社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系下的法治意蘊(yùn)

周丹　尹江燕

摘要：法治是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，然而只有在社會(huì)主義條件下，它才能獲得真實(shí)的內(nèi)涵和完全的意義。作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治，是人民性、法律性、實(shí)踐性的統(tǒng)一。它是國(guó)家治理體系和治理能力、社會(huì)主義民主政治、執(zhí)政黨建設(shè)、核心價(jià)值觀、馬克思主義科學(xué)方法的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。堅(jiān)持法治價(jià)值理念，全面依法治國(guó)，通過法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，向社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：法治;核心價(jià)值觀;法律儒家化;依法治國(guó)

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.01.002

法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，而核心價(jià)值觀承載著國(guó)家、民族的精神追求，體現(xiàn)著社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心精神追求和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐當(dāng)中是治國(guó)理政的基本方式?！胺ㄖ巍辈荒芘c“法制”混為一談。法制是指一個(gè)國(guó)家的法及其法律制度;法治則是指一個(gè)國(guó)家依法治理的系統(tǒng)和狀態(tài)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

一、中國(guó)古代的“法律儒家化”

中國(guó)古代擁有豐富的法治思想并且特色鮮明，瞿同祖先生提出“中國(guó)法律儒家化”觀點(diǎn)，認(rèn)為“儒法之爭(zhēng)主體上是禮治、法治之爭(zhēng)”，從規(guī)范理論看，兩者是“差別性行為規(guī)范和同一性行為規(guī)范之爭(zhēng)”。以儒人法，儒法相生，構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的制度規(guī)范。在漢語中，“法”的古體為“灋”。《說文解字》解釋為：“灋，刑也，平之如水，從水;廌，所以觸不直者去之，從去?！边@里的“平之如水”象征著“法”的公平、公正?！皬D”是傳說中一種能明辨是非的獨(dú)角神獸，據(jù)說審判時(shí)被廌觸者即為敗訴或有罪。這里的“廌”象征著“法”的“明斷是非曲直”。《辭?！分袑?duì)“法治”有兩種解釋：一是指先秦時(shí)期法家的政治思想，主張以法為準(zhǔn)則，統(tǒng)治人民，處理國(guó)事;二是指根據(jù)法律治理國(guó)家。值得注意的是，法有良法、惡法之分;在階級(jí)社會(huì)，法律是有階級(jí)性的。

回溯法治的歷史流變，不難發(fā)現(xiàn)，自秦始皇建立中國(guó)歷史上第一個(gè)以中央集權(quán)為特征的統(tǒng)一專制王朝后，中國(guó)封建傳統(tǒng)的政治格局和政治模式才逐漸被確立起來。在指導(dǎo)思想上，秦代奉行的是法家的“法治”“重刑”等理論，法律制度非常嚴(yán)苛。商鞅曰：“去奸之本莫深于嚴(yán)刑”（《商君書·開塞》）;韓非子曰：“夫嚴(yán)刑重罰者，民之所惡也，而國(guó)之所以治也”（《韓非子·奸劫?gòu)s臣》）。法家認(rèn)為，重罪輕罰是縱民為惡，姑息養(yǎng)奸;重罪重刑、輕罪輕刑看似公平，實(shí)則無益于國(guó)家治理，未能有效地止奸制惡;因此要輕罪重刑，殺一儆百，震懾民眾，使之不敢以身試法。“故行刑重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣，此謂治之于其治也?！保ā渡叹龝ふf民》）法家主張“以刑去刑”，忍一時(shí)之痛，得長(zhǎng)遠(yuǎn)之利。秦二世而亡，然法家在政治上仍然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，所以漢代之初延續(xù)了秦代的法家思想，即“漢承秦制，蕭何定律”（《晉書·刑法志》）。

法律儒家化真正的開端是漢武帝推行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”后，法家逐漸式微，儒家興起，儒家思想引入法律制度當(dāng)中，逐步形成了德法合治的傳統(tǒng)。其中，又以曹魏之后發(fā)展最為迅速?！安芪憾竺恳恍碌某闪?，必制定一套本朝的法律。法典的編制和修訂落入儒臣之手，于是他們把握此時(shí)機(jī)，可以以大刀闊斧的方式為所欲為，有更多的機(jī)會(huì)盡量將儒家之精華——禮——糅雜在法律條文里，一直到法律全部為儒家思想所支配為止?！苯?jīng)魏、晉、南北朝，特別是北魏、北齊，到隋唐終于成就中國(guó)法律之正統(tǒng)。以《唐律疏議》的制定為標(biāo)志，中國(guó)古代道德與法律的融合過程基本完成，儒家學(xué)派的基本主張被精巧地納入成文法典當(dāng)中。宋代以后，中國(guó)的法律制度在隋唐時(shí)期所確立的基本框架內(nèi)，仍得到了進(jìn)一步的發(fā)展，但由于封建專制的進(jìn)一步加強(qiáng)，法律制度越來越成為封建統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自身統(tǒng)治的工具。

從“法”的類別看，由于中國(guó)古代采取的是諸法合一、以“刑”為主的法律體系，因此“法”主要是指刑法，法治直接表現(xiàn)為“刑治”。從“法”的制定規(guī)則看，“有生法，有守法，有法于法。夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也?！保ā豆茏印と畏ā罚┕茏颖M管也主張“君臣上下貴賤皆從法”，但是君臣地位本來就不對(duì)等，法自君出，君主創(chuàng)設(shè)法律，臣和民都只有服從于法的義務(wù)，所以從實(shí)施效果看，法律變成維護(hù)君主權(quán)力、實(shí)行君主專制的手段和工具。這種法律的合法性依據(jù)是君權(quán)神授，君主的權(quán)力是神給的，具有無可置疑的天然的合法性和合理性。如周王被賦予“天子”，受命于天，統(tǒng)治天下的臣民;董仲舒發(fā)明“天意”“天志”，天是最高的人格神，皇帝是天的兒子，君權(quán)神圣不可侵犯。法是“君”之法，而非“民”之法，個(gè)人的人格、尊嚴(yán)、權(quán)利在根本上不可能得到法律的有效保護(hù)。在君權(quán)至上、權(quán)大于法的思想觀念和制度規(guī)范下，法律往往走向另一個(gè)極端，刑訊逼供、屈打成招，依靠神明、迷信裁決等。中國(guó)封建社會(huì)的法律制度及其法治，是統(tǒng)治者維護(hù)封建統(tǒng)治的工具，實(shí)質(zhì)上還是“人治”的一種補(bǔ)充。換句話說，古代法治觀念與現(xiàn)代法治觀念是存在本質(zhì)區(qū)別的。鄧小平曾深有感觸地說：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！痹谏鐣?huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)中，清除封建專制的思想殘余，特別是愚昧落后的法治觀念，依然是一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、法治的價(jià)值原則

作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，法治首先是一種價(jià)值理念;作為價(jià)值理念，它必然與人相關(guān);而人是具體的、歷史的，不是抽象的、超歷史的。我們講的“法治”是社會(huì)主義條件下的法治，而不是其他什么社會(huì)形態(tài)條件下的法治。因此，社會(huì)主義條件下的法治以人民性作為首要價(jià)值原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。法治理念要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，以人民為中心，在制定法律和踐行法治中始終堅(jiān)持人民至上，代表人民利益、維護(hù)人民利益、保障人民利益。

法治的人民性原則，在哲學(xué)原理上根源于唯物史觀。唯物史觀是解決“為了誰、依靠誰、我是誰”問題的總開關(guān)。“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人，也是歷史的‘劇作者?！比罕娛酚^不同于封建王朝的英雄史觀，也不同于資產(chǎn)階級(jí)的所謂“人民主權(quán)論”。資本主義法律體系，作為資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家上層建筑的組成部分，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)和維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)利益，具有明顯的階級(jí)局限性。資本主義法治，盡管經(jīng)過了很多“技術(shù)改良”，譬如“法律權(quán)威”“程序正義”“商談民主”等，仍舊掩蓋不了“階級(jí)統(tǒng)治和階級(jí)壓迫”的功能和特征，并非真正意義上的民主的法治。馬克思曾尖銳地指出：“法官只能一絲不茍地表達(dá)法律的自私自利，只能無所顧忌地運(yùn)用它。……在這種情況下，公正是判決的形式，但不是判決的內(nèi)容?！瓋?nèi)容已被法律預(yù)先規(guī)定了?！辟Y產(chǎn)階級(jí)消滅了封建的貴族和行會(huì)師傅，通過代議制的形式宣告自己是“政治上的第一階級(jí)”。恩格斯說：“代議制是以資產(chǎn)階級(jí)的在法律面前平等和法律承認(rèn)自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的?！瘪R克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中總結(jié)道：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！币虼?，只有在社會(huì)主義和共產(chǎn)主義條件下，法治的人民性才得以真正成立，也從根本上得以保障。

法治的人民性與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性是內(nèi)在一致的。習(xí)近平總書記指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，基礎(chǔ)就在于黨性與人民性統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)必然以人民性為首要價(jià)值原則。

法治作為超越以往“人治”的治國(guó)理政方式，突出強(qiáng)調(diào)了它的法律性原則，核心內(nèi)涵是確立法律權(quán)威和信仰法律。法律性原則是一種客觀性原則，在人與人構(gòu)成的社會(huì)中達(dá)成這種客觀性，來自相互認(rèn)同，形成一種契約關(guān)系。獨(dú)立的法治觀念起源于古希臘文明，孕育于古希臘的城邦政治。城邦提供了開放的公共性空間，具有直接民主制、崇尚法律、城邦本位、理性主義精神等特征。人們通過參與公共性生活，認(rèn)識(shí)到“法律和秩序是城邦的最大幸福”。當(dāng)然，這種法律的客觀性在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的政治中，就只剩下形式的方面，而不具有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容?！罢谓夥诺南薅纫婚_始就表現(xiàn)在：即使人還沒有真正擺脫某種限制，國(guó)家也可以擺脫這種限制，即使人還不是自由人，國(guó)家也可以成為自由國(guó)家?！辟Y產(chǎn)階級(jí)國(guó)家建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)的是市民社會(huì)成員（bourgeois，即資產(chǎn)階級(jí)）的權(quán)利，而不是全體人民的權(quán)利。不過，僅從形式方面講，這種把法律的權(quán)威內(nèi)化為信仰的方式，是“可借鑒的”。在社會(huì)主義條件下，法治的法律性原則要求以法律為準(zhǔn)繩，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，依法規(guī)范人們的行為，逐步建立法律的內(nèi)在性權(quán)威。

法律的內(nèi)在性權(quán)威，從根本上說來自人民性。法律的權(quán)威只有合乎人心，合乎道義，堅(jiān)持規(guī)律與規(guī)范相統(tǒng)一，才能樹立起來，才能經(jīng)受人民的檢驗(yàn)，深受人民的擁護(hù)，成為人民的信仰。

法治不是冰冷的、抽象的條文，而是開放的、發(fā)展的實(shí)踐。實(shí)踐性是作為價(jià)值理念的法治的重要原則。無論是就社會(huì)層面的“自由、平等、公正、法治”來說，還是就整個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀來說，法治的實(shí)踐性都是最突出的。它不僅是一種思想理念和思維方式，而且是一種行動(dòng)原則。法治本身意味著“做”，以“法”來“治”，是形而上與形而下的統(tǒng)一，是過程與結(jié)果的統(tǒng)一。全面依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)時(shí)代的變化和發(fā)展，提出務(wù)實(shí)、有效的法治舉措，增強(qiáng)法治的針對(duì)性和時(shí)效性?；诜ㄖ蔚膶?shí)踐性，不斷改進(jìn)和提升依法治國(guó)的能力和水平，不斷豐富和完善法治的法律性內(nèi)涵，符合時(shí)代之問、人民之需，使更多公共性內(nèi)容客觀化、制度化、法律化，進(jìn)而使廣大人民群眾享有更好、更全面、更有效的法律保護(hù)和法治保障。

人民性是作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治的“根”和“魂”，法律性是法治的特有呈現(xiàn)方式和本有機(jī)制;實(shí)踐性是法治進(jìn)步的活力所在。從根本上說，只有社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)良法之治;社會(huì)主義法治建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，一直在路上。

三、法治的現(xiàn)實(shí)必要性

從奴隸制、封建制，到資本主義制度，再到社會(huì)主義制度，人類社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化和飛躍，對(duì)法治的準(zhǔn)確把握“必須通過制度本身的個(gè)別的歷史形式”。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議把習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。這是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，把“法治”理念上升到前所未有的高度。法治的現(xiàn)實(shí)必要性與中國(guó)具體國(guó)情密切聯(lián)系，必須放在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局當(dāng)中系統(tǒng)考察。

第一，法治是社會(huì)主義民主政治的必然要求。民主的本意是多數(shù)人的統(tǒng)治，鄧小平曾指出：“什么是中國(guó)人民今天所需要的民主呢？中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主?！鄙鐣?huì)主義民主不是某些人或某一統(tǒng)治集團(tuán)的民主，而是全體人民的民主，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度先進(jìn)性和優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。為了保障和維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一。

“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂?！蓖晟频姆审w系、完備的法治能力對(duì)一個(gè)國(guó)家的治亂興衰起到重要作用。對(duì)“依法治國(guó)”和“法治”的“法”，不能簡(jiǎn)單地做望文生義的理解。中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本屬性是人民性，是人民利益至上的法，不是封建君主至上的法，不是資本家、資產(chǎn)階級(jí)至上的法。法律的權(quán)威需要強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)器做后盾，但從根本上來講，源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！澳承┓珊椭贫龋还芩鼈?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不公正，就必須加以改造或廢除。”是否堅(jiān)持人民群眾的根本利益，是否保障社會(huì)的公平正義，這是法律體系能否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵所在。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民群眾是依法治國(guó)和法治的最廣大主體。民心是最大的政治，牢牢依靠法治，切實(shí)維護(hù)好人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。

第二，依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨相結(jié)合，是執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。與其說法治是要求所有人民守法，毋寧說是要求對(duì)權(quán)力的控制和約束?，F(xiàn)代政治以政黨的形式展開。“國(guó)家猶如一部政治機(jī)器，政黨就是這部機(jī)器的發(fā)動(dòng)機(jī)，民為邦本，國(guó)無民不立;黨為民魂，民無黨不活。國(guó)家賴有黨的動(dòng)力，運(yùn)作不已，發(fā)展不息;人民依附黨的活力奮發(fā)有為，以盡國(guó)民的職責(zé)。”政黨是人民行使民主權(quán)利、參與政治活動(dòng)的有效手段，它不僅是實(shí)現(xiàn)民主的基本前提，更是人民參政議政的重要渠道。

在政黨政治當(dāng)中，執(zhí)政黨是最重要的主體。一方面，執(zhí)政黨的各項(xiàng)活動(dòng)必須納入法律的軌道，即使黨組織的內(nèi)部規(guī)章制度亦不能與法律相抵觸;另一方面，執(zhí)政黨的特殊地位決定黨內(nèi)紀(jì)律、規(guī)章制度比法律更加嚴(yán)格。中國(guó)共產(chǎn)黨，作為長(zhǎng)期執(zhí)政的世界第一大執(zhí)政黨，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷要求自我凈化、自我革命。黨的十八大以來，中共中央出臺(tái)一系列規(guī)章制度，如“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”;加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，不論權(quán)力大小、職位高低，只要違反黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)懲不貸。這些重要舉措取得良好效果，贏得人民群眾衷心贊譽(yù)。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨必須嚴(yán)格要求自己，把法治精神完全融入執(zhí)政黨建設(shè)上來，依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

第三，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。國(guó)家治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)民生、生態(tài)文明、國(guó)防外交等各個(gè)方面，這些都離不開法律體系的支撐。法律是“治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩”，具有“公開、公正、明確、穩(wěn)定”的特性，這使得法治具有“公利性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性”，能夠?yàn)閲?guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供可靠保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府的關(guān)系？政府如何簡(jiǎn)政放權(quán)？市場(chǎng)主體的活動(dòng)，市場(chǎng)秩序的維護(hù)，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，都離不開法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的統(tǒng)一，必須以法治為基礎(chǔ)。作為全面深化改革的重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院取消和下放多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，讓市場(chǎng)“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權(quán)不可為”，極大地激發(fā)了各種市場(chǎng)主體的活力，極大地推動(dòng)了政府的公共服務(wù)能力現(xiàn)代化。在社會(huì)民生建設(shè)中，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這需要法律作為一種社會(huì)規(guī)范參與和貫穿社會(huì)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)利益平衡、社會(huì)沖突化解的全過程。國(guó)家治理，從中央到地方，從城市到鄉(xiāng)村，都需要健全的法律體系和有效的法治方式來托起每一個(gè)社會(huì)“網(wǎng)格”，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，司法公正，違法必懲，共同維護(hù)社會(huì)的良好秩序和人民的合法權(quán)利。

第四，法治為社會(huì)主義所倡導(dǎo)的“民主、自由、平等、公正”提供可靠的制度基礎(chǔ)。作為現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，“法治”取“人治”而代之，不僅將民眾從專制統(tǒng)治下解放出來，而且在政治上實(shí)現(xiàn)人人平等，推進(jìn)自由、民主和公正的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。法治不僅意味著龐大的法律體系、完備的法律程序、專門的法律技術(shù)，而且也是一種具有價(jià)值規(guī)范的生活方式，凝聚著人類對(duì)自由、民主、公正等價(jià)值問題的思考，表達(dá)著人們對(duì)秩序和正義的渴求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一個(gè)整體，社會(huì)層面的“自由、平等、公正、法治”相互聯(lián)系，互為前提。法治為實(shí)現(xiàn)這些核心價(jià)值提供了穩(wěn)定性基礎(chǔ)，因而它本身也成為一種不可或缺的價(jià)值理念。

馬克思指出，“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握”，同時(shí)法律又是由具體的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)性地決定的，因此，只有在社會(huì)主義、共產(chǎn)主義條件下，法律才能成為人民的自由自覺的意志的體現(xiàn)。那么人民的主體性如何不僅反映在法律制度的條文里，還能體現(xiàn)在法律實(shí)踐當(dāng)中？與以往的“統(tǒng)治”或“管理”不同，社會(huì)主義法治的“治理”主體不再局限于權(quán)力機(jī)關(guān)，不再是單純的自上而下“支配一被支配”關(guān)系，社會(huì)組織、企業(yè)單位、公民個(gè)人等多元主體通過各種方式參與到依法治國(guó)中來。關(guān)于法律和各項(xiàng)民主權(quán)利的關(guān)系，以自由為例，馬克思認(rèn)為，“法律不是壓制自由的措施，正如重力定律不是阻止運(yùn)動(dòng)的措施一樣?！∏∠喾矗墒强隙ǖ?、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由獲得了一種與個(gè)人無關(guān)的、理論的、不取決于個(gè)別人的任性的存在”。他一方面批判了資產(chǎn)階級(jí)的法律及其虛假自由，另一方面指出真正的法律應(yīng)該以確保人的自由權(quán)利為內(nèi)容。馬克思所指的“法律”和“自由”在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家是永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了的。這也構(gòu)成了社會(huì)主義對(duì)資本主義在價(jià)值觀領(lǐng)域的內(nèi)在超越。

第五，法治是科學(xué)思維能力的重要內(nèi)容。馬克思主義是科學(xué)的世界觀方法論，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，要學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的思維方法和能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，解決問題。法治思維能力是六大思維能力之一，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用?！胺ㄖ嗡季S能力，就是增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，善于運(yùn)用法治方式治國(guó)理政的能力。”②靈活運(yùn)用法治思維，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，提高黨的執(zhí)政能力、政府公共服務(wù)能力、社會(huì)自我管理能力以及個(gè)人的法治意識(shí)。廣大人民群眾學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己，向侵害自己合法權(quán)益的對(duì)象討還公道，主動(dòng)遵守法律規(guī)范，自覺維護(hù)法治權(quán)威。

法治是一個(gè)聚合性概念。在思維領(lǐng)域，它表現(xiàn)為法治思維和法治意識(shí);在價(jià)值領(lǐng)域，它是核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容;在實(shí)踐領(lǐng)域，它集中體現(xiàn)為依法治國(guó)，是治國(guó)理政的基本方式;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，它表現(xiàn)為法治經(jīng)濟(jì);在政治建設(shè)領(lǐng)域，它表現(xiàn)為民主法治;在社會(huì)民生領(lǐng)域，它表現(xiàn)為法治社會(huì);在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，它表現(xiàn)為依法保護(hù)自然，愛護(hù)生態(tài);在黨的建設(shè)領(lǐng)域，它表現(xiàn)為依法執(zhí)政，從嚴(yán)治黨;在治理體系和治理能力領(lǐng)域，它表現(xiàn)為法律體系和法治能力。

四、法治實(shí)踐中的問題與方法

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，形成和確立了習(xí)近平法治思想，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)指明了方向。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將黨內(nèi)法規(guī)納入法治全局，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，以制度來管黨治黨，全面從嚴(yán)治黨;將法治中國(guó)建設(shè)分解為法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局;從樹立法治觀念和保障法治實(shí)施兩個(gè)方面營(yíng)造良好法治環(huán)境……依法治國(guó)體制機(jī)制不斷健全，全面依法治國(guó)的決策部署落地生根、開花結(jié)果，取得了前所未有的成就，開辟了全面依法治國(guó)的理論和實(shí)踐新境界，為建設(shè)法治中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，中國(guó)的法治建設(shè)仍然存在諸多問題亟待解決。

首先，權(quán)力“擴(kuò)張性”的問題需要通過建設(shè)法治政府來解決?！盁o論一個(gè)政府因何而設(shè)，在它的管轄范圍內(nèi)，如果有人不受法律約束，那么其他所有人必然會(huì)受這個(gè)人的任意支配?！痹谀撤N意義上，權(quán)力和法律是一對(duì)矛盾。權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，想要突破法律的限制和約束;權(quán)力一旦不受法律的約束，“刑不上大夫”或者“監(jiān)守自盜”，政府就變成惡的政府，國(guó)家就變成惡的國(guó)家。盧梭總結(jié)了以私有制為基礎(chǔ)的不平等的三個(gè)階段：“第一階段的不平等是法律和所有權(quán)的建立，第二階段的不平等是官員制度的設(shè)立，而法制權(quán)威向?qū)Ｖ茩?quán)威的轉(zhuǎn)變則是第三階段，也是最后一個(gè)階段的不平等。”并且他還指出，“第一階段認(rèn)可的不平等是富與窮，第二階段是強(qiáng)與弱，第三階段是奴隸和主人”。盧梭刻畫了一條從資本到權(quán)力到專制的演變之路。雖然社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上能夠駕馭資本、遏制資本的邏輯，但是權(quán)力的邏輯（“強(qiáng)與弱”）、法制權(quán)威到專制權(quán)威（“奴隸和主人”），是值得警惕的。權(quán)力一旦濫用，受苦受難的是老百姓;民心一旦丟失，動(dòng)搖的是黨的執(zhí)政根基。

法治的目的是保障人民群眾的合法權(quán)利，這必然要求對(duì)權(quán)力形成一種制約，使之在法律的范圍內(nèi)規(guī)范用權(quán)。建設(shè)法治政府，一是需要培育權(quán)力運(yùn)行的法治意識(shí)，提高權(quán)力行使者的法治觀念，摒除封建傳統(tǒng)的人治觀念和特權(quán)思想，真正把法治精神內(nèi)化于心、外化于行。二是建立政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。政府及其部門行使的公權(quán)力到底有哪些，每個(gè)部門每個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限是什么，相關(guān)的法律依據(jù)、具體的辦事流程是怎樣的……這些內(nèi)容與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。只有摸清“家底”，劃清“界限”，時(shí)刻接受人民群眾監(jiān)督，才能消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。三是建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)行科學(xué)、制約有效的法治化的權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力制約機(jī)制，從根本上解決權(quán)力無限擴(kuò)張濫用問題。人們常說，有多大權(quán)力，就要承擔(dān)多大責(zé)任;與之對(duì)應(yīng)，濫用多少權(quán)力，就要受到多少懲罰。政府要職責(zé)明確、依法行政：一方面在職責(zé)范圍內(nèi)，依法行使行政權(quán)力，提高行政效能;另一方面超出職責(zé)范圍，違法違規(guī)行使行政權(quán)力，必須受到懲罰，不能搞“稀里糊涂，蒙哄過關(guān)”，不能有“法外之地”，不能搞“法外開恩”，真正做到權(quán)為民所用。

其次，“法治意識(shí)淡薄”“法律權(quán)威不足”的問題需要通過建設(shè)法治社會(huì)來解決。法治首先是一種現(xiàn)代文明的價(jià)值理念。從中國(guó)社會(huì)的歷史變遷看，從封建主義到新民主主義，再到社會(huì)主義，經(jīng)歷的時(shí)間比較短。盡管國(guó)家形態(tài)和社會(huì)制度很先進(jìn)，但是人們的思想觀念還停留在過去，法治觀念比較弱，人治觀念比較強(qiáng)。毛澤東在《論人民民主專政》中說，“有了人民的國(guó)家，人民才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己”，“改造自己從舊社會(huì)得來的壞習(xí)慣和壞思想”。封建社會(huì)遺留下來的宗法觀念、等級(jí)觀念、人身依附、男尊女卑等“壞習(xí)慣”“壞思想”還比較根深蒂固，這需要不斷加強(qiáng)民主教育和民主改造。鄧小平指出，我們要肅清封建主義思想影響，譬如“社會(huì)關(guān)系中殘存的宗法觀念、等級(jí)觀念;上下級(jí)關(guān)系和干群關(guān)系中在身份上的某些不平等現(xiàn)象;公民權(quán)利義務(wù)觀念薄弱”等，拿宗法觀念來說，“一人得道，雞犬升天，一人倒霉，株連九族”，給國(guó)家和人民造成嚴(yán)重?fù)p失。另外，還存在立法體系不完善，立法質(zhì)量不高，立法穩(wěn)定性不強(qiáng)，法治觀念普及不夠等問題，一定程度上“尊法學(xué)法守法用法”未能扎根人心。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，不僅思想要趨向現(xiàn)實(shí)，而且現(xiàn)實(shí)也要趨向思想。建設(shè)法治社會(huì)，一方面要加強(qiáng)法律宣傳和法治教育。“書讀百遍，其義自見”，要在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)法律的濃厚氛圍。現(xiàn)代法律制度、法治觀念與傳統(tǒng)的倫理道德既有一致性也有差異性。譬如“親親”原則，具體到《論語·子路》所講的“父為子隱，子為父隱，直在其中矣”，如果放在馬克思所說的“人的依賴關(guān)系”社會(huì)中是可以理解的，然而這與現(xiàn)代法治觀念格格不入，不被允許、不可接受。另外，現(xiàn)代法律制度體系龐大、內(nèi)容豐富，僅就學(xué)習(xí)知識(shí)來說也是有一定“門檻”和難度的。所以要加大普法宣傳和普法教育力度，只有學(xué)法懂法，才能守法用法。另一方面要增強(qiáng)民眾對(duì)法治精神的認(rèn)同和信仰，把法治觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行為準(zhǔn)則。習(xí)近平指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”如果法律不能被認(rèn)同和信仰，它就只是一種外在約束，不能升華為內(nèi)在權(quán)威，也就不能轉(zhuǎn)化為人民群眾的行動(dòng)自覺。法學(xué)家伯爾曼也認(rèn)為：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！敝挥谐蔀樯鐣?huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者，才能成為社會(huì)主義法治的自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

最后，“司法不力”的問題需要通過完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來解決?！肮欠ㄖ蔚纳€。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！彼痉C(jī)關(guān)承擔(dān)著法治保障職能，是社會(huì)公正的最后守護(hù)者。中國(guó)老百姓對(duì)司法機(jī)關(guān)心存敬畏，在認(rèn)知當(dāng)中自然地把法律、法治與司法等同起來，同時(shí)不到萬不得已，不會(huì)對(duì)簿公堂，不會(huì)走司法途徑。由于歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)交往方式、生活習(xí)俗習(xí)慣等原因，在我國(guó)的法治建設(shè)中，司法建設(shè)一直是比較薄弱的環(huán)節(jié)。

社會(huì)主義法治要求司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格公正司法，司法公正是依法治國(guó)的重要標(biāo)志。習(xí)近平指出：“這些年來，群眾對(duì)司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)?！蓖晟扑痉ü芾眢w制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，一是要深化司法改革。這包括優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)以審判為中心的訴訟制度改革，深化司法公開，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善人民監(jiān)督員制度等內(nèi)容。要下決心走出“先獨(dú)立”還是“先公正”的怪圈，一方面運(yùn)用法治方式理順?biāo)痉ǖ耐獠筷P(guān)系，另一方面調(diào)整司法執(zhí)法的內(nèi)部分工，確保法官、檢察官依法獨(dú)立行使法定職權(quán)，獨(dú)立履行法律職責(zé)。二是通過法治重構(gòu)社會(huì)公正的機(jī)制。李林認(rèn)為，要充分發(fā)揮法律的作用和法治的功能，重新建構(gòu)社會(huì)公正的基本評(píng)判體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體內(nèi)容上的分配正義和程序規(guī)則上的公平正義。在發(fā)生矛盾糾紛等利益沖突時(shí)，人民群眾能夠通過司法程序解決問題。三是鼓勵(lì)人民群眾積極參與司法，建立陽光司法機(jī)制。人民司法為人民，每一個(gè)司法案件都關(guān)系到人民群眾的利益。要完善人民陪審員制度，開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民地開展司法活動(dòng)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，從而提升司法公信力。

建設(shè)法治中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的歷史過程。以習(xí)近平法治思想為根本遵循，全面推進(jìn)依法治國(guó)，群策群力、久久為功，把“法治”理念變成人們生產(chǎn)生活的行為自覺和內(nèi)在價(jià)值要求，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

[責(zé)任編輯 李宏弢]