云南省江城縣：興邊富民奔小康

白斌成 田婷

云南省江城哈尼族彝族自治縣地處西南邊陲，與越南、老撾接壤，素有“一城連三國”之稱，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣共有貧困村42個(gè)，建檔立卡貧困人口10084戶38979人，貧困發(fā)生率一度高達(dá)32.44%。近年來，江城縣始終堅(jiān)持把帶領(lǐng)邊疆群眾奔小康作為最大政治任務(wù)和首要民生工程，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧奔小康的強(qiáng)大動(dòng)力。2020年 5月，江城縣退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)構(gòu)建共治善治格局

群眾富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。江城縣持續(xù)深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，推行“能人”治村，結(jié)合村兩委換屆，采取在現(xiàn)任村干部中擇優(yōu)“留”、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富能人中擇優(yōu)“推”、返鄉(xiāng)大學(xué)生和復(fù)員退伍軍人中擇優(yōu)“引”等措施，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，力求實(shí)現(xiàn)“選好一個(gè)人、富裕一個(gè)村、帶動(dòng)一大片”的目標(biāo)。

全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”。選派7名縣處級(jí)干部分別任7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)第一指揮長，43名縣處級(jí)干部掛鄉(xiāng)包村，全縣共選派1014名黨員干部深入脫貧一線駐村攻堅(jiān)。同時(shí)，以村民小組為單位，成立由駐村工作隊(duì)員、村組干部、支部委員、議事委員會(huì)成員、婦女代表、致富帶頭人等組成的557支“新時(shí)代邊境先鋒隊(duì)”。采取“黨支部+新時(shí)代邊境先鋒隊(duì)+農(nóng)戶”的形式，先鋒隊(duì)隊(duì)員與農(nóng)戶結(jié)成“一對(duì)一”或“一對(duì)多”幫帶對(duì)子，充分發(fā)揮先鋒隊(duì)在政策宣傳、矛盾調(diào)解、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理等工作中的重要作用?！靶聲r(shí)代邊境先鋒隊(duì)”充分發(fā)揮群眾自治作用，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾的內(nèi)生動(dòng)力，給鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。江城縣走出了一條以基層黨組織為引領(lǐng)，“村人治村”“組人治組”，以基層黨建促群眾自治、助推群眾脫貧致富的新路子。

厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基夯實(shí)全面小康基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)全面小康，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。江城縣堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、覆蓋到戶”的發(fā)展思路，制定出臺(tái)《江城縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃》《江城縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見》等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，全面補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

緊緊圍繞“縣有骨干產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，立足本地資源，全縣累計(jì)整合投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.6億元，推進(jìn)茶葉、橡膠、咖啡、甘蔗、香蕉、沃柑、西番蓮、生物藥業(yè)、肉牛等九大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地125萬畝，農(nóng)村人均面積超過12畝，實(shí)現(xiàn)貧困村“一村一業(yè)”扶貧產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋。同時(shí)，堅(jiān)持把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，采取“公司+黨支部+合作社+貧困戶”模式，建立完善與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全縣所有村（社區(qū)）均建立農(nóng)民專業(yè)合作社，所有建檔立卡貧困戶全部加入合作社，全縣共有13個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、235個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、654個(gè)種植養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶與市場(chǎng)主體利益聯(lián)結(jié)全覆蓋，讓貧困群眾真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)蓄聚持續(xù)發(fā)展動(dòng)能

全面建成小康社會(huì)離不開堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才支撐。江城縣大力實(shí)施“歸雁興江”行動(dòng)計(jì)劃，制定《江城縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《江城縣人才智力引進(jìn)實(shí)施辦法（試行）》《農(nóng)村優(yōu)秀人才回引實(shí)施方案》，將引進(jìn)在外人才與大力挖掘培養(yǎng)本土人才有機(jī)融合。

按照“一村一人”原則回引農(nóng)村優(yōu)秀人才52名，全面參與增收致富、鄉(xiāng)村振興、基層治理、村務(wù)管理等工作。建立人才培訓(xùn)機(jī)制、縣域人才統(tǒng)籌使用機(jī)制，組建鄉(xiāng)村人才庫，對(duì)人才創(chuàng)業(yè)提供資金扶持和政策支持，鼓勵(lì)支持他們提高自身致富能力，做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和產(chǎn)業(yè)振興的示范人，帶動(dòng)群眾增收致富。充分發(fā)揮“青年人才黨支部”在培養(yǎng)人才方面的作用，規(guī)范“青年人才黨支部”運(yùn)行，近年來，全縣7個(gè)“青年人才黨支部”共培養(yǎng)251名后備干部、132名致富帶頭人，新發(fā)展黨員70名。

大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)共同邁進(jìn)全面小康

脫貧致富奔小康，一個(gè)民族都不能少。江城是少數(shù)民族聚居地區(qū)，縣內(nèi)居住著哈尼、彝、傣、瑤、拉祜等24個(gè)少數(shù)民族。在全面建成小康社會(huì)過程中，江城縣始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局進(jìn)行謀劃和部署，堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，努力“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”。

深入組織實(shí)施興邊富民工程、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程、沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七進(jìn)”活動(dòng)等，著力改善邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、群眾生產(chǎn)生活條件和精神面貌，特別是聚焦一步跨千年的“直過民族”，圍繞能力素質(zhì)提升、勞務(wù)輸出、安居工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，因村因戶施策，扎實(shí)推進(jìn)“直過民族”脫貧致富。一個(gè)個(gè)宜居宜業(yè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的小康示范村形成了一道亮麗的國門風(fēng)景線，在邊境線上繪就了民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展、攻堅(jiān)克難奔小康的美麗畫卷。●

（作者單位：云南省江城縣委組織部）

（責(zé)任編輯：王仁鋒）