新時(shí)期新規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃路徑的思考

張文娟

摘 要：新政策背景和規(guī)劃體系下，村莊建設(shè)更加注重高質(zhì)量、集約緊縮發(fā)展和生態(tài)、文化保護(hù)，此外，村莊目前面臨人才流失、土地利用低效、公配不足等問題，在此背景下本文嘗試從建設(shè)用地的集約節(jié)約利用和生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)利用、文化合理保護(hù)利用的角度開展對新時(shí)代村莊規(guī)劃路徑的探索。鑒于此，本文主要分析新時(shí)期新規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃路徑。

關(guān)鍵詞：新規(guī)劃體系;鄉(xiāng)村振興;規(guī)劃

1、引言

鄉(xiāng)村振興是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行，鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅改善人居環(huán)境，還可以改變村民對鄉(xiāng)村發(fā)展的理解，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施落地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

2、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論需求與意義

在矛盾主要集中在農(nóng)村的今天，我國的社會(huì)矛盾主要存在于農(nóng)村，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決這類社會(huì)矛盾的途徑之一，也是重要的解決措施。不僅如此，這也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略。城市與村莊是典型的矛盾。我國長期處于發(fā)展中國國家，處于發(fā)展的狀態(tài)。根據(jù)實(shí)際情況，我國村莊具有滯后性，我國村莊缺少城市所具有的發(fā)展速度和先進(jìn)性。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決這種不平衡、不充分問題的主要解決途徑。它能夠給廣大生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的人民帶來更加優(yōu)質(zhì)的生活。因此，基于鄉(xiāng)村地區(qū)的區(qū)域性特點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容中，我們要做好促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，完善鄉(xiāng)村人民發(fā)展進(jìn)步服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，做好新農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展。

3、鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題

3.1、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式過于傳統(tǒng)

從當(dāng)下的形勢來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)發(fā)展為起點(diǎn)，但其發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是發(fā)展模式方面存在明顯不足，主要是模式過于傳統(tǒng)而呈現(xiàn)落后性。在很多鄉(xiāng)村地區(qū)，仍舊是以傳統(tǒng)種養(yǎng)為基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展模式會(huì)不斷被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所取代，這也是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然途徑和必然趨勢。

3.2、村鎮(zhèn)建設(shè)存在不足

村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)，因而其建設(shè)模式、發(fā)展方向及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等都需要進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)際規(guī)劃的過程中還需要考慮到區(qū)域內(nèi)人口總密度、經(jīng)濟(jì)總量分布及空間格局等。但由于當(dāng)下村鎮(zhèn)建設(shè)在基礎(chǔ)建設(shè)方面存在不完善現(xiàn)象，導(dǎo)致人口流動(dòng)嚴(yán)重且頻繁，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移影響了城鎮(zhèn)發(fā)展效率，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的人口增長明顯不足，其核心產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效果也不佳，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不足，進(jìn)而使得整體結(jié)構(gòu)缺失。

3.3、生態(tài)環(huán)境壓力頗大

生態(tài)環(huán)境方面的整體規(guī)劃工作，是以資源環(huán)境為承載力、促進(jìn)人與自然之間的和諧、可持續(xù)發(fā)展作為原則在區(qū)域內(nèi)有效開展。而實(shí)際上，盡管鄉(xiāng)村所具有的生態(tài)資源十分豐富，但缺少了相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，過于看重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，給生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，使其壓力驟增，比方說在污染和能耗方面造成不良影響，一些高能耗及重污染的產(chǎn)業(yè)即使創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益，但在生態(tài)效益方面卻出現(xiàn)嚴(yán)重下滑現(xiàn)象，這不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。

4、新時(shí)期新規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的路徑

4.1、加快農(nóng)村體制創(chuàng)新

首先，進(jìn)一步深入加快我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的改革進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展規(guī)?；l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的知識(shí)宣傳教育工作，建立較為完善的全國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易管理機(jī)制與土地交易安全保障機(jī)制，通過土地規(guī)?；⒅贫然娃r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營方式不斷提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)用地經(jīng)營活動(dòng)效率。其次，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村農(nóng)民充分利用農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)民積極投入第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在不斷增加鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要元素的利用過程中也會(huì)促進(jìn)部分農(nóng)村農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式水平低下，農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式缺乏具有特色，農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低等問題。

4.2、進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)資源

在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷快速發(fā)展的巨大背景下，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施企業(yè)可以通過充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，深入研究分析鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的實(shí)際發(fā)展情況，全面深入了解農(nóng)村消費(fèi)者實(shí)際需求，做好我國特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)范發(fā)展規(guī)劃，以支持培養(yǎng)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為主，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。同時(shí)，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科技含量的不斷提升，為現(xiàn)代農(nóng)作物的高技術(shù)價(jià)值綜合利用發(fā)展提供可靠的技術(shù)保障，加強(qiáng)研究完善與不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條具備強(qiáng)的專業(yè)性和地域特色。

4.3、注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)的保護(hù)與利用

在保護(hù)生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，通過合理開發(fā)利用，保障村莊經(jīng)濟(jì)收益。一是通過對村莊的農(nóng)用地和生態(tài)用地進(jìn)行梳理，形成連片的非建設(shè)用地，并結(jié)合現(xiàn)代科技手段對其整體開發(fā)，提升土地的產(chǎn)出效益，提升村莊的農(nóng)產(chǎn)品收入;二是結(jié)合村莊區(qū)別于城市的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，打造田園綜合體、共享農(nóng)莊，發(fā)展城郊親子旅游業(yè);三是通過挖掘村莊特色農(nóng)產(chǎn)品和自然要素，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和自然要素的活化利用，如海洋、水果干貨、自然山泉水等，利用好生態(tài)反饋給我們的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

4.4、挖掘歷史文化資源，形成文化產(chǎn)業(yè)

從“千村一面”向“特色村落”轉(zhuǎn)變，恢復(fù)地方的鄉(xiāng)土記憶，要在以保護(hù)為前提的基下，與市場需求相結(jié)合形成有利于村莊發(fā)展的策略。一是保護(hù)鄉(xiāng)村的人文景觀、歷史遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)俗，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕、山水與人居文化中所具有的豐富思想和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土歷史與文化的保護(hù)和傳承;二是活化傳統(tǒng)資源，提升村莊特色魅力，可以通過發(fā)展文化保護(hù)傳承、民俗風(fēng)情展示體驗(yàn)等依托歷史人文資源的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化。

5、結(jié)束語

落實(shí)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略是刻不容緩的，在深入地學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)上，應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，從而努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民基本生活用品質(zhì)量與生產(chǎn)水平的不斷提升發(fā)展起到積極的促進(jìn)影響推動(dòng)作用，同時(shí)還希望能夠努力建設(shè)一個(gè)生態(tài)型的宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，大力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

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