方性黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效能下降。

第二，相關(guān)性輸出出現(xiàn)偏差，降低了黨員、群眾的認同感。一方面，地方性黨內(nèi)法規(guī)以約束黨員為主，表彰獎勵型法規(guī)較少?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第四條明確規(guī)定：黨的紀律處分工作原則是“懲前毖后，治病救人”。懲戒犯錯誤的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部并非“治病救人”的唯一手段，通過表彰和獎勵黨員模范同樣能夠增強黨組織的凝聚力和感召力。但目前無論是中央黨內(nèi)法規(guī)還是地方性黨內(nèi)法規(guī)，表彰獎勵型法規(guī)尚未形成規(guī)模。另一方面，有的地方出現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不當復(fù)出現(xiàn)象，導(dǎo)致黨員、群眾對地方性黨內(nèi)法規(guī)認同感降低。嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律是黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責任，履行不力則要受到相應(yīng)處分。由于極個別被問責的地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并未認真踐行新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，存在“帶病復(fù)出”“隱秘復(fù)出”等現(xiàn)象，而地方又缺乏對復(fù)出人員進行監(jiān)督的相關(guān)機制，雖為個別現(xiàn)象，卻造成了黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威下降的不良影響。

（三）反饋困境

問題反饋路徑缺乏，反饋信息部分失真。

第一，某些地方性黨內(nèi)法規(guī)在治黨過程中出現(xiàn)問題，但反饋路徑單一，反饋信息能力有限。一方面，缺乏有效的反饋路徑，對于出現(xiàn)的問題不能做到及時反饋。在治黨管黨過程中，地方性黨內(nèi)法規(guī)輸出后的反饋環(huán)節(jié)與黨內(nèi)法規(guī)評估具有相對一致性，但反饋所涵蓋的范圍更廣，甚至對黨外人員的影響都在反饋要求內(nèi)。從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治系統(tǒng)層面看，地方黨委能否全面、及時掌握到一手的準確反饋信息至關(guān)重要，關(guān)系到再輸入能否準確有效，關(guān)系到能否順利完善制度和預(yù)測未來形勢。當前針對地方性黨內(nèi)法規(guī)制度實施效能的信息反饋回路較少，一般只是做到直接的定性評估或間接的定量評估，且評估的特定對象是已經(jīng)通過審批頒布實施了一段時間的黨內(nèi)法規(guī)，對于已長期實施的黨內(nèi)法規(guī)并未建立有效的信息反饋機制。另一方面，專業(yè)型人才缺乏，反饋信息能力有限。以某省紀委、監(jiān)察委辦事機構(gòu)為例，幾百名工作人員的機構(gòu)中沒有專職從事地方性黨內(nèi)法規(guī)評估、整理并反饋信息的工作人員，一般情況是從其他科室借調(diào)或必要時選拔。在整理并反饋信息的工作人員中不少人來自于原信訪室或政策法規(guī)室的專職人員，缺乏相應(yīng)專業(yè)背景，從原本業(yè)務(wù)工作向信息反饋工作的跨越一時難以適應(yīng)，造成反饋效果的下降。

第二，某些地方性黨內(nèi)法規(guī)評估后反饋路徑過長，導(dǎo)致反饋信息失真。一方面，反饋的問題層級上報導(dǎo)致信息失真。反饋信息在層層上報過程中一定程度上受到工作人員個人的意識形態(tài)、政治態(tài)度、主觀價值等非客觀因素的影響，反饋信息被有意或無意改變的風險增加，其失真的可能性自然隨之增大。另一方面，反饋路徑長，導(dǎo)致問題時效性流失。某些地方性黨內(nèi)法規(guī)評估后的反饋信息是經(jīng)相關(guān)工作人員層層傳遞的，多數(shù)機構(gòu)對于反饋信息要進行審核，甚至個別機構(gòu)對于問題拖延上報，也大大降低了信息的時效性。

四、政治系統(tǒng)論視域下地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的完善進路

（一）輸入進路

構(gòu)建需求輸入的規(guī)范機制，強化內(nèi)外支持的輸入供給。

第一，多措并舉，避免不當需求輸入。一方面，打磨地方“巡視利劍”，加強地方黨員對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出：“干部出問題，都是因為紀律的突破?！盵21]地方黨員遵紀守法意識淡薄必然造成基層黨組織虛化、弱化、邊緣化，從而引發(fā)一系列問題。“紀律過硬是好干部的從政底線”。[22]作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，黨內(nèi)巡視巡察能夠遏制不正之風，有利于切實開展全面從嚴治黨。打磨地方“巡視利劍”，推進派駐機構(gòu)全面派駐，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，使干部不敢通過不正當或非法手段獲取利益，從根本上杜絕“破窗效應(yīng)”?！把惨曇獜娜鎻膰乐吸h出發(fā)，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識”①，只有意識覺醒，才能更好地開展工作。以地方巡視巡察為契機強化地方黨員對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，形成“人人學(xué)黨規(guī)，人人用黨規(guī)”的良好政治氛圍，充分樹立地方性黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，從而消除“制度建設(shè)格局下的不當需求”。另一方面，提升地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主體的理論創(chuàng)新能力，建立并完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)激勵機制。地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性要求，絲毫馬虎不得。作為地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主體，地方黨委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以問題為導(dǎo)向，以地方實際為依據(jù)，做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)激勵工作，在實踐探索中提高自身理論創(chuàng)新能力，全方位推進制度建設(shè)。一要強化地方黨委的主體責任，將地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果納入黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要標準之中。二要通過建立激勵目標明確、激勵氛圍優(yōu)良、激勵模式細分的地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)激勵機制來提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性。三要強化制度建設(shè)的針對性，面向地方實際，積極探索。地方黨委要在中央黨內(nèi)法規(guī)的要求下開展工作，配合地方法治化進程，努力實現(xiàn)對標本地實際情況，體現(xiàn)管黨治黨、思路創(chuàng)新、扎實管用的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要求。

第二， 強化地方政治生態(tài)建設(shè)，提升內(nèi)外支持的供給意愿。一方面，強化地方黨員主題教育活動，營造風清氣正的地方政治生態(tài)。習(xí)近平總書記明確指出，一個地方“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”。[23]個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在價值混亂、迷失自我、誤判制度建設(shè)標準等問題，與當?shù)夭粐烂C、不健康的政治生態(tài)有很大關(guān)系。而作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨“黨內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)的最重要組成部分，對政治生態(tài)具有極為重要的引領(lǐng)和推動作用”。[24]因此，必須修復(fù)好地方黨內(nèi)政治生態(tài)，以此為基礎(chǔ)推動整體政治生態(tài)向好發(fā)展。黨的十九大召開后，全黨上下積極推進“不忘初心，牢記使命”主題教育，通過相關(guān)學(xué)習(xí)引領(lǐng)廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部回頭看、向前看，通過錘煉和洗禮自身政治思想，達到了“涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)”、使“黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)”[25]的目的。必須看到，主題教育活動作為黨的自我革命的生動實踐，對于推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、提振黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部精氣神、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)所發(fā)揮的巨大作用。因此，地方黨委應(yīng)該重視并強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主題教育，向黨中央看齊，做到緊盯問題、主動整改，以上帶下、示范帶動，形成“心情舒暢、生動活潑”的地方黨內(nèi)政治生態(tài)，同時形成與整體政治生態(tài)良性互動發(fā)展的局面，只有這樣，才能扭轉(zhuǎn)部分黨員以及群眾的錯誤價值觀，提升黨員對于地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)部支持。另一方面，通過線上線下相結(jié)合的宣傳方式將貼近實際的黨規(guī)裁辦案例傳遞給群眾，從而樹立黨規(guī)權(quán)威，獲得群眾的支持和擁護。在線下，各級黨委應(yīng)大力宣傳，明確一些現(xiàn)實問題的客觀歸因是個人因素、當下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)以及社會基本矛盾等。同時，通過對正確歸因的澄清使地方黨員和群眾深刻認識到中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，黨和人民群眾的關(guān)系一定會更加穩(wěn)固。在線上，地方黨委應(yīng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地方主流媒體，通過播放當?shù)氐狞h規(guī)裁辦案件，展現(xiàn)黨組織“刮骨療毒”的信心和勇氣，使地方群眾相信地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠達到管黨治黨的預(yù)期。

（二）輸出進路

以執(zhí)規(guī)樹立地方性黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，構(gòu)建“堅決依規(guī)治黨”輸出模式。

第一， 嚴格執(zhí)規(guī)問責，提升地方性黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。一方面，建立執(zhí)規(guī)問責機制，誰執(zhí)規(guī)誰負責。不明責則不知責，不知責則不畏責，不畏責則必不履責。習(xí)近平總書記指出：“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！盵26]必須明確地方性黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責任，有責必問，失責必究。地方性黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問責工作要注重穩(wěn)定性、長期性，形成長效機制，同時，把執(zhí)規(guī)問責、追責貫穿于整個黨內(nèi)法規(guī)制度中，包括中央黨內(nèi)法規(guī)和地方性黨內(nèi)法規(guī)。執(zhí)規(guī)問責追責機制在實施過程中要遵循“抓關(guān)鍵，牽牛鼻子”的工作方法，將全面追責與重點問責結(jié)合起來。一是無論執(zhí)規(guī)主體是誰，只要執(zhí)規(guī)不力就必須追責，由執(zhí)規(guī)不力引發(fā)其他事項也應(yīng)由責任人負責，并實行空間、時間全覆蓋，即追責要一追到底、終身追責。二是突出重點問責，抓“關(guān)鍵少數(shù)”。要強化地方黨委對地方性黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，嚴肅問責相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，以取得“提綱挈領(lǐng)”的問責效果，進而提升黨規(guī)執(zhí)行力。另一方面，借鑒地方法治建設(shè)的成功經(jīng)驗，優(yōu)化執(zhí)規(guī)實踐。地方性黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，完成這一目標，需要借鑒地方法治建設(shè)經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，明確地方黨委責任，方能取得理想的成效。一是地方黨委應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善黨內(nèi)法規(guī)的實施監(jiān)督檢查機制，發(fā)揮黨的地方各級紀律檢查委員會職責，加強指導(dǎo)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機制的應(yīng)有作用。二是地方黨委應(yīng)強化黨外監(jiān)督，學(xué)習(xí)地方法治建設(shè)經(jīng)驗，適時召開聽證會、座談會、論證會以及網(wǎng)上征詢會，聽取專家學(xué)者以及群眾對地方性黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果的意見和建議。《中國共產(chǎn)黨章程》第八章明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查機關(guān)是黨內(nèi)法規(guī)實施監(jiān)督的主體，是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，但“需要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來，避免封閉式的自我監(jiān)督”。[27]只有將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，認真梳理并聽取黨外監(jiān)督的積極建議，執(zhí)規(guī)效果評價標準才能科學(xué)化，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力才能得到進一步提升。

第二，以相關(guān)性輸出樹立地方性黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，做到“表彰”“懲處”同時抓，構(gòu)建“堅決依規(guī)治黨”的輸出模式 。一方面，從地方實際情況出發(fā)，建立黨的地方功勛榮譽表彰機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“英雄是需要表彰的，表彰英雄有利于形成一種正確的導(dǎo)向?！币ㄟ^表彰黨員英雄樹立學(xué)習(xí)榜樣，在黨內(nèi)外掀起“向英雄學(xué)習(xí)”的熱潮，激勵黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，努力爭先創(chuàng)優(yōu)。一是地方黨委要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，牢牢把握正確方向，確保功勛榮譽表彰機制穩(wěn)定持久、有效管用。二是地方各級黨組織要扎實工作，多角度宣傳報道黨員功勛榮譽表彰獎勵獲得者的突出業(yè)績和精神風范，推動在地區(qū)形成崇尚英雄的良好氛圍。三是地方各級黨組織要廣泛參與，嚴格按照規(guī)定的標準和程序開展工作，維護功勛榮譽表彰的公正性，樹立“依規(guī)開展，依規(guī)表彰”的權(quán)威性。另一方面，運用規(guī)章制度查處黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀行為，在地方黨員、群眾心中樹立地方性黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，構(gòu)建“堅決依規(guī)治黨”的輸出模式。有的地方黨組織在重新啟用被問責的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時工作不嚴謹，弱化了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，應(yīng)通過以下環(huán)節(jié)強化對復(fù)出人員的重點監(jiān)督： 一是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的復(fù)出信息進行公示，實行復(fù)出透明化。各級黨委應(yīng)通過相關(guān)黨政網(wǎng)站和新媒體平臺推送復(fù)出的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度依據(jù)和考核結(jié)果并接受公眾的質(zhì)詢。二是依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度建立復(fù)出情況復(fù)查機制。地方黨組織應(yīng)成立相關(guān)部門，若發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)外對復(fù)出人員存在質(zhì)疑且超出一定人數(shù)，則應(yīng)啟動核查程序。如果復(fù)出的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確實存在不法復(fù)出、作假復(fù)出問題，必須采取撤銷復(fù)出決定、依規(guī)從重處罰、媒體通報批評等處理措施，堅決維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。三是由地方有關(guān)組織牽頭建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部復(fù)出核查機制，做到有法可依、有法必依。

（三）反饋進路

擴大信息反饋路徑，保真反饋信息。

第一，擴大信息反饋路徑，提升信息反饋能力。一方面，健全地方性黨內(nèi)法規(guī)評估機制，同時要擴大反饋路徑。由于地方黨組織實務(wù)較多，工作繁忙，因此在制度實施后往往不注重對實施效果進行收集，錯失了提升治理效能的機會。強化地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目的就是要提升地方黨委管黨治黨的能力，加強地方黨組織建設(shè)。實現(xiàn)這些愿景，既要加強制度的制定和執(zhí)行，還必須有完善的信息反饋機制，將制度實施效果源源不斷反饋給有關(guān)主體，這樣才能充分把握制度建設(shè)方向，實現(xiàn)“再輸入”的穩(wěn)定供給，達到從嚴治黨的目的。一是健全地方性黨內(nèi)法規(guī)評估機制。在黨章以及上位黨規(guī)指導(dǎo)下，擴大第三方專業(yè)評判機構(gòu)在評估過程中所占比例，同時根據(jù)地方實際，采取成本效益分析與定性、定量分析相結(jié)合的方法對目標法規(guī)進行評估。二是擴大信息反饋路徑。地方和基層有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對身邊實施的地方性黨內(nèi)法規(guī)進行話題討論，通過茶話會、小組座談會等形式擴大信息反饋路徑，同時建立信息反饋小組，專司地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的信息反饋工作。另一方面，聘請專家、學(xué)者授課，提升工作人員反饋信息的能力。人才資源是第一資源，做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，歸根結(jié)底在于對相關(guān)人才的培養(yǎng)和使用。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門交叉學(xué)科與新興學(xué)科，存在起步晚、師資力量不強、學(xué)科體系建設(shè)不健全等問題，加之地方組織聘用有關(guān)人才時并未詳細區(qū)分所學(xué)領(lǐng)域，一般通過專業(yè)考試、擁有法律學(xué)位證書以及律師職業(yè)資格證書即可，導(dǎo)致聘用人才缺乏高質(zhì)量完成黨內(nèi)法規(guī)評估和反饋信息收集整理的能力。因此，地方要經(jīng)常組織高校專門從事相關(guān)工作研究的專家、學(xué)者到相關(guān)部門授課，根據(jù)具體工作制定培訓(xùn)計劃，定期對人才進行基礎(chǔ)性、專業(yè)性培訓(xùn)，強化專職人才的實務(wù)能力，提升反饋效果。

第二，縮短反饋層級，保真反饋信息。一方面，避免問題層級上報，經(jīng)審核后直接上報地方性黨內(nèi)法規(guī)制定部門。真實性與有效性是被反饋信息的關(guān)鍵，如果通過各種渠道收集而來的反饋信息因為層級的傳遞導(dǎo)致信息量缺損甚至失真，就會給地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策和行動造成偏差，甚至出現(xiàn)“南轅北轍”式的重大失誤。因此，需要由信息反饋小組專門負責各層級信息的收集和整理工作，組內(nèi)人員對信息的真實性負責并制定信息保密規(guī)則，直接上報地方性黨內(nèi)法規(guī)制定部門，以確保反饋信息不外流。此外，由于某些原因，反饋的信息不能直接上報地方性黨內(nèi)法規(guī)制定部門，對于這類確需層層遞交的信息，則每一級經(jīng)手人都必須簽字，且經(jīng)手人只能添加自己意見或建議而無修改反饋信息的權(quán)限，以此來保證反饋信息的真實性。另一方面，運用科技手段，建立線上信息反饋平臺。從傳播學(xué)的角度看，信息的時效性直接制約著決策的客觀性。對于一些特殊信息，它只在某一時間段內(nèi)有效，超過期限后其有效性顯著下降。因此，必須將線上線下信息反饋模式結(jié)合起來，以科技手段提升信息反饋效率?；诖?，地方黨委和黨的地方紀律檢查委員會作為地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主體，應(yīng)在政府網(wǎng)站、公眾號以及微博平臺設(shè)立專區(qū)，支持地方黨員就某一黨內(nèi)法規(guī)實施效果或切身感受提出建議，允許群眾在群眾專欄內(nèi)留言建議或意見，所得內(nèi)容由信息反饋小組收集整理并呈報給有關(guān)部門。

【參考文獻】

[1]習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016：56.

[2]郭春鎮(zhèn)，曾鈺誠.黨規(guī)中的法理思維[J].理論探索，2019，（1）.

[3]陳東瓊，劉紫璇.論新時代制度治黨的鮮明特色[J].山東社會科學(xué)，2019，（3）.

[4]陳金龍.新時代制度治黨的科學(xué)指南[J].理論學(xué)刊，2019，（1）.

[5]王立峰，田芳芳.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的制度實效分析———基于黨內(nèi)法規(guī)制度實效評價的調(diào)研[J].長白學(xué)刊，2019，（4）.

[6]倪春納.論完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的路徑選擇[J].科學(xué)社會主義，2019，（3）.

[7]秦前紅，龐慧潔.地方黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量研究——以制定程序為中心的考察[J].河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科版），2020，（1）：1-6.

[8]李燕英.新時代加強地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思考[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2019，（6）：81-84.

[9]王振民.黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的基本理論問題[J].中國高校社會科學(xué)，2013，（2）：136-153+159.

[10]歐愛民.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)總論[M].北京：人民出版社，2019：54-55.

[11][12][13][14][15][16][17][18]（美）戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬譯，北京：人民出版社，2012：16，25，43，146，330，338，352-353，349.

[19]王立峰，潘博.政治系統(tǒng)論視角下新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2019，（2）：54-62+195.

[20]（美）阿爾蒙德·小鮑威爾.比較政治性體系、過程和政策[M].北京：上海譯文出版社，1987：325.

[21]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：764.

[22]鄭永豐.習(xí)近平關(guān)于好干部標準重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求[J].行政與法，2019，（11）：22-28.

[23]習(xí)近平.習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報， 2016-05-03（02）.

[24]謝金峰.論政治生態(tài)修復(fù)與凈化的路徑[J].探索，2018，（1）：32-37.

[25]習(xí)近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話[N].人民日報， 2020-01-09（02）.

[26]習(xí)近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報， 2012-12-05（2）.

[27]李景治.黨內(nèi)監(jiān)督要進一步與黨外監(jiān)督有機結(jié)合[J].學(xué)習(xí)論壇，2015，（7）：15-20.

（責編編輯：馬海龍）