行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及完善措施實(shí)踐

江杉

摘 要：基本建設(shè)是保證行政事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模的重要前提，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著必然的改革創(chuàng)新。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理面臨一定的困境，對(duì)單位基建活動(dòng)造成一定的阻礙，本文通過(guò)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析研究，從而提出幾點(diǎn)有效的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;基建;財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位基建工作隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本范圍的擴(kuò)大而有所增加，為確保單位基建資金使用效益最大化，需要全面加強(qiáng)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，對(duì)資金費(fèi)用的使用進(jìn)行合理控制從而為事業(yè)單位獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

一、行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理及重要意義

首先，通過(guò)開(kāi)展基建財(cái)務(wù)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)單位信息資源的優(yōu)化配置，結(jié)合基建活動(dòng)的流程節(jié)點(diǎn)來(lái)合理分配基建資金，最大程度保證基建資金的合理使用，進(jìn)而提高基建資金使用效率，避免基建資金浪費(fèi)、閑置等不規(guī)范問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)有助于對(duì)單位財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行優(yōu)化完善。

其次，通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作能夠更好地對(duì)基建資金進(jìn)行分配管理，將基建活動(dòng)納入單位財(cái)務(wù)管理范疇，進(jìn)一步拓展單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和范圍，利用財(cái)務(wù)管理手段加強(qiáng)對(duì)基建資金的管理，不僅能夠保證基建活動(dòng)資金使用的規(guī)范合理，而且有利于對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，改善獨(dú)立監(jiān)管、監(jiān)管混亂的局面出現(xiàn)。同時(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)管理能夠清楚掌握單位每一筆基建活動(dòng)資金的來(lái)源支出情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基建活動(dòng)的不合理現(xiàn)象并進(jìn)行及時(shí)更正改進(jìn)，進(jìn)而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，減少以權(quán)謀私、利益誘惑等違規(guī)行為的發(fā)生。此外，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理能夠有效減少國(guó)有資產(chǎn)損失流失的現(xiàn)象產(chǎn)生。

二、行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理面臨的困境

（一）基建活動(dòng)項(xiàng)目的不嚴(yán)謹(jǐn)

基建財(cái)務(wù)管理的主要作用范圍是基建項(xiàng)目全過(guò)程，整個(gè)流程產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息都屬于基建財(cái)務(wù)管理范圍，因而基建財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)效果直接受項(xiàng)目建設(shè)情況的影響。當(dāng)前，部分單位 基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在監(jiān)管不嚴(yán)、作業(yè)流程不夠規(guī)范、成本控制工作不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和范圍，無(wú)法完整收集財(cái)務(wù)管理所需的資料信息，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的不準(zhǔn)確，不具備可參考性和實(shí)用性。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不夠健全

當(dāng)前基建財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率不理想的原因多在于財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不完善，直接影響到單位基建項(xiàng)目投資決策的制定，所建立的財(cái)務(wù)預(yù)算核算體系不夠完善規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制、核算管理以及其他工作的落實(shí)受到制約和影響，基建財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)效果 受到影響。

（三）基建財(cái)務(wù)管理理念缺乏創(chuàng)新

隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)深化改革，事業(yè)單位面臨著全面的改革創(chuàng)新，隨著單位建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，被納入改革創(chuàng)新的范圍也在不斷擴(kuò)大。在此背景下，部分事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新的正確認(rèn)知，尤其是財(cái)務(wù)管理理念缺乏創(chuàng)新，進(jìn)而無(wú)法制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度體系，導(dǎo)致各項(xiàng)工作落實(shí)不到位，造成財(cái)務(wù)管理與單位業(yè)務(wù)等部門(mén)管理的脫節(jié)，未能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用和價(jià)值[2]。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平較低

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作是保證基建項(xiàng)目活動(dòng)有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)，單位財(cái)務(wù)預(yù)算人員需要在全面了解項(xiàng)目建設(shè)流程、周期等具體情況之后結(jié)合實(shí)際來(lái)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，確保實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果與項(xiàng)目建設(shè)成本相一致?，F(xiàn)階段，部分單位缺乏對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的足夠重視，整體財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作落實(shí)不到位，具體表現(xiàn)在預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理，且預(yù)算編制環(huán)節(jié)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，存在預(yù)算過(guò)高或者過(guò)低等設(shè)置不平衡問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理完善措施

（一）加強(qiáng)對(duì)單位基建項(xiàng)目嚴(yán)格管理

首先需要對(duì)基建財(cái)務(wù)管理有正確客觀的認(rèn)知，明確基建項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)管理，為基建財(cái)務(wù)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制來(lái)保證預(yù)算編制的合理性，避免出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)或者未達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，在建設(shè)活動(dòng)開(kāi)始之前做好預(yù)算管控和編制工作。同時(shí)有必要加強(qiáng)建設(shè)單位與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)作聯(lián)系，共同針對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算情況制定完善合理的項(xiàng)目投資規(guī)劃方案。

其次，開(kāi)展基建財(cái)務(wù)管理工作必須要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等制度政策來(lái)落實(shí)工作，將基建財(cái)務(wù)管理納入財(cái)務(wù)管理范疇，但需要注意基建財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作有所區(qū)分，在保證統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基建工作的獨(dú)立監(jiān)管，保證各項(xiàng)基建資金的獨(dú)立核算，進(jìn)而提升基建財(cái)務(wù)預(yù)算核算的準(zhǔn)確性和編制的完整性，為基建項(xiàng)目投資決策提供準(zhǔn)確可靠的分析結(jié)果[2]。

最后，提高對(duì)項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的重視，這就要求建設(shè)單位要合理把控施工質(zhì)量和進(jìn)度，保管好各個(gè)環(huán)節(jié)的資料信息，減少各個(gè)建設(shè)節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，以此保證項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，避免資料不全、返工現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

事業(yè)單位內(nèi)部需要樹(shù)立創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，提高對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的重視，了解單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，針對(duì)基建財(cái)務(wù)管理制定完科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并在具體落實(shí)過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確?；ㄌ庁?cái)務(wù)管理工作的落實(shí)有章可循、有法可依。同時(shí)結(jié)合單位建設(shè)規(guī)模和管理的需要，可考慮設(shè)立專門(mén)基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)的基建財(cái)務(wù)人員，保證基建財(cái)務(wù)管理工作的全面落實(shí)。此外有必要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)管力度，事業(yè)單位自身的性質(zhì)相比普通企業(yè)更容易出現(xiàn)權(quán)錢(qián)責(zé)混亂的現(xiàn)象，因而通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，加大監(jiān)管力度來(lái)保證各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)，幫助內(nèi)部人員樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)厲杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)，保證基建資金的合理使用，進(jìn)而為單位獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語(yǔ)

基建財(cái)務(wù)管理是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，保證基建項(xiàng)目流程規(guī)范落實(shí)的有力保障，本文針對(duì)當(dāng)前單位基建財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題展開(kāi)詳細(xì)分析，從而結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展趨勢(shì)和改革創(chuàng)新要求來(lái)提出幾點(diǎn)有效的應(yīng)對(duì)措施。

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