高校黨政干部容錯糾錯制度研究

宋大偉

（武夷學(xué)院 人文與教師教育學(xué)院，福建 武夷山 354300）

進入新時代，高等學(xué)校的教育改革如火如荼。教育改革，充滿機遇與風(fēng)險，充滿很多未知因素，急需高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)，想做、能做、能做成。教育工作者必須放下包袱，屢起袖子加油干，全面落實立德樹人根本任務(wù)。教育改革過程中，難免出現(xiàn)問題和錯誤，為了解決他們的后顧之憂，黨中央提出建立容錯糾錯機制，為能做事、會做事、做成事的干部保駕護航。

然而，容錯糾錯機制不是“火鍋”，無論任何錯誤都可以放入里面，哪些錯誤可以容，哪些必須堅決制止杜絕，必須清清楚楚，容不得絲毫馬虎。高校容錯糾錯制度建設(shè)，必須建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，依循黨紀(jì)國法，切實可行又符合高校工作特點。

一、建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機制的邏輯指向

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

百年未有之大變局之際，人才是勝敗的關(guān)鍵。新時代需要大量富有創(chuàng)新意識，掌握先進文化知識，敢闖敢拼的新青年。新青年不僅知識豐富，更重要是愛黨愛國，擁有強烈的愛國主義思想，為黨的發(fā)展獻計獻策，為社會主義建設(shè)添磚加瓦。

辦好高等教育，必須堅持黨對高等教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家必須牢牢掌握高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[1]。高校必須成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強堡壘，必須為黨發(fā)展壯大提供高質(zhì)量人才。

從古至今，歷朝歷代，無論是學(xué)堂還是學(xué)府都是按照國家的需要發(fā)展培養(yǎng)人[2]。近現(xiàn)代以來，西方大學(xué)都是按照國家需求培養(yǎng)人才，跟隨著國家發(fā)展而發(fā)展，都是在建設(shè)國家、服務(wù)國家的過程中不斷前行。社會主義國家，社會主義高校，培養(yǎng)的人才必須成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的建設(shè)者。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格貫徹落實是確保黨的教育方針政策和指導(dǎo)思想一絲不茍、不折不扣、原原本本地落到實處的必要保證。

全面從嚴(yán)治黨在高校的推進程度，直接關(guān)系著“立德樹人”根本任務(wù)的成敗，影響著中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。關(guān)系著世界一流高校一流學(xué)科的建設(shè)成敗，是實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保證。從嚴(yán)治黨，必須堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于高等學(xué)校治理科學(xué)化、現(xiàn)代化的全過程。堅持貫徹落實黨的路線、方針、政策，保障各項制度的貫徹落實，確保教育方向始終保持不變。

在全面從嚴(yán)治黨深入推進、全面展開、高規(guī)范嚴(yán)要求的情況下，黨內(nèi)政治生活得到全面規(guī)范，政治生態(tài)得到一定程度的凈化，反腐敗斗爭形成壓倒式勝利。但是在現(xiàn)實生活工作中，個別高校黨政干部不思進取，不求上進，偏安一方，擔(dān)心做錯事、使錯力、說錯話，無為而治。工作中，不思進取，轉(zhuǎn)發(fā)文件視為工作到位?！安蛔鍪戮筒粫稿e”成為高校部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一種政治現(xiàn)象。應(yīng)該需要承認，高校黨政干部一旦做錯事，很容易成為眾矢之的，一言一行都會成為社會輿論的關(guān)注點，很容易背負“罵名”。

全面從嚴(yán)治黨，建立健全高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯制度，建立符合高校特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯制度機制，是解決高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯誤問題的有效手段。容錯糾錯制度，讓干部想做事、愿做事、能做事、做成事，進一步激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部做事的積極性和主動性[3]。

（二）適應(yīng)教育改革，營造良好教書育人環(huán)境

教書育人環(huán)境的好壞，決定著教育的成敗，決定著大學(xué)生的價值取向，道德水平，也影響黨組織的聚合力和整合力。當(dāng)前，正值高校全面深改的新時期，創(chuàng)新新的學(xué)術(shù)體系，擺脫西方學(xué)術(shù)評價模式，建立符合新時代的科學(xué)成果評價體系。高校校園文化創(chuàng)建方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義核心價值觀等都在不斷推陳出新。

國家崛起，民族復(fù)興，需要更高素質(zhì)的建設(shè)者。目前的教育模式，無論從數(shù)量還是質(zhì)量，都無法滿足國家高速發(fā)展對高質(zhì)量的人才需要。“天命不足畏，祖宗不足法”，高校需要改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新需要不斷革新，改革的本質(zhì)就是創(chuàng)新，調(diào)整高校教育過程中不適合的理論和知識，在這個過程中出現(xiàn)適度的錯誤或失誤是在所難免。

高校改革急需一批政治素質(zhì)過硬、思想道德素養(yǎng)高、知識淵博、學(xué)識豐富、教學(xué)能力突出、管理能力卓越、為人師表，具有高度責(zé)任意識、前瞻的創(chuàng)新意識、吃苦耐勞的擔(dān)當(dāng)意識、不怕險阻的改革意識、服務(wù)學(xué)生的人民意識的高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯制度，是建設(shè)一流高校一流學(xué)科的要求。有利于發(fā)揮廣大高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境，包容其在理論創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)造、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理和社會實踐等過程中錯誤失誤，為其“撐腰鼓勁”“吶喊助威”。面對科學(xué)難題敢于迎難而上、面對學(xué)生危險敢于挺身而出、面對無理取鬧敢于堅持原則、面對失誤敢于擔(dān)當(dāng)。只有這樣的教師多了，高校教育改革才能不斷前行，人才培養(yǎng)才能開花結(jié)果，高校教書育人環(huán)境才能河清海晏，人才輩出。

（三）推進全面依法治國，依法治校

建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯制度，就是要強化依法治國，依法治校，要求領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦學(xué)、依法管理、依規(guī)辦事、有法可依、有法必依。

高校改革發(fā)展，高校管理者需要運用法治思維和法治方式管理高校[4]。高校教育改革、教材編著、人才培養(yǎng)、人才引進、校園文化活動，都必須在法律法規(guī)的框架中，必須有底線思維，在原則框架中改革創(chuàng)新。教育創(chuàng)新，不是胡亂創(chuàng)新，而以思想大討論扭曲、歪曲、詆毀國家政策的教育改革，必須堅決抵制。人才培養(yǎng)，人才引進，師德為先，師德有問題的人員，無論如何都必須趕出教師隊伍。

依法治校是全面依法治國的重要組成之一，貫穿于高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯制度全程。依法治校是推進依法治國在高校層面的具體體現(xiàn)，依法治校是建設(shè)現(xiàn)代化高校的重要措施之一。高校領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯制度，要求高校依法依規(guī)管理干部，無論是提拔，還是處理違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，都需要依規(guī)辦理。防止因領(lǐng)導(dǎo)干部個人喜好，隨意提拔或因小事上綱上線，打擊報復(fù)。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)，他們面對學(xué)生群體較多，面對形勢復(fù)雜多變，任務(wù)重、壓力大、考核嚴(yán)、晉升難。因此，部分領(lǐng)導(dǎo)干部持有一種“學(xué)生不出事就是成績”“不創(chuàng)新就是平安”和“學(xué)生不活動就是好事”等消極態(tài)度。建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機制，遵循依法治國的重要原則和科學(xué)框架。有利于高校領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)的前提下，以立德樹人為根本，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化，努力培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人[5]。

二、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯中可容的界限

寬容不是縱容，保護不是庇護[6]?？茖W(xué)劃清“可容”與“不容”的明確界限，該容的大膽容，激勵干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下敢闖敢試、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、加快發(fā)展；不該容的堅決不容，讓那些心存僥幸，視國法制度如無物的人無處可逃。

（一）在落實黨中央關(guān)于高校和省市委重要工作部署，推進人才培養(yǎng)引進及其他重點工作作、重大項目中，出現(xiàn)一定偏差或者失誤的

在全面深化改革、推進高校體制機制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)過程中，總會出現(xiàn)各種問題，出現(xiàn)各種偏差。改革就是摸著石頭過河，難免出現(xiàn)濕腳現(xiàn)象，這個時候需要給予容錯。

在創(chuàng)造性開展工作中，因國家政策調(diào)整、上級決策部署發(fā)生變化，或者政策界限不明確，受客觀條件限制造成的錯誤，容錯糾錯制度應(yīng)給予考慮。

在人才培養(yǎng)、招才引智、服務(wù)師生、服務(wù)群眾工作中，因著眼提高效率，實施服務(wù)機制和模式創(chuàng)新過程中出現(xiàn)錯誤，容錯糾錯制度應(yīng)給予考慮。

在高?？蒲修D(zhuǎn)化、服務(wù)地方、提升師生安全項目、高校重大項目中等重點工作中，敢于決策、敢于創(chuàng)新、攻堅克難方面，容錯糾錯制度也應(yīng)給予考慮。

（二）在學(xué)校突發(fā)情況中，因事態(tài)突然，缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤錯誤

高校突發(fā)情況，主要是指突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共安全衛(wèi)生事件、學(xué)生群體事件、學(xué)生安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件以及教育考試安全事件。上述校園突發(fā)事件，有時候是單獨發(fā)生，有時是相互交叉和關(guān)聯(lián)。某類突發(fā)事件有可能是其他突發(fā)事件的同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事校園突發(fā)事件發(fā)生時候。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部第一時間到達現(xiàn)場，主動站出來處理問題，不推卸責(zé)任、不甩鍋、不扯皮。處理過程中能夠始終把維護安全穩(wěn)定作為頭等大事來抓，堅持原則，依法依規(guī)辦事。把師生健康和生活財產(chǎn)安全作為首位，盡最大程度地減少突發(fā)事件繼續(xù)擴大，減輕事件造成的人員傷亡和危害，切實把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

突發(fā)事件的特點，就是時態(tài)緊急、時間短、事態(tài)急，需要在現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)干部立刻拿出解決方案，有時候很難保證十全十美，出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)一些矛盾，在所難免，這個時候就需要給予容錯、給予理解。

（三）在處理歷史遺留問題中，因情況特殊復(fù)雜，造成一定損失或者影響的

既然是歷史遺留問題，說明以往的做法想法都沒有辦法解決，這個時候就需要轉(zhuǎn)變思路，改革創(chuàng)新。突破原有的體制，在政策法規(guī)容許的框架內(nèi)，尋找合適的解決辦法。新方法、新做法、新想法，都是第一次出現(xiàn)，僅僅存在理論過程中，沒有經(jīng)過時間檢驗。執(zhí)行過程中難免就會出現(xiàn)一些問題，造成一定損失或者引發(fā)一些不好的影響。但是只要有利于化解矛盾，有利于維護校園的安全穩(wěn)定，維護師生生命安全，有助于解決歷史遺留問題，小小瑕疵在所難免，這個時候容錯制度應(yīng)適當(dāng)考慮。

三、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯的判定標(biāo)準(zhǔn)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯制度的制定，是為了解放思想，鼓勵能干事會做事的同志，屢起袖子加油干。但是容錯糾錯制度不能成為領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯的“避難所”，不能成為逃避問題的理由和借口。領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題，出現(xiàn)錯誤，引發(fā)不良后果，啟動容錯制度，需要多方面考察。

(一)考察動機態(tài)度

高校領(lǐng)導(dǎo)干部做事時候，是出于公心還是私心，要全面考察。錯誤發(fā)生以后，高校黨政干部，主動認錯悔改，還是相關(guān)部門多次談話查證才認錯；錯誤發(fā)生以后，領(lǐng)導(dǎo)干部是及時改正錯誤，控制事態(tài)進一步惡化，還是執(zhí)迷不悟，堅持錯誤到底。

（二）考察客觀條件

高校領(lǐng)導(dǎo)干部處理事情時候，是突發(fā)情況，是特殊復(fù)雜，還是執(zhí)行日常常規(guī)工作任務(wù)；情況發(fā)生時候，是客觀難以解決的，時間緊，條件不允許，時態(tài)變化難以預(yù)見導(dǎo)致出現(xiàn)錯誤判斷；還是無視科學(xué)規(guī)律、無視人民財產(chǎn)安全、無視師生利益、好大喜功、急功近利造成的錯誤后果。

（三）考察程序方法

高校領(lǐng)導(dǎo)干部辦事過程中，嚴(yán)格按照從嚴(yán)治黨的要求，按照規(guī)定的權(quán)限、程序和方式，采取民主集中制，依法治校，采取措施，處理師生問題?？疾旄咝ｎI(lǐng)導(dǎo)干部處理事情過程中，程序是否違規(guī)，是否是因無視黨紀(jì)國法，違反民主集中制，濫用職權(quán)、失職瀆職造成的嚴(yán)重后果?？疾斐绦蚍椒ǎ攸c考察高校領(lǐng)導(dǎo)干部是否經(jīng)過民主決策程序，是否屬于情況緊急臨機決斷。

（四）考察性質(zhì)程度

高校領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤屬于明知故犯，屢禁不止，還是無法可依；錯誤嚴(yán)重程度，是屬于輕微或一般性錯誤，還是違反國法黨規(guī)造成的重大原則性錯誤。高校領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯屬于師德問題，還是學(xué)術(shù)問題，還是一般錯誤。錯誤屬于一票否決的錯誤，還是性質(zhì)輕微，可以挽回的錯誤。

（五）考察后果影響

高校領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤，是促進高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是因私人利益受損，阻礙破壞決策實施。問題發(fā)生以后，對學(xué)校聲譽，師生安全造成的損失影響如何，損失影響較小還是已經(jīng)造成重大事故、嚴(yán)重損失或者惡劣影響；高校領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)校發(fā)展過程中制定的政策，是被廣大師生認可，學(xué)生歡迎，還是被師生唾棄，否定批評，強烈抗議。

（六）考察挽回損失情況

高校領(lǐng)導(dǎo)干部在錯誤發(fā)生以后，是通過各種方法，解決問題，解決困難，及時挽回損失。通過走訪談心，主動承擔(dān)錯誤，消除不良影響，有效地阻止事件進一步惡化，還是放任事情進一步惡化，造成人民和財產(chǎn)安全繼續(xù)受損。

錯誤事實發(fā)生以后，在學(xué)校有關(guān)部門介入之前，師生利益受到損害以后，已經(jīng)有效挽回損失還是造成重大損失無法挽回，甚至出現(xiàn)師生死亡事件。

四、制定高校領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯制度，必須堅持底線思維

高校領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯制度是為領(lǐng)導(dǎo)干部保駕護航，不能成為“保護傘”，因此需要嚴(yán)守不容底線。有下列情形之一的，不予容錯:

（一）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的，違反國法黨紀(jì)黨規(guī)的

違反“八項規(guī)定”，違反黨紀(jì)國法，懂法犯法，視黨紀(jì)國法為無物，視師生生命如草芥，這些人一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理，堅決不予容錯。

（二）為自己或者他人謀取不正當(dāng)利益的，無論是否有錯，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理

中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為人民謀福利，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的初心和使命就是師生幸福，師生利益。習(xí)近平總書記說過，做事需要做到“我將無我，不負人民”，共產(chǎn)黨員做事不能存私心，謀私利，這是一個共產(chǎn)黨員的基本素質(zhì)和基本要求。謀取不正當(dāng)利益，謀取私人利益，既違反黨紀(jì)，又違反國法，忘記了身為共產(chǎn)黨人的初心和使命，堅決嚴(yán)肅處理。

（三）造成重大責(zé)任事故、造成師生生命受到傷害，引發(fā)死亡，不予容錯

在黨和政府心中，人民的生命高于一切。習(xí)總書記說過:“一定要永遠與人民同呼吸，共命運，心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗的目標(biāo)”[7]。習(xí)近平書記的話反映了黨中央以民為本的執(zhí)政理念，黨珍惜每一位中國公民的生命、安全和尊嚴(yán)。師生生命受到傷害，引發(fā)死亡的錯誤堅決不能容，也不可以容。

（四）屢禁不止，明知故犯，事后不積極整改糾錯的，不予容錯

習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”中明確提出，“亂作為”“明知故犯”“目無規(guī)矩”這三種都是不能容。明知故犯和屢禁不止，都是無組織無紀(jì)律的表現(xiàn)，堅決不能容；不積極整改糾錯，甚至搗亂抵制有關(guān)部門的調(diào)查，這些都是堅決不能容。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出:“干事業(yè)總是有風(fēng)險的，不能期望每一項工作只成功不失敗”[7]。若是不分青紅皂白，搞“一刀切”，輕著做事者寒心，畏手畏腳，重著無為而治，亂吃等死，長久以往，科研創(chuàng)新、科技發(fā)明、教育改革都會成為空談。

制定科學(xué)的高校黨政干部容錯糾錯制度，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部在高校改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤合理“容錯”，保護干部改革創(chuàng)新的積極性，有利于增強高校師生干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的信心和勇氣。制定科學(xué)的高校黨政干部容錯糾錯制度，嚴(yán)守不容底線，避免容錯糾錯制度成為高校不法分子的“丹書鐵券”和“保護傘”。制定科學(xué)的高校黨政干部容錯糾錯制度，對不做事亂做事的領(lǐng)導(dǎo)干部強化問責(zé)追責(zé)，對做實事的干部予以鼓勵保護，為高校領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育改革搭建更加廣闊的舞臺。