政府會計制度改革導(dǎo)向下對事業(yè)單位會計工作的幾點思考

焦鳳智

摘要：在行政事業(yè)單位改革不斷推進的過程中，現(xiàn)有的會計制度顯然已經(jīng)無法滿足改革的進程和需求，故而在這樣一種情況下，《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》應(yīng)運而生，其既是對原有會計制度的一次深入改革，亦是基于當(dāng)下對政府會計工作所提出的全新要求和指向。本文以“政府會計制度改革導(dǎo)向下的事業(yè)單位會計工作”為主要研究對象，首先闡釋了政府會計制度改革的主要內(nèi)容，然后從多個方面闡釋了改革所帶來的影響以及具體的應(yīng)對之策，望筆者在本文中的研究能夠為身在事業(yè)單位的財務(wù)工作人員提供啟示。

關(guān)鍵詞：會計制度;政府;事業(yè)單位;會計工作

2017年10月24日，財務(wù)部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》，較之過往的政府財會制度，全新頒布的會計制度更加符合如今社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，也能夠滿足廣大政府部門發(fā)展的真實訴求。其不僅可以優(yōu)化政府部門的財務(wù)管理效果，還能助力打造政府內(nèi)部統(tǒng)一的核算體系，更重要的是，它的出現(xiàn)深深影響和帶動了事業(yè)單位的會計工作，將以往存在的諸多財務(wù)管理問題得以解決。

一、政府會計制度改革的主要內(nèi)容

政府會計制度是對政府財政收支的過程、數(shù)目、性質(zhì)和用途進行準確且完整的記錄，是對政府部門預(yù)算執(zhí)行情況最為全面且客觀的反映。[1]而2017年10月24日，由財務(wù)部印發(fā)的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》是在繼承我國政府部門多年會計改革有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前其會計工作的發(fā)展方向和內(nèi)在需求進行了進一步的明確和規(guī)定，其具體內(nèi)容體現(xiàn)在這樣幾個方面：

首先，進一步統(tǒng)一了各行政事業(yè)單位的財務(wù)會計制度，使其能夠在統(tǒng)一的標(biāo)準下進行管理和運行;

其次，對事業(yè)單位的會計要素進行了重新界定;

再次，完善了事業(yè)單位的財務(wù)報表體系及報表結(jié)構(gòu);

第四，細化資產(chǎn)項目，增設(shè)“資金結(jié)存”科目，徹底取消基建會計;

最后，創(chuàng)建“平行記賬”的核算方式，準確反映債權(quán)價值的同時，更詳細核算跨期分攤費用。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位會計工作影響

本次政府會計制度改革并不是隨性而起，而是在長期總結(jié)經(jīng)驗和對比事業(yè)單位會計工作真實訴求的基礎(chǔ)上生成的，對事業(yè)單位的會計工作產(chǎn)生了一定程度的影響，其中最為突出的表現(xiàn)就是讓事業(yè)單位的財務(wù)管理工作呈現(xiàn)出“企業(yè)化”特征，細節(jié)來說具體表現(xiàn)在這樣幾個方面：

（一）實現(xiàn)對事業(yè)單位財會制度的統(tǒng)一管理

政府會計制度改革之后，多數(shù)事業(yè)單位都實現(xiàn)了對自身核算內(nèi)容、會計科目、財務(wù)報表等的統(tǒng)一管理。[2]與此同時，制度改革之后，行政單位和事業(yè)單位在財務(wù)會計的科目以及報表方面將不再進行區(qū)分，而是實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理意味著統(tǒng)一標(biāo)準輸出，意味著事業(yè)單位的財務(wù)工作不會因為制度的差異化而產(chǎn)生不同的標(biāo)準、導(dǎo)致管理差異化的出現(xiàn)。

（二）生成完善的事業(yè)單位預(yù)算管理體制

我國目前投身事業(yè)單位、從事財務(wù)工作的管理人員數(shù)量越來越多，無形中導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理變得更加復(fù)雜，而事業(yè)單位由來已久的重資金管理、輕管理控制的現(xiàn)狀，更一度促使事業(yè)單位的財務(wù)工作冗雜而又缺乏管理。[3]而政府會計制度改革之后，事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨著更為嚴苛和更高標(biāo)準的要求，身處事業(yè)單位的財務(wù)工作者必須同時兼具資金管理和內(nèi)控管理的雙重職能，確保完善的預(yù)算管理體制生成和落地。

（三）提升事業(yè)單位資產(chǎn)配置的合理性

在政府會計制度改革之前，很多事業(yè)單位所實施的會計制度都是按照“不計提折舊攤銷”的方式，這就導(dǎo)致財務(wù)工作者在從事具體財務(wù)工作的過程中，并沒有辦法確立事業(yè)單位的資產(chǎn)配置及資產(chǎn)運行維護費用對比關(guān)系。

改革之后，事業(yè)單位慣用的“計提折舊攤銷”模式有了更加清晰的規(guī)定，事業(yè)單位可以通過“計提折舊攤銷”更為精準地了解單位自身的資產(chǎn)配置及資產(chǎn)運行維護費用，切實提高資金利用率和管理效果。

（四）強化事業(yè)單位績效評價能力

會計制度改革之后，事業(yè)單位的會計主體得以更為清晰、全面地呈現(xiàn)出來，從而讓相關(guān)工作人員更為清晰地感知單位的資金消耗情況，并對其進行全面的分析、總結(jié)與評估。[4]

另一方面，在這樣一種趨勢下，事業(yè)單位的財務(wù)報告當(dāng)中開始引入績效、成本等較為先進的管理理念，融合了收入、費用等基本要素信息，能夠更為全面和深入地就單位自身的績效情況展開評價，使其更加科學(xué)、更加全面。

三、政府會計制度改革導(dǎo)向下的事業(yè)單位會計工作優(yōu)化對策

政府會計制度改革在一定程度上為事業(yè)單位的會計工作提出了更為嚴苛的要求，促使其不得不審視過往工作中存在的問題和不足，進而提出有針對性的策略，實現(xiàn)優(yōu)化。

（一）積極推進新舊會計制度的銜接

這次改革直接影響到事業(yè)單位的會計核算方式，其從過往的、單一的核算模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允崭秾崿F(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制同時為基礎(chǔ)的核算模式，讓會計要素當(dāng)中的核算方式、計量都產(chǎn)生了變化，所有會計科目當(dāng)中的余額費用都需要重新被審視、重新被確認。[5]

基于此，作為事業(yè)單位的財務(wù)工作人員必須做好新舊會計制度之間的順利銜接，單位內(nèi)部要通過定期的財務(wù)培訓(xùn)和會議，來強化新會計制度的相關(guān)內(nèi)容及細節(jié)落實情況，從根本上提高全體工作人員的意識和重視程度。

（二）提升事業(yè)單位財會人員的綜合素質(zhì)

提升事業(yè)單位財會人員的綜合素質(zhì)可以從這樣三個角度來予以實現(xiàn)：

首先，由事業(yè)單位打造出屬于自己的、由高素質(zhì)財務(wù)人員構(gòu)成的管理團隊，并定期組織其展開培訓(xùn)，以先進的會計制度、政策導(dǎo)向為內(nèi)容，不斷優(yōu)化管理人員的知識構(gòu)成;

其次，加強對事業(yè)單位財務(wù)工作人員綜合技能和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，借以提升其具體的會計工作水平;

最后，從薪資待遇和福利措施方面，滿足會計工作人員的內(nèi)心訴求，以便能夠吸引更多高質(zhì)量的人才走進事業(yè)單位，從事財務(wù)管理工作，站好會計工作的每一班“崗”。

（三）簡化會計核算實務(wù)操作流程

會計制度改革不斷深化和落實的今天，其對事業(yè)單位財務(wù)管理的工作內(nèi)容、范疇、目標(biāo)提出了更高的要求，也促使事業(yè)單位基層財務(wù)人員所面臨的工作難度和壓力都在持續(xù)性增加。鑒于此，事業(yè)單位有必要通過簡化會計核算實務(wù)流程的方式，如簡化科目設(shè)置、統(tǒng)一計量標(biāo)準、優(yōu)化核算口徑等，來降低工作人員所面臨的工作難度和所承載的工作壓力。

（四）推進高效財會信息化管理平臺的落地

在政府會計制度改革的影響下，事業(yè)單位的會計核算體系被完全納入到部門預(yù)算管理的收支體系當(dāng)中，進行平行記賬管理。這樣不僅有助于事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)工作者更加清晰地分析單位的凈資產(chǎn)變動和盈余情況，進而讓財務(wù)報表更加適應(yīng)改革后的財務(wù)管理計劃，同時更能切實提升自身的財務(wù)管理效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

總而言之，在政府為推進會計制度改革之前，事業(yè)單位會計領(lǐng)域?qū)嵤┑囊恢笔且詫崿F(xiàn)收支為基礎(chǔ)的標(biāo)準，只是隨著時間的推移，如此的標(biāo)準體系已經(jīng)無法滿足事業(yè)社會發(fā)展的需要，更無法跟隨快速發(fā)展的事業(yè)單位的訴求。在《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》正式落地和實施之后，我國事業(yè)單位的會計工作也發(fā)生了顯著變化，“企業(yè)化”便是這種變化最為直接的表現(xiàn)。這種“企業(yè)化”促使事業(yè)單位的會計工作人員在專業(yè)素養(yǎng)和綜合技能方面面對更多的挑戰(zhàn)，必須不斷提升和充實自己才能更好地為事業(yè)單位的財務(wù)、會計工作服務(wù)，為社會大眾服務(wù)，所以為了讓全新的會計制度盡快在事業(yè)單位中發(fā)揮作用，盡快提升事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計工作成效，就需要加強對工作人員《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促使其能夠熟練掌握相關(guān)制度及內(nèi)容。

參考文獻：

[1]左家琪.有效探討事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019 （15）：175.

[2]薛瑞涵.關(guān)于政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019 （16）：99-100.

[3]楊攬月，葉健.新政府會計制度改革下事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].中國商論，2019 （11）：190-191.

[4]徐紅.淺析事業(yè)單位財務(wù)會計服務(wù)能力的問題及對策[J].中國市場，2019 （19）：137-138.

[5]馬東潤，王慧，陳艷.事業(yè)單位會計制度改革的相關(guān)問題[J].今日財富，2019 （07）：131.