共建共治共享治理格局下社會工作介入流動人口服務(wù)新策略

徐媛彧

【摘 要】本文結(jié)合黨在十九大上提出的：保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的要求，從社會工作通過社會服務(wù)參與社會治理的角度，強(qiáng)調(diào)社會工作服務(wù)在切實保障流動人群基本生活的基礎(chǔ)上，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，不斷促進(jìn)他們以社會一份子的地位融入流入城市，參與社會治理，形成有效的社會治理格局。

【關(guān)鍵詞】共治共享；社會工作；流動人口；服務(wù)

一、引言

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，按常住人口口徑統(tǒng)計，廣東常住人口達(dá)到1.04億，成為全國唯一一個人口數(shù)量超過1億的省份，外來人口是其社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，面對龐大的流動人口，我們要堅持黨在十九大上提出的：提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的要求，完善公共服務(wù)體系，在保障流動人群基本生活的基礎(chǔ)上，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，不斷促進(jìn)他們以社會一份子的地位融入流入城市，參與社會治理，形成有效的社會治理。

社會工作是現(xiàn)代社會的社會制度之一，其社會職能是通過解決特定社會群體的基本民生問題而促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)社會公正，這些與共建共享的社會治理是相通的。社會工作通過具體服務(wù)的開展，回應(yīng)服務(wù)群體的多元需求，以提供福利服務(wù)、解決社會問題；通過賦權(quán)服務(wù)對象達(dá)至服務(wù)對象在社會治理中的參與；通過服務(wù)、倡導(dǎo)促進(jìn)建設(shè)一個包括政府、社會組織和服務(wù)對象三方互動的社會治理體系。i由此可見，社會工作能夠在服務(wù)流動人群，創(chuàng)新社會治理的新體系，創(chuàng)建共建共享共治治理格局上發(fā)揮作用。

二、概念界定

流動人口：流動人口是中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度下的產(chǎn)物，目前學(xué)術(shù)界對流動人口較為統(tǒng)一的界定是：戶口登記地與居住地分離、但長期居住的人口，即改變了居住地，但沒有相應(yīng)變更戶口登記地的人口。第六次全國普查公報提供了流動人口統(tǒng)計的兩個口徑，第一口徑以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道為邊界，把流動人口定義為居住地與戶口登記地所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道不一致，且離開戶口登記地半年以上的“人戶分離”人口。第二口徑是在第一口徑流動人口中減去“市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口”。這也就是說只有跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道流動的人口才被視為流動人口，在市轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道流動，且沒有相應(yīng)變更戶口登記地的不屬于人口流動。馬小紅、段曉榮、郭靜在四類流動人口的比較研究中，按照五普和六普長表中戶口性質(zhì)變量和居住地城鄉(xiāng)類型變量將流動人口分為四類：（1）鄉(xiāng)城流動人口，指戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)，流入地為城鎮(zhèn)的流動人口；（2）城城流動人口，指戶口性質(zhì)為非農(nóng)業(yè)，流入地為城鎮(zhèn)的流動人口；（3）鄉(xiāng)鄉(xiāng)流動人口，指戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)，流入地位鄉(xiāng)村的流動人口；（4）城鄉(xiāng)流動人口，指戶口性質(zhì)為非農(nóng)業(yè)，流入地為鄉(xiāng)的流動人口。ii

本文研究的流動人口包括離開居住地半年及以上，跨市或跨縣來穗工作或生活的群體。

三、文獻(xiàn)回顧

（一）回顧社會工作介入流動人口服務(wù)的實務(wù)研究

社會工作在流動人口這一領(lǐng)域已經(jīng)提供了相當(dāng)多的服務(wù)，為積極解決流動人口所面臨的問題做出了一定的貢獻(xiàn)，其內(nèi)容大致有：

（1）貧困流動人口的社會參與問題

學(xué)術(shù)界較早關(guān)注的是作為邊緣弱勢群體的貧困流動人口，被排斥在流入地之外，無法參與到社會生活的方方面面，從而面臨不能融入的問題。王潔在推動流動人口社區(qū)參與的實踐研究中，以流動人口生活的社區(qū)親作為研究平臺，針對貧困流動人口社區(qū)參與不足這樣的狀況提出了小組工作的實物干預(yù)策略。在成員參與活動的過程中，逐漸提高其參與意愿，推動流動人口的社區(qū)參與。

（2）以“社會支持”為理論基礎(chǔ)，研究流動人口及其家庭的社會支持

面對流動人口不斷增長的社會服務(wù)需求，較低的城市融入以及獲取社會資源能力不足等問題，文雅在探索社會支持為本的社會工作干預(yù)策略中，初步探索將社會支持理論運用到針對流動人口的社會服務(wù)以及社會工作干預(yù)方法中。

（3）從“生態(tài)理論、優(yōu)勢視角”出發(fā)，對流動兒童社會融入和社會適應(yīng)問題以及對流動青少年預(yù)防犯罪問題的研究

于卉在生態(tài)視角下社會工作介入流動兒童成長過程過程研究中，關(guān)注的是處于弱勢地位中的流動兒童，全面了解流動兒童的生態(tài)系統(tǒng)狀況，提出了社會生態(tài)視角下的流動兒童社會工作介入；iii高萬紅在預(yù)防流動青少年犯罪的社會工作研究中發(fā)現(xiàn)流動青少年在城市生活中面臨著缺乏社區(qū)公共服務(wù)、學(xué)校教育質(zhì)量差，家庭支持不足，親子關(guān)系不佳、同伴支持不足，缺乏自尊與自信等問題。并從社會工作優(yōu)勢視角出發(fā)，提供專業(yè)化的服務(wù)促進(jìn)青少年與環(huán)境的正向互動，以此來預(yù)防青少年犯罪。iv

（4）從“賦權(quán)”“增能”視角出發(fā)，研究流動婦女融入問題

在流動婦女領(lǐng)域最先關(guān)注的還是其融入問題。姚卉在女性流動人口城市融合而的社區(qū)社會工作介入研究中，關(guān)注到了隨家庭遷移的傳統(tǒng)女性和新時代有工作的女性在融入過程中面臨的不同問題，從社區(qū)工作模式出發(fā)，提出社區(qū)工作介入流動女性城市融合的可操作性策略，以提高流動女性的城市生活質(zhì)量v。

（5）社會工作方法介入研究流動婦女生殖健康問題

外來務(wù)工女性的生殖健康問題也是許多研究者關(guān)注的重點，趙磊在外來務(wù)工女性生殖健康服務(wù)影響因素及社會工作介入研究中，在綜合各種調(diào)查的基礎(chǔ)之上，對外來務(wù)工女性生殖健康的影響因素進(jìn)行了分析和探討，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社會工作理論與實務(wù)，從社會政策社會文化社會管理社會支持和家庭與個人等方面尋找介入角度，提出運用社會工作個案、小組、社區(qū)等工作方法介入流動女性生殖健康服務(wù)的路徑。vi

（6）針對少數(shù)民族流動人口城市融入問題研究

社會工作服務(wù)流動人口的領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到了少數(shù)民族流動人口城市融入問題，他們流動人口中比較特殊的人群是少數(shù)民族流動人口，他們因為文化、語言、生活習(xí)慣等方面的差異，常常被本地市民排斥在邊緣位置，在這樣的背景下，少數(shù)民族流動人口的城市適應(yīng)、城市融入、市民化問題日益成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。在少數(shù)民族流動人口的研究中，大部分研究者傾向于從經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及心理四個維度對其社會融合的狀況進(jìn)行研究，并針對少數(shù)民族社會融合中存在的貧困、權(quán)益保障、社會支持、社會適應(yīng)等問題，整合社會工作個案、小組、社區(qū)方法，提出相應(yīng)的社會工作服務(wù)建議。

（二）以往社會工作介入流動人口服務(wù)的實務(wù)的評述

根據(jù)對以往文獻(xiàn)的回顧，可以看出以往在流動人口服務(wù)領(lǐng)域的社會工作有以下特點：

第一，突出關(guān)注不同流動人口群體的社會融合、社會適應(yīng)問題。研究者普遍傾向于分析各個流動人群在社會融合上存在的困難，并針對這些困難提出相應(yīng)的社會工作服務(wù)策略，涉及的流動人口群體已經(jīng)有貧困流動人口、流動婦女、流動兒童、少數(shù)民族外來人口等，較為全面；

第二，多從流動人口的弱勢邊緣地位出發(fā)，分析其所面臨的不利社會環(huán)境條件，探究其權(quán)能發(fā)揮受阻的制度性原因，在此基礎(chǔ)上提供救助、救難等補(bǔ)充性服務(wù)，幾乎沒有研究視角從流動人口主體參與地位出發(fā)，研究如何為其提供挖掘潛能、自我實現(xiàn)的發(fā)展型服務(wù)。

第三，關(guān)于社會工作如何搭建社會治理的平臺，使流動人口成為社會治理中的參與者方面的研究，少之甚少。這也正是本篇文章的創(chuàng)新點所在。

本文在大量文獻(xiàn)閱讀并結(jié)合社會工作實踐的基礎(chǔ)上，以新時代流動人口發(fā)生的代際變化和新生代流動人口需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等狀況為現(xiàn)實依據(jù)，及時轉(zhuǎn)換對流動人口的服務(wù)理念和服務(wù)方式。結(jié)合十九大中加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局的指示，提出了社會工作如何在促進(jìn)流動人口參與社會治理上發(fā)揮的作用，并提出了新的干預(yù)策略。

四、新時代下流動人口現(xiàn)狀分析

（一）流動人口的結(jié)構(gòu)性變化

1.流動人口特征的代際變化、整體需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，流動人口出現(xiàn)代際分化，80后流動人口逐漸成為主體，即新生代流動人口。他們是20世紀(jì)80年代后出生，于90年代后開始流動，兼有第一代和第二代若干特點的新生代。他們在成長環(huán)境，個人特征，城市適應(yīng)性，就業(yè)情況，與家鄉(xiāng)的聯(lián)系及流動模式等方面均與老一代流動人口不同。這一群體特征主要表現(xiàn)為：一是受教育程度較高，大都具有初中以上文化水平；二是絕大多數(shù)未婚，沒有或少有家庭負(fù)擔(dān)；三是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出，少有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷；四是跟老一代流動人口相比更注重改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機(jī)會。vii流動人口經(jīng)歷代際更替的同時，在社會經(jīng)濟(jì)深刻發(fā)展的影響之下，他們的需求結(jié)構(gòu)也正在由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，這就要求我們順應(yīng)新生代人口的發(fā)展需求，設(shè)計相關(guān)的政策，提供具體的服務(wù)，提升新生代幾乎流動人口的生存發(fā)展能力。

2.廣州市流動人口的社會服務(wù)現(xiàn)狀

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，按常住人口口徑統(tǒng)計，廣東常住人口達(dá)到1.04億，成為全國唯一一個人口數(shù)量超過1億的省份，外來人口已經(jīng)成為廣州社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。viii一方面，來穗人員在住房、落戶、子女教育、社會保障、社會融入等方面亟需解決的問題，向政府的管理提出了要求；另一方面，新時代新生代流動人口呈現(xiàn)出的新特征、需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變也說明了政府的服務(wù)需要向更高一個水平邁進(jìn)。在這種情況下，廣州市政府出臺了一些列政策以應(yīng)對伴隨著龐大的流動人口體系應(yīng)用而生的社會問題，并在這個契機(jī)下衍生出了廣州政府相較于其他地區(qū)政府來說所不具備的特色服務(wù)——來穗人口服務(wù)。早在2014年，廣州市就率先組建廣州市來穗人員服務(wù)管理局，并于同年1月掛牌運作，負(fù)責(zé)貫徹國家、省、市有關(guān)流動人口服務(wù)管理的方針政策和法律法規(guī)，指導(dǎo)各區(qū)來穗人員管理工作。但政府的服務(wù)更加偏向行政化是不爭的事實，它主要在制定政策和提供行政服務(wù)方面發(fā)揮作用，至于提供囊括生理、心理、精神上的全面服務(wù)、更加接近服務(wù)對象、更加接近具體服務(wù)執(zhí)行等方面，政府只能望而卻步。隨后，通過政府購買社會服務(wù)的方式、由民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運營、服務(wù)街道內(nèi)各個社區(qū)的家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)，在長者服務(wù)、家庭服務(wù)、青少服務(wù)的框架下，增設(shè)了新廣州人服務(wù)；各區(qū)政府開始陸續(xù)購買民辦社會工作服務(wù)中心關(guān)于來穗人員融合服務(wù)的專項服務(wù)項目，社會工作開始在來穗人口服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

（二）新時代下社會工作服務(wù)流動人口的兩個轉(zhuǎn)變

1、轉(zhuǎn)變社會工作服務(wù)理念

流動人口的特征發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，說明流動人口在流入地的社會地位要由原來的“外來者”“弱勢者”轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c社會治理的主體，這就要求社會工作服務(wù)流動人口的理念也應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“共融、共生、共享、共建”的理念。共融、共生、共享、共建理念最早是杜建海在《共建共享共生共榮：鄞州新居民與地方政府管理創(chuàng)新》一書中，在研究了外來務(wù)工人員在城市生存和發(fā)展的狀況，針對外來務(wù)工人員融入城市提出來的。共融通過對現(xiàn)有資源進(jìn)行重新整合，實現(xiàn)價值的等效流通；共生又叫互利共生，是只彼此互利地生存在一起；共享即共同分享；共同建設(shè)則蘊含全體社會成員的共同責(zé)任。從社會工作的視角解讀這個理念并把它用于流動人口的服務(wù)當(dāng)中，則應(yīng)當(dāng)是：運用社會工作個案、小組、社區(qū)、社會工作研究、社會工作行政的工作手法，基于尊重個人價值、尊嚴(yán)，維護(hù)社會公平正義，提升社會福祉，促進(jìn)社會進(jìn)步的理念，幫助解決流動人員個人、家庭、群體來到流入城市所遇到的生理、心理、精神上的問題，打通他們平等的享用權(quán)利和社會資源的渠道，以實現(xiàn)在城市的融入，生長；運用社會工作的藝術(shù)，提升他們對流入城市的歸屬感，挖掘流動人員共建城市的潛能和能力，并在城市凝聚力的基礎(chǔ)上，共享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果。

2、轉(zhuǎn)變社會工作服務(wù)方式

流動人口向社會提出了更高的生存需求，在滿足基本生存需求的同時，也要求合理的享受城市的基礎(chǔ)公共設(shè)施和社會福利資源，并更進(jìn)一步要求社會提供給他們發(fā)展其自身能力的機(jī)會，成為社會治理的一份子。這就要求社會工作專業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)流動人口的方式，由以往的補(bǔ)足式的救助救難服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)掘其潛能、增強(qiáng)其社會主體地位的發(fā)展型服務(wù)，以適應(yīng)流動人口在新的歷史時期需求結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化。

五、新時代社會工作服務(wù)來穗流動人口的策略

（一）共建：加快社會工作專業(yè)建設(shè) 促進(jìn)社會治理創(chuàng)新

共建即共同參與社會建設(shè)。就社會服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域而言，應(yīng)本著政府主導(dǎo)和政社合作原則，通過一系列政策安排，為市場主體和各種社會力量創(chuàng)造發(fā)揮作用的更多機(jī)會。社會工作者及其機(jī)構(gòu)作為社會協(xié)同治理的一支重要力量，在改進(jìn)社會治理方式可以發(fā)揮重要作用。創(chuàng)新社會治理中強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”，實際上突出了社會協(xié)同，公眾參與的作用。社會工作及其機(jī)構(gòu)不僅是社會治理的重要參與者，還通過自身的服務(wù)、角色和所發(fā)揮的功能等來促進(jìn)社會主體的參與，改進(jìn)社會治理方式；另一方面，社會工作的發(fā)展可以促進(jìn)社會組織的發(fā)展，激發(fā)社會組織的活力，從而促進(jìn)社會組織參與社會治理，創(chuàng)新社會治理格局。所以說，社會工作的發(fā)展和參與社會治理為社會創(chuàng)新治理提供了新的可能性，但是社會工作參與和促進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新的條件還沒建立起來，社會工作人才隊伍和發(fā)揮作用的機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步建立，社會工作早社會治理體系中的地位和角色要進(jìn)一步明確。我們不僅要不斷解決社會工作發(fā)展中遇到的問題，還要創(chuàng)造學(xué)科發(fā)展的有利環(huán)境和條件，使其為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入新的活力。

（二）共享：為來穗人員提供社會服務(wù)，使其共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果

1.推行互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新服務(wù)

在新時期、新生活、新常態(tài)的影響下，互聯(lián)網(wǎng)使流動人員的生活產(chǎn)生了巨大變化，線上辦公、線上交友、線上學(xué)習(xí)等成為新時尚。為更好的適應(yīng)他們工作方式和生活方式的變化，社會工作在服務(wù)過程中需要針對“互聯(lián)網(wǎng)+”、“新興化”、“流動人口年輕化”等新特點，對微信公眾號、微博進(jìn)行運作，以“微服務(wù)”、“微課堂”、“微互動”為核心，開啟社會工作服務(wù)微時代，為他們提供政策、學(xué)習(xí)和活動，幫助來穗人員更好的融入社區(qū)、融入廣州，豐富他們的生活。以社區(qū)為依托，通過與來穗人員線上+線下聯(lián)動、與街道來穗人員服務(wù)中心線上+線下聯(lián)動模式，將為來穗人員提供更為豐富和全面的服務(wù)。

2.開展流動人員技能提升學(xué)堂

社會工作者可以通過走訪街道、社區(qū)，發(fā)放問卷進(jìn)行需求調(diào)研，開展流動人員技能提升學(xué)堂。學(xué)堂的課程設(shè)置可以從職業(yè)提升、技能學(xué)習(xí)等方面入手，課程的具體內(nèi)容可以包括更適應(yīng)現(xiàn)代流動人口特點的粵語學(xué)習(xí)、化妝、攝影、急救培訓(xùn)、防盜防騙講座、職工解壓、子女教育、電腦培訓(xùn)等，來滿足新時代下新生代流動人員的發(fā)展型需求。以家庭綜合服務(wù)中心為平臺，以街道、社區(qū)為依托，招募并組織流動人員參與學(xué)習(xí)。也可以發(fā)展成一個流動人員技能提升的專項項目，孵化街道內(nèi)興趣團(tuán)隊和志愿服務(wù)團(tuán)，既幫助來穗流動人員提升技能，培養(yǎng)興趣，豐富生活，也增強(qiáng)了街道社區(qū)的凝聚力，幫助流動人員實現(xiàn)更好的融入。在具體開展的過程中，社會工作者可發(fā)揮資源鏈接者、協(xié)調(diào)者的角色，鏈接社會組織、企業(yè)、政府、街道工作人員，籌集物資，招募成員。

（三）共治：加強(qiáng)基層組織建設(shè)，搭建來穗人員參與社會治理平臺

1.建立“啟發(fā)、培育、展現(xiàn)、傳遞”模式下的流動人員興趣團(tuán)隊

為了增強(qiáng)流動人員的凝聚力，可以運用——“啟發(fā)、培育、展現(xiàn)、傳遞”的培育模式培育一支流動人員興趣團(tuán)隊。以跑游團(tuán)為例，以有共同興趣的人員為基礎(chǔ)，在他們自愿的基礎(chǔ)上組成文體社團(tuán)組織，并逐漸達(dá)到團(tuán)隊自我管理的目的。啟發(fā)是指發(fā)現(xiàn)流動人員潛能，啟發(fā)他們自覺成長；培育只是運用各種平培訓(xùn)途徑，提升團(tuán)隊的自我管理能力，促進(jìn)其成長；展現(xiàn)是指提供能力發(fā)揮的平臺，展示培養(yǎng)成過；傳遞是指通過流動人員的傳幫帶，讓他們的能力傳遞到團(tuán)隊發(fā)展的工作中。社會工作者可以從制定計劃、招募成員、組織活動、制定團(tuán)隊章程，制定契約、設(shè)定團(tuán)隊組織構(gòu)架等方面組建興趣團(tuán)隊。具體的服務(wù)程序為：召集流動人員商議成立團(tuán)隊的可行性， 啟發(fā)他們提出具體推進(jìn)方案的設(shè)想，在此基礎(chǔ)上嘗試舉辦第一次夜跑活動；制定團(tuán)隊的管理制度，通過進(jìn)階的方式培育團(tuán)隊的管理能力，讓新團(tuán)隊自己組織具體活動的開展，在實踐中培育團(tuán)隊的組織管理能力，社會工作者也要適當(dāng)為團(tuán)隊提供關(guān)于團(tuán)隊組織的學(xué)習(xí)機(jī)會；由團(tuán)隊自己策劃并執(zhí)行活動，以此來展現(xiàn)團(tuán)隊培育的成果；通過培能、展能工作，團(tuán)隊及其成員對活動的策劃，組織，開展，項目的管理開始逐漸自主化。這個平臺豐富流動人員的業(yè)余生活、培養(yǎng)其良好的精神情操，幫助他們減輕工作壓力，實現(xiàn)身心愉悅。

2.創(chuàng)新流動人員志愿服務(wù)團(tuán)隊

成立志愿服務(wù)團(tuán)隊可以吸引流動人員積極投入到志愿服務(wù)中去，通過志愿活動服務(wù)街道內(nèi)來穗流動人員。在街道內(nèi)形成“社區(qū)居民+流動人員+社工+義工”聯(lián)動的局面，促進(jìn)流動人口自我服務(wù)、自我管理。由社區(qū)骨干、流動人員骨干，社工，義工組成志愿者核心決策組，統(tǒng)籌策劃整個志愿者隊伍的活動。在核心決策組之下設(shè)立宣傳拓展部，負(fù)責(zé)流動人員志愿者的招募和志愿服務(wù)活動的發(fā)掘；服務(wù)部主要負(fù)責(zé)志愿活動的開展，下設(shè)便民服務(wù)隊和困難關(guān)懷服務(wù)隊，又有義訪、義診、義修、義剪小分隊，提供具體服務(wù)。另設(shè)團(tuán)隊維系部和危機(jī)處理部負(fù)責(zé)團(tuán)隊的維系和危機(jī)的處理。

六、總結(jié)與討論

（一）建立健全與流動人口相關(guān)的社會政策法規(guī)

流動人口是我國二元城鄉(xiāng)體制下產(chǎn)生的特殊人群，流動人口面臨的問題也不是由其自身的原因引起的，而是屬于制度性社會問題，涉及諸多政府部門。社會工作者應(yīng)該扮演好協(xié)調(diào)者的角色，實質(zhì)性地推進(jìn)政府各個職能部門之間的資源整合，積極逐步建立與完善惠及全體流動人口的社會政策群，將流動人口的社會福利問題納入現(xiàn)有政策體系。滿足流動人口融入城市的合理化需求，使其在流入地內(nèi)生存與發(fā)展所需的資源得到制度和政策的保障，降低融入城市門檻，才能更好的實現(xiàn)融入，并為共建共治和諧城市打下堅實提供可能。

（二）培育流動人口社會組織與志愿者隊伍 促進(jìn)共融共治

組織就是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。利用社會組織了以打破流動人口之間彼此隔絕的狀態(tài)而將他們聯(lián)系起來，促進(jìn)他們更好的融入城市。一方面，社會工作服務(wù)可以通過積極成立歌舞社團(tuán)、音樂協(xié)會、跑游團(tuán)、徒步協(xié)會、羽毛球協(xié)會等，實現(xiàn)以興趣聯(lián)接，因興趣和組織融入，同時社會組織也是一個實現(xiàn)流動人口參與治理的良好平臺。另一方面，社會工作者應(yīng)該積極成立流動人員志愿者隊伍，并鼓勵流動人口積極參與志愿者活動，大力發(fā)展公益事業(yè)沒通過一系列志愿者活動，不僅能夠加強(qiáng)流動人員之間的聯(lián)系，還能實現(xiàn)流動人員管理流動人員，流動人員服務(wù)流動人員，服務(wù)社會，實現(xiàn)真正意義上的參與社會治理。

（三）促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善 為社會創(chuàng)新治理發(fā)揮作用

社會工作機(jī)構(gòu)參與長新社會治理體制是一個新課題，是最近國家治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在這樣認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們必須促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善，使其在國家治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮其正向功能，我們需要做的是適時推出社會工作機(jī)構(gòu)管理的基本法律，使社會機(jī)構(gòu)在發(fā)展中有法律的保障和支持；健全社會工作機(jī)構(gòu)的評估監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化，提高社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平；建立合理的薪酬制度和合理的晉升制度，提高職業(yè)聲望，促進(jìn)其更好的發(fā)展。

注釋：

i 王海洋.社會工作推動“服務(wù)型”社會治理的實踐路徑——以流動人口社區(qū)社會資本建構(gòu)實踐為例.社會工作，2016，（4）；79-86.

ii 馬小紅，段成榮，郭靜.四類流動人口的比較研究.中國人口科學(xué)，2014，（5）；36-46.

iii 于卉. 生態(tài)系統(tǒng)視角下社會工作介入流動兒童成長過程研究[D].南京大學(xué)，2012.

iv 高萬紅. 增能視角下的流動人口社會工作實踐探索——以昆明Y社區(qū)流動人口社區(qū)綜合服務(wù)實踐為例[J]. 華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（01）：30-36.

v 姚卉. 女性流動人口城市融合的社區(qū)社會工作介入研究[D].安徽大學(xué)，2016.

vi 趙磊. 外來務(wù)工女性生殖健康服務(wù)影響因素及社會工作介入研究[D].陜西師范大學(xué)，2014.

vii 和紅，智欣. 新生代流動人口社會支持狀況的社會人口學(xué)特征分析[J]. 人口研究，2012，（05）：37-46.

viii 第六次人口普查數(shù)據(jù)解讀（上）——流動人口達(dá)3128萬 廣東成人口第一大省[J]. 領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2011，（19）：30-31.