西藏山南市：牢記殷殷囑托 建設(shè)幸福家園

中共山南市委

山南市位于西藏南部、雅魯藏布江中游，因地處岡底斯山脈和念青唐古拉山脈以南而得名，平均海拔3700米左右，轄1區(qū)11縣，總?cè)丝?8.3萬(wàn)人，有藏、漢、門(mén)巴、珞巴等16個(gè)民族。山南地處祖國(guó)西南邊陲，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整的責(zé)任重大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨。2017年10月28日，習(xí)近平總書(shū)記給山南市隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹回信，鼓勵(lì)她們帶動(dòng)更多牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?，做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者?？倳?shū)記的回信為山南各族干部群眾注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要回信精神，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強(qiáng)邊各項(xiàng)工作，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

完善長(zhǎng)效機(jī)制鞏固脫貧成果

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，山南市始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。2018年底，全市12個(gè)縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，549個(gè)貧困村（居）均實(shí)現(xiàn)整村退出，貧困發(fā)生率從19.3%降至0.23%。2019年，全市動(dòng)態(tài)調(diào)整后45256名建檔立卡貧困群眾全部脫貧、綜合貧困發(fā)生率降為零，實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。山南市嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)不撤、力量不減，保持脫貧責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管的連續(xù)性，不斷完善鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)排查。全市成立12個(gè)督戰(zhàn)組，以最嚴(yán)的要求、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)的舉措，沉入12個(gè)縣（區(qū)）駐點(diǎn)開(kāi)展督戰(zhàn)排查，堅(jiān)持哪里工作薄弱、哪里問(wèn)題突出、哪里群眾不滿(mǎn)意，就督戰(zhàn)到哪里，重點(diǎn)排查“兩不愁三保障”完成情況、產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)情況、易地扶貧搬遷和抵邊安置點(diǎn)后續(xù)工作開(kāi)展情況，重點(diǎn)督查中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視和各類(lèi)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以及考核反饋問(wèn)題的整改落實(shí)情況，確保整改措施落實(shí)到位、問(wèn)題整改到位，持續(xù)提升脫貧的成色和質(zhì)量。

建立防止返貧工作制度。以“兩不愁三保障”為基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分片包保、動(dòng)態(tài)管理，建立詳實(shí)可靠的防止返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將政策落實(shí)到每一戶(hù)監(jiān)測(cè)對(duì)象。把一些好的做法、行之有效的辦法、管用的措施用長(zhǎng)效機(jī)制的形式固定下來(lái)，形成了《山南市防止摘帽后松勁懈怠工作制度》《山南市健康扶貧成效鞏固提升工作制度》《山南市農(nóng)村住房安全保障制度》等10項(xiàng)鞏固提升脫貧成效的制度，用制度鞏固脫貧成果。把促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，引進(jìn)三川集團(tuán)等企業(yè)，推動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)不離鄉(xiāng)不離土，在家門(mén)口就業(yè)；精準(zhǔn)組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10248人。

構(gòu)建剛性長(zhǎng)效監(jiān)督體系。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，緊盯扶貧資金、項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)和實(shí)施過(guò)程，確保不出問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)清單制，實(shí)行工作任務(wù)交辦單制度，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。2016年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索220件，運(yùn)用“四種形態(tài)”處理211人，公開(kāi)通報(bào)曝光73件85人。

建設(shè)邊境小康固邊興邊富民

山南是祖國(guó)西南邊陲的重要門(mén)戶(hù)，承擔(dān)著守土固邊興邊的神圣使命。山南市堅(jiān)持“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”原則，大力實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)邊境小康村建設(shè)，推動(dòng)邊陲山鄉(xiāng)展現(xiàn)新氣象。

突出責(zé)任落實(shí)加快推進(jìn)速度。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的邊境小康村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市小康辦牽頭抓總，邊境4縣黨委落實(shí)屬地主體責(zé)任，明確建設(shè)任務(wù)、工作責(zé)任，有力推動(dòng)邊境小康村建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)邊境小康村96個(gè)，預(yù)計(jì)2021年6月底前所有邊境小康村將全部建成、全部入住。玉麥鄉(xiāng)這個(gè)曾經(jīng)的“三人鄉(xiāng)”，在原有9戶(hù)32人的基礎(chǔ)上，搬遷58戶(hù)202人入住。如今的玉麥鄉(xiāng)，家家戶(hù)戶(hù)住新房，硬化道路通家門(mén)，電不停水不缺，WiFi信號(hào)家家通，道路整潔路燈亮，就業(yè)增收有保障，譜寫(xiě)了“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”的生動(dòng)篇章。

突出產(chǎn)業(yè)富民夯實(shí)守邊基礎(chǔ)。立足本地特色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)青稞單產(chǎn)提高行動(dòng)，培育隆子聶雄奶牛、浪卡子蘇格綿羊、洛扎藏雞等扶貧產(chǎn)業(yè)基地。參照扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做法，落實(shí)以規(guī)劃定項(xiàng)目、項(xiàng)目定人員、產(chǎn)業(yè)定收入、收入定增幅、增幅定目標(biāo)和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌、明白卡、信息系統(tǒng)為主要內(nèi)容的“五定三統(tǒng)一”工作要求。邊境4縣農(nóng)牧民人均可支配收入突破萬(wàn)元，農(nóng)牧民增收致富取得實(shí)效。

突出典型宣傳打造精神高地。大力宣傳報(bào)道隆子縣和錯(cuò)那縣國(guó)家級(jí)雙擁模范縣，玉麥鄉(xiāng)、斗玉鄉(xiāng)和勒鄉(xiāng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，大力宣傳報(bào)道卓嘎、央宗、古桑旦增等愛(ài)國(guó)守邊典型，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命——爭(zhēng)做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，評(píng)選和學(xué)習(xí)宣傳“感動(dòng)山南十大人物”，推選時(shí)代楷模、模范人物、中國(guó)好人等，教育引導(dǎo)各族干部群眾扎根邊疆、建設(shè)幸福家園。

補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)增進(jìn)民生福祉

人民對(duì)美好生活的向往是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。山南市始終把脫貧奔小康與增進(jìn)人民群眾福祉緊密結(jié)合起來(lái)，致力于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、求長(zhǎng)效，致力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)施水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保“十項(xiàng)提升工程”項(xiàng)目253個(gè)，農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、人居環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。12縣（區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)主電網(wǎng)供電，行政村通郵率、通電話(huà)率、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率均達(dá)100%，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷健全，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得到徹底解決。

大力實(shí)施惠民工程。創(chuàng)新實(shí)施教育優(yōu)先、衛(wèi)生提質(zhì)、社保提標(biāo)、扶殘助孤、幸福養(yǎng)老、脫貧攻堅(jiān)、安居保障、失地保障、文化惠民、平安山南“十大民心工程”，共落實(shí)資金29.4億元，出臺(tái)26項(xiàng)惠民政策?；窘ǔ闪税▽W(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育在內(nèi)的比較完備的現(xiàn)代民族教育體系?！跋茸≡汉蠼Y(jié)算”和全民免費(fèi)健康體檢、先心病患兒救治、包蟲(chóng)病防治等工作全面推進(jìn)，建檔立卡貧困戶(hù)家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%。“十三五”期間殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作方案全面落實(shí)，開(kāi)設(shè)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心8個(gè)，全市1730名持證殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

全力建設(shè)美麗家園。堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，守護(hù)好雪域高原的生靈草木?！笆濉逼陂g，大力實(shí)施植樹(shù)造林、防沙治沙、封山育林，有條件的地方全部消除“無(wú)樹(shù)村”“無(wú)樹(shù)戶(hù)”。實(shí)施生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)、種植經(jīng)果林等4萬(wàn)余畝，建設(shè)了萬(wàn)畝苗圃基地、千畝經(jīng)果林、千畝甘草基地、百畝車(chē)?yán)遄踊氐纫慌鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步形成了江北萬(wàn)畝林果經(jīng)濟(jì)帶，打造了貢嘎縣至桑日縣長(zhǎng)160公里、寬1800米的雅江綠色生態(tài)走廊，生態(tài)效益顯著。2020年，山南市成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，各族干部群眾建設(shè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”美麗家園的步伐更加堅(jiān)定有力。●

（責(zé)任編輯：王仁鋒）