促進(jìn)黑龍江省生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

王曙光+杜宏穎+

文章編號(hào)：1001-148X（2014）04-0069-09

摘要：加快黑龍江省生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合國(guó)家“十二五規(guī)劃”關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的要求，對(duì)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)具有重要的功效。通過(guò)分析黑龍江省生態(tài)旅游、綠色食品、林木加工、特色北藥和清潔能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，并結(jié)合現(xiàn)行政策及缺陷，提出增加財(cái)政投入比重、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度和擴(kuò)大專項(xiàng)資金范圍等財(cái)政政策，以及在開發(fā)與投資、經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)、消費(fèi)與銷售環(huán)節(jié)的稅收政策，旨在促進(jìn)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；稅收政策

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2013-12-20

作者簡(jiǎn)介：王曙光（1963-），男，山東青島人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授，研究方向：財(cái)稅理論與公共政策；杜宏穎（1989-），女，黑龍江佳木斯人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：財(cái)稅理論。

基金項(xiàng)目：國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目“新時(shí)期東北地區(qū)‘富民強(qiáng)邊戰(zhàn)略研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2013GXS2D020。生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)資源的培育型產(chǎn)業(yè)、支撐型產(chǎn)業(yè)和反哺型產(chǎn)業(yè)，其特色是以生態(tài)保護(hù)為前提，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)［1］。我國(guó)《十二五規(guī)劃》明確提出，要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；2010年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》中提出，要構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；黑龍江省也將突出生態(tài)建設(shè)作為“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)，提出著重發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。結(jié)合黑龍江省的地理位置、自然資源、產(chǎn)業(yè)續(xù)接與延伸等因素，生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系主要包括生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、林木加工產(chǎn)業(yè)、特色北藥產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。

一、黑龍江省生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析（一）生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況1．生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。作為黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其實(shí)施“十大工程”和“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)和拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要的功效。黑龍江省地處中國(guó)東北部，擁有森林、草原、濕地、湖泊、界江、熔巖、冰雪等良好的生態(tài)資源，同時(shí)與俄羅斯接壤，并保留較多的少數(shù)民族特色，已逐步開發(fā)出森林濕地生態(tài)游、北國(guó)風(fēng)光游、狩獵滑雪游、中俄邊境游、地質(zhì)觀光游等特色生態(tài)旅游品牌和精品線路。近年來(lái)，黑龍江省生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)收入大幅增長(zhǎng)。以大興安嶺為例，該地區(qū)在陸續(xù)修建高等級(jí)公路、開通鐵路和民航后，發(fā)揮了神州北極、雪域林海、濕地界江和北疆風(fēng)情等特色旅游的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和接待游客人次的逐年增長(zhǎng)。如2012年大興安嶺地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)共接待游客3528萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)近18%；實(shí)現(xiàn)收入331億元，同比增長(zhǎng)2036%。2006-2012年大興安嶺地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的基本情況見表1?？偟?44期王曙光：促進(jìn)黑龍江省生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究????商 業(yè) 研 究2014/04

表12006-2012年大興安嶺地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的基本情況年度[]接待人次（萬(wàn)）[]同比增長(zhǎng)率[]實(shí)現(xiàn)收入（億元）[]同比增長(zhǎng)率2006[] 23.64[] 56.00%[] 1.68[] 83.00%2007[] 29.52[] 24.98%[] 2.46[] 46.43%2008[] 67.50[]128.66%[] 4.90[] 99.19%2009[]146.90[]117.63%[]12.49[]154.90%2010[]223.00[] 51.80%[]20.10[] 60.93%2011[]299.00[] 34.08%[]27.50[] 36.82%2012[]352.80[] 17.99%[]33.10[] 20.36%資料來(lái)源：根據(jù)大興安嶺日?qǐng)?bào)、東北網(wǎng)資料整理。

表22008-2012年黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)的基本情況年度[]總產(chǎn)值（億元）[]實(shí)物總量（萬(wàn)噸）[]綠色食品認(rèn)證面積（萬(wàn)畝）[]原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（萬(wàn)畝）2008[]650[]2 650[]5 170[]-2009[]718[]2 920[]5 760[]4 6062010[]750[]2 750[]6 100[]4 8002011[]1 000[]2 950[]6 430[]5 1002012[]1 330[]3 000[]6 720[]5 390資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部，黑龍江人民政府網(wǎng)站資料整理。

2．綠色食品產(chǎn)業(yè)。黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突出了“綠色、安全、優(yōu)質(zhì)”的品質(zhì)，其起步較早、速度較快、規(guī)模較大。近年來(lái)黑龍江省實(shí)施“打綠色牌，走特色路，建設(shè)綠色食品強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，綠色食品產(chǎn)業(yè)始終保持較快的發(fā)展，成為全省成長(zhǎng)性最好的產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。2010年黑龍江省將綠色食品產(chǎn)業(yè)列為省重點(diǎn)發(fā)展和推進(jìn)的“十大產(chǎn)業(yè)”之首，成為全省最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。黑龍江省擁有豐富的黑土資源，已建成水稻、大豆等多個(gè)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；充分利用森林資源開發(fā)林下資源潛力，已建成數(shù)個(gè)有機(jī)食用菌、野生藍(lán)莓等種植和保護(hù)基地。2012年全省綠色食品總產(chǎn)值1 330億元，占全國(guó)1/6；實(shí)物總量首次突破3 000萬(wàn)噸，占全國(guó)1/5；全省有效使用綠色（有機(jī)）和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的產(chǎn)品數(shù)量10 807個(gè)，占全國(guó)1/8；綠色食品認(rèn)證面積6 720萬(wàn)畝，超過(guò)全國(guó)認(rèn)證總面積1/4；國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5 390萬(wàn)畝，占全國(guó)總面積的1/2。2008-2012年黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)的基本情況見表2。3．林木加工產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)是黑龍江省傳統(tǒng)工業(yè)，與裝備、石化、能源、食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)構(gòu)成黑龍江省六大支柱產(chǎn)業(yè)，為全省GDP增長(zhǎng)作出了積極的貢獻(xiàn)。黑龍江省大小興安嶺作為中國(guó)生態(tài)保護(hù)的天然屏障，豐富的森林資源具有品種各異、材質(zhì)優(yōu)良和經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的特征，林木加工業(yè)積累了較多的林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、擁有充足的人才儲(chǔ)備及雄厚的企業(yè)實(shí)力，這些自然和經(jīng)濟(jì)因素為林木加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前黑龍江省已將林木加工業(yè)列為十大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，這為林木加工業(yè)向高經(jīng)濟(jì)附加值、高資源利用率、高科技含量的精深加工方向轉(zhuǎn)變提供了戰(zhàn)略與政策優(yōu)勢(shì)。2012年黑龍江省計(jì)劃推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，其中省級(jí)重點(diǎn)林產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，總投資183億元，年計(jì)劃投資52億元；一般項(xiàng)目59個(gè)，總投資1783億元，年計(jì)劃投資275億元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1 203億元，同比增長(zhǎng)20%，三個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為382：468：15，其中林木加工、森林綠色食品和森林生態(tài)旅游產(chǎn)值分別為5605億元、1881億元和178億元。見圖1。4．特色北藥產(chǎn)業(yè)。作為一種新興產(chǎn)業(yè)其在黑龍江省并非支柱性產(chǎn)業(yè)，但在大小興安嶺地區(qū)的北藥產(chǎn)業(yè)，憑借其原料的不可替代性及就地加工的便利得到較快發(fā)展，成為該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)該林區(qū)續(xù)接產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及黑龍江省生態(tài)功能區(qū)的主體建設(shè)具有不可替代的重要作用。大小興安嶺地區(qū)豐富的森林資源，為林木加工業(yè)、森林食品加工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原材料，其森林生長(zhǎng)著包括甘草、五味子、龍膽草、野生刺玫果等在內(nèi)的百余種珍貴藥用植物，堪稱種類繁多、品種優(yōu)良。該地區(qū)藥用植物在自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值上具有純天然、無(wú)污染、開發(fā)潛力大、市場(chǎng)前景廣闊的特征。以伊春市為例，至2011年末全市北藥從業(yè)人員近6萬(wàn)人，占全市在職職工及農(nóng)村勞力總數(shù)的22%；總產(chǎn)值為135億元，增加值75億元，約占全市GDP的5%。圖1 林木加工業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值比重

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5．清潔能源產(chǎn)業(yè)。中國(guó)作為能源消耗大國(guó)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，在提高傳統(tǒng)能源利用率的同時(shí)，更注重清潔能源的開發(fā)與利用。黑龍江省因地理位置常年多風(fēng)，是中國(guó)風(fēng)能資源最豐富的5個(gè)省份之一；境內(nèi)河流縱橫，擁有豐富的水能資源；作為農(nóng)業(yè)大省，生物質(zhì)能的發(fā)展?jié)摿薮?；本省東部地區(qū)、大興安嶺和伊春北部也擁有豐富的太陽(yáng)能資源。目前黑龍江省風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能已得到初步的發(fā)展，逐步形成多元化的發(fā)展格局。至2008年年底全省清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量為16418萬(wàn)千瓦，占全省總量的906%；新能源發(fā)電量2721億千瓦時(shí)，占總量的368%。至2012年底森工林區(qū)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)已建成15座，總裝機(jī)容量達(dá)到6211萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量12億千瓦時(shí)，清潔能源產(chǎn)業(yè)已成為全省林區(qū)的“八大產(chǎn)業(yè)”之一。（二）生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析1．生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。雖然黑龍江省生態(tài)旅游業(yè)市場(chǎng)的逐年擴(kuò)大和接待游客人次逐年遞增，但精品旅游線路多集中在哈爾濱及周邊地區(qū)，生態(tài)旅游所占比重不高。（1）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。目前全省生態(tài)旅游業(yè)景區(qū)級(jí)別在4A級(jí)以上的數(shù)量和比重較少，大多數(shù)的生態(tài)旅游資源處于尚未開發(fā)或在開發(fā)狀態(tài)；景區(qū)之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成生態(tài)旅游資源較為分散，未能充分發(fā)揮生態(tài)旅游景區(qū)的集群效應(yīng)，進(jìn)而削弱了對(duì)游客的吸引力。（2）旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。全省與生態(tài)旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，雖已部分開通鐵路、民航，修建高等級(jí)公路，但仍無(wú)法滿足旅游業(yè)發(fā)展的要求；景區(qū)的旅游配套設(shè)備較少，如景區(qū)內(nèi)的道路和衛(wèi)生間數(shù)量不足等；提供服務(wù)的餐廳和酒店數(shù)量較少，多以民宿或小型旅店為主，缺少星級(jí)酒店或公寓。（3）旅游服務(wù)專業(yè)人才匱乏。目前全省從事生態(tài)旅游業(yè)人員多是為適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)業(yè)的非旅游專職人員，缺乏旅游業(yè)相關(guān)的知識(shí)與技能，進(jìn)而在品牌宣傳、市場(chǎng)開發(fā)和產(chǎn)品推廣等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新。此外，對(duì)服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)滯后也是制約生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的重要原因。2．綠色食品產(chǎn)業(yè)。黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)近年來(lái)呈快速發(fā)展趨勢(shì)，其總產(chǎn)值和生產(chǎn)實(shí)物總量俱增，綠色食品認(rèn)證面積和原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的面積也逐年增長(zhǎng)。但以加工企業(yè)為代表的綠色食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度，仍有待提高。（1）流動(dòng)資金存在缺口。源于產(chǎn)業(yè)鏈上游原料提供的季節(jié)性，綠色食品加工所需資金具有明顯的季節(jié)波動(dòng)性，導(dǎo)致加工企業(yè)在作物收獲期急需大量的收購(gòu)現(xiàn)金。此外，由于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的存在和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，收購(gòu)成本逐年增加，企業(yè)利潤(rùn)受到較大的影響。（2）生產(chǎn)能力受到限制。綠色食品加工企業(yè)的產(chǎn)出能力基本取決于原材料的收購(gòu)量，而洪澇、干旱、蟲病等自然災(zāi)害和灌溉、種植等人為因素，都會(huì)影響綠色食品加工企業(yè)原材料的收購(gòu)量，進(jìn)而影響綠色食品的加工產(chǎn)出量，導(dǎo)致企業(yè)收入的減少和利潤(rùn)的下降。（3）技術(shù)創(chuàng)新能力有限。目前全省綠色食品加工企業(yè)的設(shè)備較為陳舊、更新速度較慢，綠色食品的生產(chǎn)往往停留在初級(jí)加工的水平上，高端綠色產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)不足；專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的研發(fā)能力不足，未形成品牌和專利優(yōu)勢(shì)。3．林木加工產(chǎn)業(yè)。黑龍江省林木加工產(chǎn)業(yè)依托其資源優(yōu)勢(shì)在全省的經(jīng)濟(jì)總量中占有一定的比重，但近年來(lái)實(shí)施的天然林保護(hù)工程和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上限制了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）企業(yè)發(fā)展資金不足。由于全省林木加工企業(yè)的融資渠道不暢，商業(yè)貸款門檻較高，加之國(guó)家和黑龍江省有關(guān)財(cái)稅和金融等政策的缺位，導(dǎo)致其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金嚴(yán)重缺乏。（2）生產(chǎn)創(chuàng)新能力較弱。全省林木加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，更新速度遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求，導(dǎo)致木材綜合利用率、產(chǎn)品加工程度和檔次較低。同時(shí)林木加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品較多停留在初級(jí)加工的階段，高科技含量、高附加值的產(chǎn)品較少。（3）產(chǎn)業(yè)集群程度較低。受林區(qū)產(chǎn)權(quán)體制的影響，全省各林木加工企業(yè)主要隸屬不同的林業(yè)局管轄，產(chǎn)業(yè)布局較分散，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)群。初級(jí)、中端和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，未充分發(fā)揮林木加工業(yè)對(duì)物流、林木培育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射作用。4．特色北藥產(chǎn)業(yè)。黑龍江省特色北藥產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在大小興安嶺地區(qū)發(fā)展較快，但起步較晚且發(fā)展具有明顯的地域性。（1）資源利用率低。大小興安嶺地區(qū)部分藥用資源處于自生自滅狀態(tài)，因藥用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚未得到充分論證，其藥用資源利用率基本為零；另一部分已被用于制藥植物資源，因忽視野生中草藥資源的再生能力，出現(xiàn)濫采亂挖的現(xiàn)象，資源的綜合利用率較低。（2）技術(shù)能力薄弱。特色北藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備落后，技術(shù)人員比重較低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致特色北藥產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能力較差，產(chǎn)品技術(shù)含量和高科技產(chǎn)品比重均較低。（3）競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。特色北藥產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，加快其產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到融資能力、企業(yè)規(guī)模和研發(fā)能力等多方面的限制。北藥終端產(chǎn)品產(chǎn)出能力較弱，產(chǎn)品附加值較低，龍頭企業(yè)數(shù)量較少，其總體競(jìng)爭(zhēng)能力較差。5．清潔能源產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)是全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)未來(lái)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，但在黑龍江尚處于起步階段，其生產(chǎn)總值、發(fā)展速度和生產(chǎn)規(guī)模均相對(duì)滯后。（1）產(chǎn)業(yè)融資困難。清潔能源產(chǎn)業(yè)具有開發(fā)周期長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資比重大的特征，其在開發(fā)可行性論證、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)需求等方面存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，且前期投資金額巨大，因而清潔能源產(chǎn)業(yè)在融資途徑、融資金額和融資擔(dān)保等方面都面臨著困難。（2）生產(chǎn)成本較高。清潔能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)更新較快、企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新費(fèi)用比重較高，導(dǎo)致其產(chǎn)品的成本和售價(jià)均高于常規(guī)能源，這在一定程度上降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、黑龍江省生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行財(cái)稅政策（一）發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)綜合政策的內(nèi)容近年來(lái)，黑龍江省為促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞著“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”制定了一系列的政策，政策內(nèi)容涉及財(cái)政、稅收、金融、市場(chǎng)體系建設(shè)和政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等諸多方面。2009年以來(lái)黑龍江省有關(guān)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合政策見表3。（二）發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的內(nèi)容1．生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。黑龍江省為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和促進(jìn)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了有關(guān)的財(cái)政政策。主要包括：（1）財(cái)政投入政策。經(jīng)國(guó)家西部開發(fā)辦批準(zhǔn)，2001年以來(lái)黑龍江省大興安嶺地區(qū)共享受49項(xiàng)西部開發(fā)政策，總投資183億元（其中國(guó)家和省投資105億元）；自大小興安嶺地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃定以來(lái)，黑龍江省加大了對(duì)其“退耕還林”工程的財(cái)政投入，林業(yè)造林面積不斷增長(zhǎng)，2008年至2012年累計(jì)造林1 72801萬(wàn)畝，全省森林覆蓋率達(dá)到4573%。（2）財(cái)政補(bǔ)貼政策。2010年省財(cái)政廳、省林業(yè)廳修訂的《黑龍江省〈中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，對(duì)公益林管護(hù)人員按國(guó)有和集體國(guó)家級(jí)每年每畝補(bǔ)助4元和8元等；2012年獲批林業(yè)貼息貸款額58 4418萬(wàn)元、貼息額1 7422萬(wàn)元，新增項(xiàng)目貸款額為43 5548萬(wàn)元、貼息額1 3024萬(wàn)元。（3）專項(xiàng)資金政策。2008年省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳頒布的《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》中規(guī)定，由省級(jí)財(cái)政安排資金用于支持綠色食品基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)控、市場(chǎng)開發(fā)等方面；2009年省財(cái)政廳、省旅游局修訂的《黑龍江省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》中規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金采用無(wú)償補(bǔ)助和貸款貼息兩種形式用于旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游名鎮(zhèn)等項(xiàng)目的建設(shè)。

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表32009年以來(lái)黑龍江省有關(guān)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合政策序號(hào)[]文件名[]相關(guān)內(nèi)容[]發(fā)布時(shí)間1

[]省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議精神及我省貫徹落實(shí)意見的通知（黑政辦發(fā)［2009］50號(hào)）[]將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明作為加快推進(jìn)老工業(yè)基地振興的主要途徑。采取特殊政策扶持國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系等。[]2009.08.28

2

[]省政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）的通知（黑政發(fā)［2010］13號(hào)）[]支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，并綜合運(yùn)用新能源和可再生能源發(fā)電優(yōu)惠電價(jià)政策，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展等。[]2010.02.11

3

[]省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委黑龍江省藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）的通知（黑政辦發(fā)［2010］41號(hào)）[]通過(guò)設(shè)立藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金、加大信貸投入和招商引資力度等方式，推進(jìn)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、科技創(chuàng)新與推廣體系、市場(chǎng)建設(shè)和品牌建設(shè)五項(xiàng)工程等。[]2010.08.17

4

[]省政府辦公廳關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)的意見（黑政辦發(fā)［2011］16號(hào)）[]優(yōu)先將省地產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)資金、外貿(mào)發(fā)展金等省級(jí)專項(xiàng)資金向標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地傾斜；積極爭(zhēng)取政策性銀行信貸支持和出口信用保險(xiǎn)公司支持等。[]2011.04.09

5

[]省政府政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知（黑政辦發(fā)［2011］25號(hào)）[]通過(guò)設(shè)立省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度和完善省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金制等方式，集中支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)等。[]2011.05.23

6

[]省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行關(guān)于金融支持全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（黑政辦發(fā)［2011］27號(hào)）[]通過(guò)長(zhǎng)期授信、再貼現(xiàn)等融資方式加大信貸投放力度；積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行債券，拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融資渠道；擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新的進(jìn)程等。[]2011.06.03

7

[]省政府辦公廳關(guān)于金融支持我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見（黑政辦發(fā)［2012］74號(hào)）

[]通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍等方式加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，重點(diǎn)支持綠色食品產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和園區(qū)項(xiàng)目。[]2012.10.18

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[]省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知（黑政辦發(fā)［2013］48號(hào)）[]由預(yù)算資金和相關(guān)省直部門管理的有關(guān)專項(xiàng)資金共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)資金，通過(guò)貸款貼息、股權(quán)投資和融資獎(jiǎng)勵(lì)的方式支持“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施等。[]2013.10.10

2．生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。黑龍江省為招商引資和加快全省經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，相繼出臺(tái)了有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，其中與生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)有關(guān)的內(nèi)容主要包括：（1）調(diào)整增值稅的起征點(diǎn)。自2011年11月起調(diào)整增值稅的起征點(diǎn)，其銷售貨物的起征點(diǎn)為月銷售額20 000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)為月銷售額20 000元；按次納稅的起征點(diǎn)為每次（日）銷售額500元。（2）減征免征企業(yè)所得稅。為科學(xué)研究、開發(fā)能源、發(fā)展交通事業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)及開發(fā)重要技術(shù)提供專用技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費(fèi)，可減按10%的稅率征收所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，可以免征所得稅。（3）返還實(shí)際已納所得稅。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的外商投資企業(yè)，在享受國(guó)家“免二減三”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策期滿后，按繳庫(kù)級(jí)次，由同級(jí)財(cái)政部門返還實(shí)際已納所得稅額的30%。（4）引導(dǎo)再投資稅收政策。外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，將從企業(yè)分得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)增加注冊(cè)資本或投資開辦其它外商投資企業(yè)，且經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，可按規(guī)定退還其再投資部分已繳納所得稅款的40%。（5）實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠。為推進(jìn)全省“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)個(gè)人出租住房所得減按10%征收個(gè)人所得稅、按3%減半征收營(yíng)業(yè)稅，減按4%征收房產(chǎn)稅，免征土地使用稅；對(duì)個(gè)人住房租賃合同免征印花稅等。可見，黑龍江省支持生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的財(cái)稅政策多分布在零散的文件中，尚未形成有針對(duì)性、全方面、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的財(cái)稅政策體系，且上述政策對(duì)引導(dǎo)投資方向、提高企業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和形成產(chǎn)業(yè)集群的作用有限。（三）發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的缺陷1．財(cái)政政策的缺陷。（1）財(cái)政投入總量不足。對(duì)生態(tài)保護(hù)投入不足，導(dǎo)致全省限制、禁止開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民生活困難［2］；對(duì)基礎(chǔ)及輔助設(shè)施投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無(wú)法形成景區(qū)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)原料基地建設(shè)投入不足，導(dǎo)致綠色食品、林木加工和特色北藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力受限，生產(chǎn)成本增加；對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)；對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（2）財(cái)政補(bǔ)貼效果較差。財(cái)政補(bǔ)貼額度較小，以林木加工業(yè)為例，大興安嶺地區(qū)2012年獲批林業(yè)貼息貸款額58 4418萬(wàn)元，貼息額1 7422萬(wàn)元，僅為貸款額的298%，且較少用于直接扶持林木加工業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼形式較少，以貼息為主，缺少相應(yīng)的價(jià)格和虧損補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分企業(yè)處在“投資-虧損-撤資”的惡性循環(huán)，成長(zhǎng)力和競(jìng)爭(zhēng)能力較弱；財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制滯后，其內(nèi)容較為零散、條件變化較多、主體各不相同，致使企業(yè)無(wú)法及時(shí)、足額獲得財(cái)政補(bǔ)貼資金。（3）專項(xiàng)資金范圍有限。涉及產(chǎn)業(yè)范圍較小，至2012年末黑龍江省僅有綠色食品和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，尚未設(shè)立專門針對(duì)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金；專項(xiàng)資金來(lái)源較窄，主要來(lái)源于省級(jí)預(yù)算，缺少中央和省級(jí)以下地方政府的財(cái)政支持，導(dǎo)致部分重大項(xiàng)目實(shí)施困難，增加了省級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)；資金使用范圍有限，專項(xiàng)資金主要用于推進(jìn)省級(jí)及以上重大項(xiàng)目的實(shí)施，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多數(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，產(chǎn)業(yè)升級(jí)止步。2．稅收政策的缺陷。（1）生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)稅收政策的缺陷。稅收政策在黑龍江省生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的缺陷包括：第一，開發(fā)環(huán)節(jié)生態(tài)資源保護(hù)不力。在生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)環(huán)節(jié)，我國(guó)尚未開征環(huán)境稅、碳稅等懲罰性稅收，僅以行政性收費(fèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束，導(dǎo)致企業(yè)貪圖短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，由此工業(yè)和生活垃圾大量產(chǎn)生，生態(tài)破壞、環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠范圍有限。在生態(tài)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，目前黑龍江省生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)適用的稅收政策，以黑龍江省“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策為參照，但其適用主體、涉及稅種、優(yōu)惠程度都十分有限，沒有發(fā)揮稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)功效。第三，消費(fèi)環(huán)節(jié)低碳消費(fèi)引導(dǎo)欠缺。在生態(tài)旅游業(yè)的消費(fèi)環(huán)節(jié)，黑龍江省現(xiàn)行的稅收政策缺少對(duì)低碳消費(fèi)的引導(dǎo)，加之“綠色消費(fèi)”和“低碳消費(fèi)”的觀念尚未深入人心，導(dǎo)致生態(tài)旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)形成大量的廢物、廢水等生活垃圾，造成生態(tài)資源的嚴(yán)重污染和毀滅性破壞。（2）綠林藥源產(chǎn)業(yè)稅收政策的缺陷。稅收政策在黑龍江省綠色食品、林木加工、特色北藥和清潔能源（簡(jiǎn)稱綠林藥源）產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的缺陷主要包括：第一，投資環(huán)節(jié)投資吸引作用不強(qiáng)。在綠林藥源產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)節(jié)，黑龍江省缺少相應(yīng)引導(dǎo)投資的稅收優(yōu)惠政策，如流轉(zhuǎn)稅減免、再投資退稅等，導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新速度較慢、投資吸引力不足、融資能力受阻和發(fā)展資金缺乏，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展和升級(jí)。第二，生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)能力較弱。在綠林藥源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，黑龍江省缺乏配套的綜合稅收優(yōu)惠政策，如加速折舊、加計(jì)扣除和免稅所得等，導(dǎo)致處于成長(zhǎng)階段的產(chǎn)業(yè)整體稅負(fù)較高，平均利潤(rùn)水平低于黑龍江省其他行業(yè)，稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用未能得到充分發(fā)揮。第三，銷售環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策缺失。在綠林藥源產(chǎn)業(yè)的銷售環(huán)節(jié)，黑龍江省欠缺相應(yīng)的增值稅優(yōu)惠政策，如即征即退、出口退稅等，導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)成品僅小部分適用于增值稅低稅率，絕大多數(shù)產(chǎn)品無(wú)法享受先征后退等優(yōu)惠，在一定程度上影響了產(chǎn)成品的銷路和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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三、完善促進(jìn)黑龍江省生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策（一）促進(jìn)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策針對(duì)黑龍江省生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，結(jié)合現(xiàn)行政策的缺陷，完善財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括：1．增加財(cái)政投入比重。財(cái)政直接投入作為財(cái)政政策的重要內(nèi)容，增加其數(shù)量和比重對(duì)促進(jìn)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的作用，可通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，通過(guò)財(cái)政杠桿作用吸引社會(huì)閑散資本投資于生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。增加財(cái)政投入比重主要用于以下幾個(gè)方面：（1）注重生態(tài)資源保護(hù)。深入貫徹“天保工程”戰(zhàn)略和限采限伐政策，加大對(duì)林木培育、濕地保護(hù)等的財(cái)政支持力度，注重生態(tài)資源的恢復(fù)與自然環(huán)境的保護(hù)；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加對(duì)退耕還林、封山育林等禁止開發(fā)地區(qū)居民的資金補(bǔ)償金額，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，改善生態(tài)資源保護(hù)的成效。（2）加大相關(guān)設(shè)施投入。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)旅游資源的開發(fā)投入，增加精品生態(tài)旅游線路的數(shù)量；通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)旅游業(yè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提高景區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；加大財(cái)政支持旅游產(chǎn)品的宣傳力度，形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）支持原料基地建設(shè)。在現(xiàn)有綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地、林木加工原料林基地和北藥特色原料供應(yīng)基地的基礎(chǔ)上，增加財(cái)政資金的投入，支持建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化的原料基地和產(chǎn)業(yè)基地；為綠色食品、林木加工和北藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定、高質(zhì)的原料保障。（4）引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。采用設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金、實(shí)行股權(quán)融資等方式加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，促使企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)、人才引進(jìn)等，提高企業(yè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和研發(fā)創(chuàng)新能力。如增加對(duì)清潔能源企業(yè)研發(fā)財(cái)政投入，包括科研經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)用等，激勵(lì)企業(yè)及其科技人員技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。（5）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成。借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入，吸引不同類型企業(yè)入駐，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的分工合作，形成資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2．加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。近年來(lái)黑龍江省財(cái)政補(bǔ)貼工作雖有成效，但因資金所限力度較小，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度主要包括以下幾個(gè)方面：（1）增加財(cái)政補(bǔ)貼額度。經(jīng)營(yíng)資金不足可謂是生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的通病，應(yīng)加大信貸財(cái)政貼息的額度，引導(dǎo)全省商業(yè)銀行、信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施融資優(yōu)惠政策。融資優(yōu)惠政策主要包括：通過(guò)擴(kuò)大抵押擔(dān)保物的范圍、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等方式，加大對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；指導(dǎo)企業(yè)發(fā)行短期、中期和長(zhǎng)期債券，拓寬其融資途徑；通過(guò)加快金融支付體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理等方式，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。（2）豐富財(cái)政補(bǔ)貼形式。鑒于清潔能源企業(yè)生產(chǎn)成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，增加對(duì)其生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及原料基地建設(shè)的企業(yè)，在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)前期多處于虧損狀態(tài)，可給予適度的虧損補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼形式主要包括：增加價(jià)格補(bǔ)貼額度，如增加對(duì)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼，并實(shí)行高電價(jià)和差額補(bǔ)貼政策，降低風(fēng)能電力價(jià)格；實(shí)行虧損補(bǔ)貼政策，由財(cái)政部門向上述企業(yè)發(fā)放適度的虧損補(bǔ)貼，促使企業(yè)擺脫虧損困境。（3）完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制存在著模糊、繁重和低效等問題，完善其機(jī)制主要包括：以法律制度形式明確全省生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的資金來(lái)源、補(bǔ)貼形式、申請(qǐng)條件、核定標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和監(jiān)督機(jī)制等［3］；實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼與日常補(bǔ)貼相結(jié)合機(jī)制，滿足企業(yè)發(fā)展需要，提高財(cái)政資金使用效率；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)政策信息發(fā)布、申請(qǐng)企業(yè)初審、審批結(jié)果公示、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)等，提高財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性和效率性［4］。3．?dāng)U大專項(xiàng)資金范圍。黑龍江省已設(shè)立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，均由省級(jí)預(yù)算安排資金，但資金有限應(yīng)擴(kuò)大專項(xiàng)資金范圍。主要包括：（1）擴(kuò)大涉及產(chǎn)業(yè)范圍。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立林木加工產(chǎn)業(yè)、特色北藥產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)?？顚Ｓ?、優(yōu)先發(fā)展等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化和現(xiàn)代化。設(shè)立專項(xiàng)資金旨在注重生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括生態(tài)資源培育型產(chǎn)業(yè)，如保護(hù)自然濕地和綜合治理水土流失；生態(tài)資源支持性產(chǎn)業(yè)，如特色養(yǎng)殖業(yè)等；生態(tài)資源反哺型產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)資源開發(fā)等。（2）拓寬專項(xiàng)資金來(lái)源。目前黑龍江省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要由省級(jí)預(yù)算安排資金實(shí)施，雖保證了各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金的穩(wěn)定性和固定性，但也限制了發(fā)展專項(xiàng)資金的來(lái)源。為保證生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)有充足的發(fā)展資金，應(yīng)在省級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排的前提下，申請(qǐng)一定數(shù)額的中央財(cái)政預(yù)算，同時(shí)吸收部分省級(jí)以下地方政府財(cái)政資金，拓寬專項(xiàng)資金的來(lái)源。此外，可將各省直屬部門和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)所管理的資金納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的范疇。（3）擴(kuò)大資金使用范圍。目前省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于各大重點(diǎn)項(xiàng)目工程的建設(shè)，而較少用于常規(guī)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，且專項(xiàng)資金的申請(qǐng)條件較嚴(yán)格，僅少數(shù)大型企業(yè)具備申請(qǐng)資格，新設(shè)立企業(yè)和中小型企業(yè)基本沒有獲取的可能。因此，應(yīng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大專項(xiàng)資金的使用范圍，在滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要和培育龍頭企業(yè)的同時(shí)，將市場(chǎng)開發(fā)、資格認(rèn)證、物流服務(wù)等配套的輔助項(xiàng)目和中小型企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。（二）促進(jìn)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)以提供旅游服務(wù)為主，稅收政策主要應(yīng)對(duì)旅游資源開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和游客消費(fèi)等環(huán)節(jié)促進(jìn)其發(fā)展；而林木加工、綠色食品、特色北藥和清潔能源等產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售為主，稅收政策主要通過(guò)投資、生產(chǎn)（包括研發(fā)）和銷售環(huán)節(jié)發(fā)揮其調(diào)控作用。1．生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的稅收政策。包括生態(tài)旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收政策。（1）開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收政策。在生態(tài)旅游開發(fā)環(huán)節(jié)，以生態(tài)保護(hù)為前提，實(shí)施“綠色”稅收政策。主要包括：對(duì)生態(tài)保護(hù)和資源利用較好的企業(yè)，在投資和開發(fā)階段可減免地方稅，包括耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅等；對(duì)投資于城市或景區(qū)道路建設(shè)而未造成生態(tài)破壞的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠；開發(fā)旅游資源、項(xiàng)目造成自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)施以重稅，在征收排污費(fèi)基礎(chǔ)上開征環(huán)境維護(hù)費(fèi)（或條件允許征收環(huán)境保護(hù)稅）。（2）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的稅收政策。在生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功效。主要包括：對(duì)從事生態(tài)旅游服務(wù)的企業(yè)減按3%征收營(yíng)業(yè)稅，免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；對(duì)為提供生態(tài)旅游服務(wù)而購(gòu)置的用于景區(qū)內(nèi)的汽車，免征車輛購(gòu)置稅和車船稅；對(duì)在生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)的飯店、旅社和度假村減免營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)企業(yè)新開發(fā)的生態(tài)旅游產(chǎn)品和生態(tài)旅游線路而取得收入，可減免1-3年企業(yè)所得稅等。（3）消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收政策。在生態(tài)旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)，以低碳消費(fèi)為導(dǎo)向，發(fā)揮稅收引導(dǎo)作用。主要包括：鼓勵(lì)使用節(jié)能、環(huán)保汽車進(jìn)行生態(tài)旅游，通過(guò)減免電動(dòng)汽車車輛購(gòu)置稅等方式，倡導(dǎo)游客景區(qū)內(nèi)使用電瓶車、自行車或步行；對(duì)景區(qū)內(nèi)從事污水、垃圾回收處理的企業(yè)，在免征增值稅的同時(shí)減免1-3年的企業(yè)所得稅；對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)采用節(jié)能環(huán)保的材料和設(shè)備從事服務(wù)的企業(yè)，減按3%征收營(yíng)業(yè)稅，并減免1-3年的企業(yè)所得稅。2．綠林藥源產(chǎn)業(yè)的稅收政策。主要包括綠林藥源產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的稅收政策。（1）投資環(huán)節(jié)的稅收政策。稅收政策在投資環(huán)節(jié)，應(yīng)以促進(jìn)設(shè)備更新、吸引社會(huì)資金、爭(zhēng)取信貸支持和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。主要包括：對(duì)綠林藥源企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)，除指定說(shuō)明外）進(jìn)口或在境內(nèi)購(gòu)買用于生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備和儀器，可減免關(guān)稅和增值稅；對(duì)資金缺乏、融資困難的企業(yè)，實(shí)行投資額稅前扣除和再投資退稅的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本；對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放企業(yè)貸款減免營(yíng)業(yè)稅，引導(dǎo)其資本投入；對(duì)投資于基地建設(shè)企業(yè)，可減征企業(yè)建設(shè)期所得稅等。（2）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收政策。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。主要包括：允許固定資產(chǎn)加速折舊，提高產(chǎn)出能力；研發(fā)費(fèi)用在享受所得稅優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)縮短無(wú)形資產(chǎn)的使用年限；職工教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)扣除比例部分，允許在以后年度扣除；計(jì)算應(yīng)稅所得可扣除一定比例的準(zhǔn)備金，允許其將取得其他企業(yè)投資收入按比例作為所得稅免稅收入；科研人員應(yīng)稅工資、研發(fā)津貼和獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)讓專有技術(shù)所得等減免個(gè)人所得稅，發(fā)揮稅收對(duì)人力資本的激勵(lì)作用等。（3）銷售環(huán)節(jié)的稅收政策。在銷售環(huán)節(jié)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。主要包括：對(duì)企業(yè)銷售綠林藥源等產(chǎn)品，實(shí)施增值稅即征即退與先征后退政策；在實(shí)行增值稅出口免退政策的同時(shí)，擴(kuò)大出口退稅的范圍，并適用較高的退稅率，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)主要從事市場(chǎng)營(yíng)銷、物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，并為綠林藥源產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)所得收入減按70%計(jì)入應(yīng)稅收入；對(duì)銷售給企業(yè)為提高其技術(shù)水平和創(chuàng)新能力而購(gòu)置的專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)所得收入，免征增值稅等。

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參考文獻(xiàn)：

［1］ 閆喜鳳，林強(qiáng)．培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)加快大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)［J］．黑龍江環(huán)境通報(bào)，2009（12）：4-6.

［2］ 許俊杰，王志偉．大興安嶺國(guó)有林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇問題研究［J］．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（2）：95-101.

［3］ 彭羽．低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策思考［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010（11）：46-47.

［4］ 王曙光，宋佳.促進(jìn)黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究［J］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（1）：103-109.

The Fiscal and Taxation Policy to Promote the Development of Ecological

Dominant Industry in Heilongjiang ProvinceWANG Shu-guang, DU Hong-ying

（Institute of Finance and Public Management,Harbin University of Commerce,Harbin 150028,China）

Abstract：To accelerate the development of ecological dominant industries in Heilongjiang Province is in line with “the Twelfth Five-year Plan” in aspect of constructing resource-economical and environment-friendly society, and plays a significant role in industrial upgrading, economic transition and ecological function area construction. By analyzing the current situation and problems of the ecological tourism industry, green food industry, forestry processing industry, north medicine industry and clean energy industry in Heilongjiang Province, the paper puts forward some fiscal policies such as increasing financial input, aggrandizing fiscal subsidies and expanding special fund range combining with the current policies and its defects, andpresents relevant taxation policies in different links including the exploitation & investment, operation & manufacture, consumption & marketing links aiming at promoting ecological dominant industries to develop healthily and orderly.

Key words：ecological dominant industry; fiscal policy; taxation policy

（責(zé)任編輯：李江）

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參考文獻(xiàn)：

［1］ 閆喜鳳，林強(qiáng)．培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)加快大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)［J］．黑龍江環(huán)境通報(bào)，2009（12）：4-6.

［2］ 許俊杰，王志偉．大興安嶺國(guó)有林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇問題研究［J］．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（2）：95-101.

［3］ 彭羽．低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策思考［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010（11）：46-47.

［4］ 王曙光，宋佳.促進(jìn)黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究［J］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（1）：103-109.

The Fiscal and Taxation Policy to Promote the Development of Ecological

Dominant Industry in Heilongjiang ProvinceWANG Shu-guang, DU Hong-ying

（Institute of Finance and Public Management,Harbin University of Commerce,Harbin 150028,China）

Abstract：To accelerate the development of ecological dominant industries in Heilongjiang Province is in line with “the Twelfth Five-year Plan” in aspect of constructing resource-economical and environment-friendly society, and plays a significant role in industrial upgrading, economic transition and ecological function area construction. By analyzing the current situation and problems of the ecological tourism industry, green food industry, forestry processing industry, north medicine industry and clean energy industry in Heilongjiang Province, the paper puts forward some fiscal policies such as increasing financial input, aggrandizing fiscal subsidies and expanding special fund range combining with the current policies and its defects, andpresents relevant taxation policies in different links including the exploitation & investment, operation & manufacture, consumption & marketing links aiming at promoting ecological dominant industries to develop healthily and orderly.

Key words：ecological dominant industry; fiscal policy; taxation policy

（責(zé)任編輯：李江）

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參考文獻(xiàn)：

［1］ 閆喜鳳，林強(qiáng)．培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)加快大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)［J］．黑龍江環(huán)境通報(bào)，2009（12）：4-6.

［2］ 許俊杰，王志偉．大興安嶺國(guó)有林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇問題研究［J］．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（2）：95-101.

［3］ 彭羽．低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策思考［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010（11）：46-47.

［4］ 王曙光，宋佳.促進(jìn)黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究［J］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（1）：103-109.

The Fiscal and Taxation Policy to Promote the Development of Ecological

Dominant Industry in Heilongjiang ProvinceWANG Shu-guang, DU Hong-ying

（Institute of Finance and Public Management,Harbin University of Commerce,Harbin 150028,China）

Abstract：To accelerate the development of ecological dominant industries in Heilongjiang Province is in line with “the Twelfth Five-year Plan” in aspect of constructing resource-economical and environment-friendly society, and plays a significant role in industrial upgrading, economic transition and ecological function area construction. By analyzing the current situation and problems of the ecological tourism industry, green food industry, forestry processing industry, north medicine industry and clean energy industry in Heilongjiang Province, the paper puts forward some fiscal policies such as increasing financial input, aggrandizing fiscal subsidies and expanding special fund range combining with the current policies and its defects, andpresents relevant taxation policies in different links including the exploitation & investment, operation & manufacture, consumption & marketing links aiming at promoting ecological dominant industries to develop healthily and orderly.

Key words：ecological dominant industry; fiscal policy; taxation policy

（責(zé)任編輯：李江）

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