延安時期黨的干部培養(yǎng)途徑及制度建設(shè)

張乾元 張芳娟

“育才造士，為國之本?！秉h的干部是黨的事業(yè)骨干，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就高度重視干部隊伍建設(shè)。延安時期，我們黨在干部培養(yǎng)途徑及制度建設(shè)方面進行了有效探索。深入總結(jié)延安時期黨的干部培養(yǎng)及制度建設(shè)，對于加強新時代黨的干部隊伍建設(shè)意義重大。

一、延安時期黨的干部培養(yǎng)主要途徑

紅軍到達陜北后，干部力量薄弱問題成為制約黨的事業(yè)發(fā)展的重要因素。為解決這一問題，我們黨采取了許多培養(yǎng)干部的有效措施。

一是在規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)中提高干部思想理論素養(yǎng)。延安時期，黨中央多次強調(diào)加強干部思想理論教育。1940年，我們黨相繼發(fā)出《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中央關(guān)于辦理黨校的指示》等文件。在《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》中，規(guī)定學(xué)習(xí)課程分為初級、中級、高級和時事政治、軍事五類，內(nèi)容涵蓋了中國革命與中國共產(chǎn)黨、馬列主義、政治經(jīng)濟學(xué)等?！吨醒腙P(guān)于辦理黨校的指示》則對培訓(xùn)各級干部的黨校和訓(xùn)練班作了規(guī)定，明確了訓(xùn)練初級干部（支部干事）、訓(xùn)練區(qū)級干部、訓(xùn)練中級干部（縣級及區(qū)書）的黨校和訓(xùn)練班的舉辦時長、舉辦單位等。同時還提出要配備專任教員，保證學(xué)員每日八小時學(xué)習(xí)時間，堅持自習(xí)為主的原則等具體內(nèi)容。1941年12月，針對延安干部學(xué)校中存在的學(xué)用脫節(jié)等問題，黨作出《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)組織、教員質(zhì)量等方面作出具體要求，有力解決了當時干部學(xué)校存在的主觀主義與教條主義問題。大量設(shè)立并不斷規(guī)范的干部培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)班，為提高各級黨員干部的政治理論水平創(chuàng)造了條件，為黨的干部隊伍建設(shè)作出了重要貢獻。

二是在實際斗爭中培養(yǎng)干部實干能力。延安時期，國民黨企圖阻隔根據(jù)地與外界的聯(lián)系，給根據(jù)地造成了前所未有的困境。為有效破解困境，各革命根據(jù)地把提升干部實干能力放在重要位置，號召廣大黨員干部在根據(jù)地實際斗爭中培養(yǎng)實干能力。黨中央提出“自己動手、豐衣足食”，開展大生產(chǎn)運動，廣大黨員干部積極投身根據(jù)地建設(shè)火熱事業(yè)，淬煉了廣大黨員干部發(fā)展生產(chǎn)、推動經(jīng)濟建設(shè)的能力。各根據(jù)地結(jié)合實際全面強化黨員干部軍事技能訓(xùn)練，在艱苦環(huán)境下開展實地演練，從技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)上全面提升黨員干部的軍事斗爭能力。根據(jù)地廣大婦女干部積極投身根據(jù)地建設(shè)，參加技能培訓(xùn)，加強理論學(xué)習(xí)，在生產(chǎn)勞動等實際工作中有效提升了實干能力與斗爭本領(lǐng)。

三是在推動干部交流中提高干部服務(wù)群眾水平與工作能力。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。1939年11月，黨作出《中央關(guān)于深入群眾工作的決定》，要求各級黨支部要進一步深入群眾、組織群眾、教育群眾、依靠群眾，要充分研究群眾生活、群眾情緒、群眾要求，在不同環(huán)境、不同時間、不同的具體口號下進一步組織群眾、教育群眾。針對當時干部隊伍中存在的小團體主義和宗派主義等不良現(xiàn)象，以及由于干部太固定而導(dǎo)致的干部進步停滯、上下隔閡的弊端，1942年2月，中央軍委發(fā)出《關(guān)于干部交流的建議》，要求把實行干部交流作為一種干部制度與工作制度，并提出了干部調(diào)配的四條原則。1943年2月，中央軍委發(fā)布《關(guān)于部隊干部實行交流的指示》，要求根據(jù)鍛煉培養(yǎng)干部的需要，逐步對干部實行上面與下面交流、前方與后方交流、軍隊與地方交流。延安時期通過開展干部交流，有效提高了干部群眾工作能力。

二、延安時期黨的干部培養(yǎng)制度建設(shè)

黨的干部培養(yǎng)是一項長期性經(jīng)常性工作，需要強有力的制度保障。延安時期，我們黨積極探索干部培養(yǎng)相關(guān)制度建設(shè)，不斷完善黨的干部培養(yǎng)制度體系。

一是建立在職干部教育制度。為提升干部在職學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化水平，1941年12月，黨作出《中央關(guān)于延安在職干部學(xué)習(xí)的決定》?！稕Q定》要求在職干部學(xué)習(xí)應(yīng)包括本身工作之內(nèi)和工作之外的學(xué)習(xí)。工作之內(nèi)的學(xué)習(xí)應(yīng)包括調(diào)查研究和相關(guān)理論學(xué)習(xí)；工作之外的學(xué)習(xí)應(yīng)包括文化、時事、理論等更廣泛的內(nèi)容。還指出，學(xué)習(xí)應(yīng)從干部的實際文化、理論、政治水平出發(fā)，不千篇一律。要激勵干部把學(xué)習(xí)作為一種品質(zhì)，堅持學(xué)有所用，避免空洞化。1942年2月，黨作出《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》，指出在職干部教育工作在全部干部教育工作中應(yīng)是第一位的，在職干部教育包含政治教育、文化教育、理論教育、業(yè)務(wù)教育等。《決定》要求所有在職干部皆要進行政治教育和業(yè)務(wù)教育，文化層次偏低的干部要進行文化教育，理論學(xué)習(xí)資質(zhì)較強的干部要同步加強理論教育，同時還對每日兩小時學(xué)習(xí)制作出明確規(guī)定，并將干部學(xué)習(xí)情況作為干部考核的重要參考。

二是建立干部調(diào)劑制度。為適應(yīng)根據(jù)地戰(zhàn)爭和政權(quán)建設(shè)的需要，依照實際情況，黨中央作出了干部調(diào)劑的決定。1942年發(fā)布的《關(guān)于目前根據(jù)地黨政軍民干部調(diào)劑的指示》，明確要求各級黨委必須選派必要數(shù)量的有能力的干部到政權(quán)機關(guān)中工作，地方黨組織選派一批黨性好、有經(jīng)驗的干部到軍隊中，軍隊黨組織要抽調(diào)一些干部到地方學(xué)習(xí)，同時規(guī)定可以抽調(diào)一部分縣以上民運工作干部從事黨務(wù)或政權(quán)工作，學(xué)習(xí)更為復(fù)雜和全面的知識，并抽調(diào)適當?shù)狞h務(wù)干部加強民運工作。延安時期的干部調(diào)劑制度，有效加強了干部鍛煉，增進了干部團結(jié)，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實組織基礎(chǔ)。

三是建立干部管理制度。延安時期，黨中央十分重視對干部的獎懲與監(jiān)督。為確保預(yù)定任務(wù)能夠及時有效完成，黨組織也常根據(jù)干部在完成某一特定任務(wù)過程中的工作優(yōu)劣與績效情況進行適當獎懲。1943年4月出臺的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》，對干部的獎懲條件、獎懲標準及獎懲程序等都作了明確細致規(guī)定。例如對通過考核且在邊區(qū)各項具體工作中成績優(yōu)異或起到模范表率作用者，以提升、記功、給予獎狀獎?wù)碌绒k法獎勵，而對不作為、不擔當、腐化墮落的干部則予以包括撤職、記過、警告等懲戒。與此同時，為加強干部制約與監(jiān)督，陜甘寧邊區(qū)政府陸續(xù)制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等法規(guī)文件，對規(guī)范干部行為、提高工作效率發(fā)揮了重要作用。此外，黨的七大《黨章》也對干部獎勵與處分作了規(guī)定。延安時期干部管理制度的制定與實施，對于鼓勵先進、鞭策落后發(fā)揮了重要作用。

三、延安時期黨的干部培養(yǎng)途徑及制度建設(shè)的新時代意義

進入新時代，學(xué)習(xí)和研究延安時期黨的干部培養(yǎng)途徑及制度建設(shè)，有助于我們深入貫徹新時代黨的組織路線，加強新時代黨的干部隊伍建設(shè)。

第一，新時代黨的干部培養(yǎng)要以堅定理想信念、牢記初心使命為根本。延安時期，我們黨高度重視干部培養(yǎng)對堅定理想信念的重要作用，新時代要始終把理想信念教育貫穿干部培養(yǎng)全過程。一是要始終把黨性教育放在首位，進一步教育引導(dǎo)干部想明白當干部為什么、在崗位干什么，引導(dǎo)黨員干部走好從政第一步，不斷加強黨性修養(yǎng)、政德修養(yǎng)，打牢從政的思想根基。二是要持續(xù)強化思想理論武裝，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅持自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終做馬克思主義的堅定信仰者、忠實實踐者。三是要牢記初心使命，牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，始終做人民群眾的貼心人。

第二，新時代黨的干部培養(yǎng)要以弘揚實干精神、提升干事創(chuàng)業(yè)能力為關(guān)鍵。延安時期，黨中央堅持在斗爭一線鍛煉干部實干能力，新時代加強黨的干部培養(yǎng)，要大力弘揚崇尚實干的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提升干部能力。一是要教育引導(dǎo)廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，不斷激發(fā)廣大黨員干部走進歷史深處、汲取歷史智慧、走進火熱社會主義建設(shè)實踐的實干熱情。二是要聚焦專業(yè)知識、專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)，教育引導(dǎo)黨員干部不斷健全基本知識體系，不斷強化能力之基，進一步增強能力弱項、補齊知識短板、彌補經(jīng)驗盲區(qū)。三是要始終堅持理論與實際相結(jié)合，不斷增強自身適應(yīng)新時代發(fā)展要求、新發(fā)展階段要求的才干能力。

第三，新時代黨的干部培養(yǎng)要以拓展培養(yǎng)渠道、豐富培養(yǎng)形式為途徑。延安時期的教育培訓(xùn)、干部交流、干部學(xué)習(xí)等對加強黨的干部隊伍建設(shè)產(chǎn)生了積極作用，新時代要進一步豐富干部培養(yǎng)形式、拓展干部培養(yǎng)渠道。一是要不斷提升干部培訓(xùn)教育質(zhì)量。要充分運用各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等陣地，堅持把黨性教育作為教學(xué)主要內(nèi)容，不斷夯實師資隊伍基礎(chǔ)，精心編寫培訓(xùn)教材，利用新技術(shù)手段創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，適應(yīng)干部隊伍發(fā)展新趨勢。二是要繼續(xù)創(chuàng)新干部交流工作。以促進干部成長和事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，通過各戰(zhàn)線選拔、多領(lǐng)域交流等舉措，不斷創(chuàng)新干部交流工作方式與機制，全面提高干部素質(zhì)、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。三是要持續(xù)推動干部學(xué)習(xí)常態(tài)化。要教育引導(dǎo)廣大干部發(fā)揚活到老學(xué)到老的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持正確學(xué)習(xí)方向、掌握正確學(xué)習(xí)方法，切實提升學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化能力。

第四，新時代黨的干部培養(yǎng)要以完善培養(yǎng)制度、優(yōu)化制度體系為保障。延安時期黨的干部培養(yǎng)制度不斷完善，為黨的干部培養(yǎng)提供了有力制度保證。制度建設(shè)著眼長遠與根本，干部培養(yǎng)是長期過程，做好新時代黨的干部培養(yǎng)工作，離不開完善的制度保障。一是要完善黨的干部培養(yǎng)制度頂層設(shè)計，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，突出激勵與約束并重的制度導(dǎo)向，按照干部成長規(guī)律制定并完善制度，提升制度的系統(tǒng)性和持續(xù)性。二是要完善促進黨的干部成長的相關(guān)制度，完善在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部的制度，優(yōu)化干部培訓(xùn)制度、交流制度等，通過創(chuàng)新激勵保障等制度，更好保障干部合法權(quán)益，激發(fā)干部工作熱情。三是要堅持嚴管就是厚愛，不斷完善干部管理制度，建立管思想、管作風、管工作、管紀律的全方位從嚴管理制度體系。四是要抓好制度落實，以更強責任壓實干部培養(yǎng)首要政治任務(wù)，用制度推動干部培養(yǎng)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、高效化。●

【本文系教育部重點課題“馬克思主義理論學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)范化研究”（項目編號：18JDSZK017）的階段性成果】（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責任編輯：趙瑞熙）